3. Уменьшение зависимости результатов ведения сельскохозяйственного производства от влияния неблагоприятных внешней среды, и, в первую очередь, природно-климатических факторов;
4. Стабилизацию и улучшение демографической ситуации в сельской местности;
5. Социальное развитие села;
6. Охрану окружающей среды в сельском хозяйстве;
7. Комплексную оценку эффективности сельского хозяйства с учетом экологических и социальных аспектов функционирования сельскохозяйственного производства;
8. Защиту внутреннего рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия;
9. Оптимальное сочетание государственного регулирования и свободных рыночных отношений в развитии сельского хозяйства»[73].
В связи с этим государственная поддержка развития сельскохозяйственного производства предполагает использование различных методов управления.
К ним следует отнести:
- административные (планирование, организация, контроль);
-экономические (цены, кредит, налогообложение, страхование и т.д.).
Конкретное применение данных методов управления находит свое проявление в проведении государственнной аграрной политики на основе опрелеления ее приоритетов, а также за счет косвенных методов регулирования, базирующихся на использовании рыночных механизмов.
1.2 Методы осуществления государственной поддержки сельскохозяйственного производства
Основными особенностями реализации мер по государственной поддержке развития сельскохозяйственного производства в современных условиях являются:
- место, роль и значение сельскохозяйственного производства в АПК;
-членство Российской Федерации во Всемирной торговой организации(World Trade Organization) (ВТО)(WTO).
Сельское хозяйство является центральным агропромышленного комплекса страны (АПК). Как пишет А.Э.Сагайдак:«Агропромышленный комплекс (АПК)- это система органически взаимосвязанных в рамках единого воспроизводственного процесса совокупность отраслей народного хозяйства, участвующих в производстве, распределении, обмене и потреблении его конечного продукта. Конечный продукт АПК представляет собой продовольствие, то есть продукт переработки сельскохозяйственного сырья, поступающий для удовлетворения потребностей конечных потребителей - населения, а также на экспорт. Агропромышленный комплекс включает в себя три основных сферы, а также производственную и социальную инфраструктуру, обеспечивающую нормальное течение воспроизводственного процесса в АПК.
Первая сфера АПК - это отрасли народного хозяйства страны, осуществляющие производство материально-технических ресурсов для сельскохозяйственного производства, а также производственно-техническое обслуживание сельского хозяйства и других отраслей, входящих в АПК, как, например, машиностроение, производство минеральных удобрений, средств защиты растений, ремонт и обслуживание техники и т.д. Данные отрасли, по сути дела, определяют основные направления и темпы развития и внедрения достижений научно-технического прогресса в АПК.
Вторая сфера АПК непосредственно представлена сельским хозяйством и выступает в качестве ядра или центрального звена агропромышленного комплекса.
Третья сфера АПК включает в себя отрасли народного хозяйства страны, связанные с заготовкой, транспортировкой, хранением, переработкой, а также реализацией продовольствия. К ней относятся пищевая, легкая, комбикормовая промышленность, заготовки и торговля.
Производственная и социальная структура АПК включает отрасли, народного хозяйства, обеспечивающие и обслуживающие нормальное функционирование АПК: транспорт, связь, жилищно-коммунальное хозяйство, медицину, общественное питание, и т.д»[73].
Следствием этого выступает возникновение проблемы неэквивалетности обмена, находящей свое выражение в диспаритете (несоответсвии) цен в агропромышленном комплексе. При этом промежуточное положение сельского хозяйства в АПК ведет к тому. Что продукция аграрного сектора экономики страны реализуется по монопольно низким ценам, а ресурсы, необходимые для функционирования сельскохозяйственного производства приобретаются по монопольно высоким ценам.
Другой особенностью реализации мер по государственной поддержке развития сельскохозяйственного производства является недавнее встпление России в ВТО. Как указывает А.Э.Сагайдак: «Реализация концепции устойчивого развития непосредственно связана с экономическими отношениями, складывающимися между людьми в процессе производства. При этом следует выделить национальный и интернациональный аспекты устойчивого развития. Национальный аспект устойчивого развития представляет собой проведение экономической и, как ее составной части, аграрной политики внутри страны. Интернациональный аспект устойчивого развития включает в себя международные экономические отношения. Следует подчеркнуть, что национальный и интернациональный аспекты обеспечения устойчивого развития тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены».
Взаимодействие национального и интернационального аспектов государственной поддержки развития сельскохозяйственного производства находит свое выражение в органическом сочетании страновой системы экономического регулирования с нормами и правилами господдержки, принятами Россией в соответствии с нормами и правилами ВТО.
Переговоры о присоединении России к ВТО начались в 1995 году. Они проводились в направлении четырех аспектов: доступ на товарный рынок, доступ на рынок реализации услуг, условия присоединения к Соглашению ВТО по сельскому хозяйству и так называемые системные вопросы по присоединению, т.е. проблемы по соответствию о законодательства России нормам и правилам ВТО. Проведение переговоров на предмет условий доступа на отечественные товарные рынки проводились с 1998 г. (по рынку услуг - с начала 2000 г.).
Область сельского хозяйства осталась наиболее сложной и менее продвинутой на переговорах. Камнем преткновений здесь являлась государственная поддержка аграриям и экспортные субсидии.
Соглашения в области сельского хозяйства предполагали дальнейшие сокращение государственных поддержек, экспортных субсидий и защиту внутреннего сельскохозяйственного рынка.
В соглашениях определялась система мероприятий, направленная на развитие торговли сельскохозяйственной продукцией и продовольствием. К ним относились, в частности, следующие меры:
1. Тарифные мероприятия(Tarification). Предполагалась отмена всех нетарифных торговых ограничений (квот, переменных пошлин, монополии по внешней торговле и т.д.) и преобразование в тарифный эквивалент (обычные таможенные пошлины) при учете разниц между средней внутренней ценой и репрезентативной мировой ценой. Тарифные меры должны были использоваться исключительно для защиты внутреннего рынка.
2.Механизм связывания тарифов (Tariffs Binding). “Связать” уровни тарифов и фиксация в перечнях обязательств максимально допустимых с момента присоединения к ВТО ставок ввозных таможенных пошлин должны были страны-участники ВТО. Страны не имеют права устанавливать таможенные тарифы, которые превышают уровень связывания, в противном случае пострадавшим странам должны быть предоставлены компенсации.
3.Меры по снижению уровня связывания(Reducing Levels of Binding). Это касается средней максимально допустимой ставки ввозных таможенных пошлин, которая после соединения с ВТО должна быть понижена на 36% на протяжении 6 лет (для развитой страны). Снижение должно происходить ежегодно в равных долях, при минимальном уровне сокращения на 15% по отдельным товарным позициям (в соответствии с 9 кодовыми знаками Товарной номенклатуры во внешнеэкономической деятельности). Это положение соглашений делает возможным обеспечить объективную защиту по более чувствительным товарным группам.
4.Специфические защитные мероприятия (Special Protection Measures), которые предусматриваются с целью защищенности более уязвимых секторов и с целью возможности временного использования специальных защитных пошлин, дополненных к действующим тарифам.
Специальная защитная мера может применяться в том случае, когда имеет место резкое увеличение объемов импорта или падение импортных цен на данные товары. Для целей обеспечения предельной доступности на рынки поставщиков- нерезидентов временная дополнительная пошлина не может использоваться в отношении импортных товаров, подпадающих под тарифную квоту, а также, в том случает, когда рост импорта может быть компенсирован расширениями внутреннего спроса.
Страна, присоединяющаяся к ВТО, может пользоваться специальными защитными мерами только по той товарной позициии, которая зафиксирована в перечнях обязательства по защите тарифов.
Требования или правила ВТО относятся к таким корзинам как - «зеленой(green basket)», «голубой(blue basket)» и «желтой», «янтарной»(amber basket)».
Мероприятия государственной поддержки, которые не оказывают или оказывают минимум искажающих воздействий на производство или торговлю продовольствием, относятся к «зеленой корзине» (green basket)».
Такие меры имеют финансовую поддержку из госбюджета и не преследуют ценовую поддержку товаропроизводителя.
Государственные субсидии для финансирования «зеленой корзины»(green basket) осуществляются по таким направлениям, как:
*Проведение научных исследований, подготовку и повышение квалификации трудовых ресурсов, осуществление информационно-консультационного обслуживания;
*Проведение ветеринарных и фитосанитарных мероприятий, контроля по безопасности продуктов питания;
*Помощь в сбыте продукции сельского хозяйства, включительно мероприятия по сбору, обработке и распространению рыночной информации;
*Мероприятия по совершенствованию инфраструктуры (по строительству дорожных сетей, электро сетей, мелиоративным сооружениям), за вычетом операционных издержек;
*Помощь в содержании стратегического продовольствия на складах запасов, внутреннюю продовольственную помощь;
*Обеспечение гарантированных доходов производителям сельскохозяйственной продукции, меры по улучшению землепользования и т.д.;
*Поддержку прибылей, которые не связаны с отдельными видами и объемами производства;
*Содействия при проведении структурной перестройки сельскохозяйственных производств;
*Меры по охране окружающей среды;
*Обеспечение реализации программ по региональномууразвитию.
Мероприятия «зеленой корзины (green basket») освобождены от обязательства по осуществлению связывания и сокращения ставок ввозимых таможенных пошлин. Государство имеет право на финансирование вышеупомянутых программ в любых необходимых объемах, в зависимости от возможности бюджетов.
Такой же режим применим по отношению к мерам, направленным на ограничения по перепроизводству - в отношении «голубой корзины (blue basket)». Определенные издержки должны быть выделены в оношении фиксированных сельскохозяйственных площадей или фиксированного поголовья.
К мерам внутренней государственой поддержки, которые оказывают искажающее действие при производстве и торговле продовольствием, относят меры «желтой» («янтарной(amber basket») корзины:
*Дотация на продукты растениеводства и животноводства;
*Дотация по племенному животноводству;
*Дотация на элитное выведение семян;
*Дотация на производство комбикорма;
*Компенсация издержек по приобретению минерального удобрения и средств по защите растений;
*Компенсация издержек на развитие энергоресурсной сферы;
*Компенсация издержек по росту плодородия почв;
*Компенсация затрат на технику, приобретенную в порядке встречных продаж продукции сельского хозяйства;
*Издержки по текущему ремонту и содержанию мелиоративной системы;
*Издержки лизинговых фондов;
*Издержки по созданию запасов по запчастям и материально-техническим ресурсам;
*Капитальные затраты производственного назначения, кроме капитальных издержек по мелиорации и водному хозяйству;
*Ценовые меры поддержки: компенсации по разнице между закупочными и рыночными ценами на сельскохозяйственную продукцию;
*Предоставление производителям товаров (услуг) по цене, ниже рыночной;
*Закупки у производителей товаров (услуг) по цене выше рыночной;
*Льготирование кредитования производителей сельскохозяйственной продукции за счет субсидий федерального и регионального бюджета, включая списания и пролонгации долга;
*Льготирование затрат по транспортировке продуктов сельскохозяйственного назначения.
По отношению к вышеуказанным мероприятиям внутренней поддержки со стороны государства будет взято обязательство по снижению бюджетных поступлений. Расчет максимально допустимого уровня поддержки основан на среднегодовой величине фактических издержек на поддержку “желтой корзины” за период последних трех периодов (базовых периодов), как на федеральных, так и на региональных уровнях.