Как интегрирующий показатель выступает агрегированная мера поддержки (Aggregate measure of support), которая представляется как ежегодная сумма отдельных видов государственной поддержки, на которую распространяется обязательство по сокращению.
На протяжении шести лет переходного периода агрегированную меру поддержки должны сократить на 20% (для развитых стран).
Наряду с этим, последствия для АПК по результатам присоединения России к ВТО, будут измеряться не настоящим Соглашением ВТО по сельскому хозяйству, а нормативными документами и правилами, которые выработываются в процессе многосторонних переговоров» [73].
Государственные программы развития сельского хозяйства и регулирования рынка продукции сельского хозяйства, сырья и продовольствия на 2015-2020 годы говорят о том, что «вследствие реализации мероприятий государственной поддержки, входящих в приоритетные национальные проекты по развитию агропромышленного комплекса и реализации Государственной программы сельскохозяйственный сектор можно охарактеризовать существенной положительной динамикой.
Анализируя производство скота и птицы на убой в живом весе для хозяйств всех категорий по отношению к уровню 2010 года, можно отметить, что оно выросло на 42 %, зерна - на 16 %.
При помощи государства вместе с мероприятиями таможенно-тарифного и нетарифного регулирования был обеспечен требуемый уровень доходности в отраслях, который, если учесть субсидии за 2010 - 2015 гг. в среднем составил 12 %.
Учитывая динамику развития отраслей, были спланированы критерии уровня самообеспечения, лежащие в основе Доктрины.
Так, например, показатели удельного веса отечественный продовольственных товаров в сумме общих ресурсов, в том числе:
-доля зерна - не меньше 95 %;
-доля сахара - не менше 80 %;
-доля растительного масла - не меньше 80 %;
-доля картофеля - не меньше 95 %;
- доля мяса и мясопродуктов - не меньше 85 %;
- молока и молокопродуктов - не меньше 90 %.
Для достижения отмеченных показателей необходимо сохранять положительные тенденции по развитию отраслей, которые могут быть обеспечены только в том случает, если будутт сохранены объемы государственного субсидирования вместе с мероприятиями по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию.
С учетом обязательств России по уменьшению уровней таможенно-тарифной защиты в процессе присоединения к ВТО, объемы средств, которые выделяются из бюджетов всех уровней, должны быть увеличены и доведены до согласованных уровней.
В том случае, если при сокращении объема государственной поддержки возникает риск падения темпов роста сельскохозяйственного производства в среднесрочной перспективе, утрата положительных тенденций роста производства, набранная за 6 лет при реализации национальный проектов и Государственной программы, то это может привести к сокращению привлекательности вложений в отрасли.
Это может отрицательно отразиться на финансовом состоянии сельскохозяйственных производителей и в целом на развитии АПК, а также будет влиять на снижение эффективности уже вложенных бюджетных средств и частных инвестиционных вложений.
Предварительный расчет показывает присутствие таких рисков в результате присоединения к ВТО, как:
- риск снижения привлекательности инвестиций и доходности предприятий;
- риск невыполнения критериев Доктрины;
- риск банкротства малого и среднего бизнеса в результате снижения конкурентоспособности;
- риск сокращения рабочих мест, снижения рентабельности и уровня жизни в сельской местности;
Мероприятия по адаптации отечественного АПК проводятся в рамках осуществления:
· планов действия Правительства РФ, которые направлены на приспособление отраслей сельского хозяйства к условиям членства Российской Федерации в ВТО;
· планов, призванных реализовать предложения деловых сообществ по адаптации экономики Российской Федерации к требованиям членства в ВТО;
· планов мероприятия Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по осуществлению плана действия Правительства Российской Федерации, направленного на приспособление отдельных отраслей экономики к условиям членства Российской Федерации в ВТО.
Кроме того, утвержденная "дорожная карта" в отношении таможенно-тарифного и нетарифного регулирования импорта продукции сельского хозяйства в рамках присоединения России к ВТО, разработана структурными подразделениями ведомств при участии отраслевого союза и способствует интеграции основных направлений по поддержке сельскохозяйственный отраслей, в который возникают риски в результе присоединения к ВТО.
В настоящее время формируются российские национальные стандарты и системы оценки качества мяса крупного рогатого скота.
Кроме того, для того, чтобы преодолеть возможные негативные последствия предусматрено осуществление ряда следующих мероприятий:
· пролонгация срока действия отдельных налоговых льгот в отношении сельскохозяйственных производителей продукции, в частности, льгот по налогу на прибыль, льгот по налогу на добавленную стоимость по мере реализации и при ввозе всех видов племенной биопродукции до 2020 года;
· принятие федерального закона "О ветеринарии", который должен способствовать совершенствованию правового регулирования отношений в сфере ветеринарии, а также гармонизации российского законодательства с условиями международных организаций;
· формирование списка сельскохозяйственной продукции и продовольствия, по отношению к которым устанавлены запреты на закупку для государственных и муниципальных нужд в том случае, если страна происхождения данных товаров не является государством - участником Единого экономического пространства;
· усиления таможенных административных мер со стороны Федеральной таможенной службы по ввозу сельскохозяйственной продукции (особенно говядины);
· определение параметров неблагоприятных регионов для проведения сельского хозяйства при условии внесения изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства", на основе которых выплата сельскохозяйственным производителям продукции не будет подлежать ограничению;
· меры по реформированию системы закупок продовольствия для государственных нужд (например, системы закупок российского продовольствия на нужды армии, закупки в госрезерв и др.); меры стимулирования спроса на сельскохозяйственное сырье и продовольствие на основе продовольственной помощи низкодоходным слоям населения, за счет поддержания питания отдельных социальных групп (например, школьного питания);
Однако, с целью решения задач роста конкурентоспособности отечественного агропромышленного комплекса до момента окончания переходного периода и до того, как вступят в силу все обязательства в рамках ВТО, необходимо создание условий для быстрейшего перевода отрасли на новую технологическую базу, способствующую повышению конкурентоспособности, для чего необходимо обеспечение полноценного финансирования Государственной программы[13].
Раздел 2. Анализ практики государственной поддержки сельскохозяйственного производства в условиях рынка
2.1 Законодательно-правовые основы государственной поддержки сельскохозяйственного производства
Вопросы законодательно-правового регулирования государственной поддержки развития сельскохозяйственного производства в условиях рынка регламентируются Конституцией Российской Федерации, Гражданским, Налоговым и Земельным кодексами Российской Федерации, федеральными законами, Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, а также принимаемыми в соответствии с ними законодательно-правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.
Аспекты по обеспечению устойчивого развития сельскохозяйственного сектора экономики, по достижению продовольственной безопасности страны отражены ?нав Федеральных законах РФ «О развитии сельского хозяйства» № 264-ФЗ от 29 декабря 2006 г., Государственных программах «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг.», Государственных программах «Развитиееее сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг.».
В периоды реформирования экономики в РФ принимались Закоыны РСФСР от 26 июня 1991 г. N1490-1 (ред. от 02.02.2006) «О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами», Закон РФ от 14 мая 1993 г. N4979-1 (ред. от 30.12.2008) «О ветеринарии», Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. N53-ФЗ (ред. от 02.02.2006) «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», Федеральный закон Российской Федерации от 3 августа 1995 г. N123-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «О племенном животноводстве», Федеральный закон Российской Федерации от 8 декабря 1995 г. N193-ФЗ (ред. от 04.11.2014) «О сельскохозяйственной кооперации», Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 1996 г. N4-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О мелиорации земель», Федеральный закон Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. N149-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О семеноводстве», Федеральный закон Российской Федерации от 9 июля 2002 г. N83-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», Федеральный закон Российской Федерации от 11 июня 2003 г. N74-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», Федеральный закон Российской Федерации от 7 июля 2003 г. N112-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О личном подсобном хозяйстве».
В начале аграрной ?ойой реформы сыграл (утративший ныне силу) свою роль Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 г. N323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Постановления Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. N86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», от 6 марта 1992 г. N138 «О ходе и развитии аграрной реформы в Российской Федерации», от 4 сентября 1992 г. N708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса».
В Налоговом кодексе РФ имеется глава «Система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог)», в части второй ГК РФ в гл. 30 - § 5 «Контрактация» и в части четвертой ГК РФ - гл. 73 «Право на селекционное достижение», в КоАП РФ - гл. 10 «Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель», в Лесном кодексе РФ - ст.38 «Использование лесов для ведения сельского хозяйства», в Федеральном законе от 10 января 2002 г. N7-ФЗ (ред. от 24.11.2014) «Об охране окружающей среды» - ст. 42 «Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения» и ст. 49 «Требования в области охраны окружающей среды при использовании химических веществ в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве».
Можно упомянуть также Федеральный закон Российской Федерации от 16 июля 1998 г. N102-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и Федеральный закон Российской Федерации от 26 октября 2002 г. N127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
Федеральным законом РФ от 29 декабря 2006 г. №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» регулируются взаимоотношения, которые возникли между физическими и юридическими лицами, и которые признаны на основе действующего Федерального закона производителями продукции сельского хозяйства, другими гражданами, юридическими субъектами, органами государственной власти в области поступательного развития отрасли сельского хозяйства.
На основании Федерального закона устанавливается правовая база осуществления политики в государственной социально-экономической сфере и в отрасли сельскохозяйственного производства как деятельности экономики производства продукции сельского хозяйства, оказания услуг для обеспечения продовольствием населения России, отраслей промышленности сырьем сельского хозяйства и содействие процессам устойчивого развития сельских территорий и соответствующих межселенных территорий…»[10] .
На основании Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» предусмотреноеноено установливать правовые основы политики государственной социально-экономической сферы в рамках повышения эффективности отрасли сельскохозяйственного производствайственного как деятельности сферы экономики при производстве сельскохозяйственной продукции, при оказании услуг по обеспечению граждан продовольствием, в промышленности - сырьем отрасли сельского хозяйства и содействие устойчивому процессу развития сельскохозяйственных территорий[10].
На основании статьи 3 вышеизложенного Закона понятие «сельскохозяйственный производитель» заключается в следующем: «В рамках действующего Федерального закона под сельскохозяйственным товаропроизводителем понимаются организации, индивидуальные предприниматели (далее - сельскохозяйственные товаропроизводители), которые осуществляют производство сельскохозяйственных продуктов, их первичные и последующие (промышленные) переработки (в том числе, на основных фондах, взятых в аренду) на основании перечня, утверждаемого Правительством РФ, и реализуют данную продукцию на условиях того, что в общем доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей удельный вес от продажи данной продукции будет равен не меньше семьдесяти процентов на протяжении календарного года.