Цели правотворчества определяются прежде всего его направлениями.
Правотворчество осуществляется с целью создания новых, а также изменения и отмены действующих правовых актов.
По мнению Бентама основной целью правотворчества является “ Забота о средствах к существованию, обеспечение общественного благополучия, благоприятствования равенству, сохранению безопасности”
В принципе перечисленные установки могут быть сведены к двум основным целям, достижение которых и определяет направленность правотворческой деятельности:
Обеспечение безопасности жизнедеятельности
Создание условий для жизненного комфорта
Принципы осуществления правотворчества.
К основным принципам правотворчества относятся:
Демократизм
Гласность
Профессионализм
Законность
Опора на естественные права человека
Конкурентоспособность
Эффективность
Демократизм в правотворчестве предполагает рассмотрение государства как инструмента реализации его общесоциальной сущности. Для современного государства создание законодательных органов, осуществляющих законотворческую деятельность осуществляется на основе народного представительства, что позволяет говорить о законотворчестве как об опосредованной форме демократии. Также применительно к законотворчеству следует отметить институт референдума, являющегося, формой непосредственной демократии. Кроме того демократизм правотворчества как более широкого по объему понятия нежели законотворчество проявляется в демократических процедурах договорного права и обычном праве. По сути своей являющимся “народным”
Гласность правотворчества выражается в опубликовании наиболее значимых правовых актов в СМИ, а также в процедуре их предварительного общественного обсуждения.
Профессионализм правотворчества рассматривается в двух аспектах:
Применительно к разработке правовых актов профессионализм предполагает высокий уровень компетентности лиц, задействованных в подготовке проектов правовых актов и прежде всего законодательных актов.
Применительно к процедуре принятия, изменения, прекращения действия правовых актов профессионализм означает, что деятельность органов законодательной власти как основных субъектов правотворчества осуществляется на профессиональной (постоянной, возмездной) основе. В таком понимании депутат Государственной думы, член Совета федерации - это виды профессиональной детяельности такие же как врач, шофер, летчик и т.д.
Законность является основополагающим принципом правотворчества, означающим, что все виды и формы правотворчества не должны противоречить действующему законодательству, а во-вторых осуществляться в рамках предусмотренным законом процедур.
В основу современного правотворчества положено признание человека, его прав и свобод основной ценностью. В таком понимании право как целостное системное явление включает в качестве составных элементов права отдельных людей, воспринимаемых в качестве первичной основополагающей правовой ценности. Данный принцип означает установление в качестве целей правового функционирования уважения к человеку как к самозначимому элементу социально-политической системы.
Правотворчество осуществляется в рамках локальных национальных правовых систем при этом в зависимости от способности прав обеспечивать безопасность и комфорт в жизнедеятельности общества зависит конкурентоспособность правовой системы и обусловленного ей государственного устройства по отношению к другим государственно-правовым системам.
Эффективность правотворчества напрямую связана с конкурентоспособностью. Данный принцип означает рассмотрение правотворческого механизма в инструментальном (прикладном) аспекте то есть насколько трансформации , осуществляемые в правовой системе, способствуют. достижению конечных целей правового регулирования - обеспечению безопасности и комфорта жизнедеятельности формирующих государство граждан.
Представляя собой сложное системное понятие правотворчество в целом складывается из различных видов и форм деятельности по созданию, изменению, отмене правовых актов.
С точки зрения механизма создания правовых актов правотворчество подразделяется на:
Непосредственное
Санкционированное
В рамках непосредственного правотворчества происходит создание новых правовых актов, направленных на “опережающее” правовое регулирование (военная доктрина РФ, закон о чрезвычайном положении, законы вооруженных сил и т. д.)
Санкционированное правотворчество предполагает обличение в юридическую форму и наделение юридической силой уже сложившихся в обществе стандартов, правил юридически значимого поведения (передача имущества умершего его родственникам первоначально закреплялась социальным обычаем, однако, впоследствии учетом высокой степени значимости данного института этот обычай приобрел юридически значимый характер , стал правовым, а затем получил нормативное закрепление в настоящее время является подотраслью гражданского права) Также санкционированный харатерносят акты международного права , внедряемые в национальные правовые системы. В данном случае механизм санкционирования основан на ратификационной процедуре. В современной России вступление международного договора, подписанного Россией в юридическую силу связывается с принятием Федеральным собранием закона о ратификации договора . Если же говорить об исполнении россией решений международных судов, и прежде всего ЕСПЧ, то данный процесс непосредственным образом зависит от позиции Конституционного суда России, решающего, соответствует ли судебное решение Конституции РФ , либо противоречит ей. В последнем случае судебное решение не подлежит исполнению.
С точки зрения юридической техники правотворчества применительно к Российской Федерации разграничивается:
Традиционное (обычное) правотворчество
Народное правотворчетсво (референудм)
Вотированное (парламентское) правотворчетсво
Октроированное (указное) правотворчество
В контексте административно-территориального-устройства государства разграничиваются:
Международное правотворчество
Общегосударственное (национальное) правотворчество
Региональное правотворчество (правотворчество субъектов федерации)
Муниципальное правотворчество
Локальное (ведомственное) правотворчество
С учетом деления права на публичное и частное различают:
Правотворчество в сфере публично правового регулирования
Частное правотворчество
Основным видом публичного правотворчества является законотворчество
В сфере частноправового регулирования выделяются:
Индивидуальное (частное) правотвочество
Корпоративное правотоврчество
Основной формой частного правотворчества является правотворчество договорной сфере.
Рассматривая соотношение публичного и частного правотворчества, равно как и международного и национального (государственного) правотворчества возникает проблема определения приоритетности названных систем по отношению друг к другу.
Говоря о правотворчестве в сфере публичного и частного регулирования, как правило отмечают, что применительно к российской правовой традиции частное правотворчество вытекает из публичного, а значит производно по отношению к нему.
Рассмотрение международного и государственного правотворчества предполагает восприятие этих систем как равнозначных друг другу при этом государство включает нормы международного права в национальную правовую систему при условии их непротиворечия конституции, являющейся актом внутригосударственного права.
Юридическая техника - совокупность правил, процедур, технологий, посредством и в рамках которых осуществляется юридическая деятельность. Применительно к правотворчеству следует различать юридическую технику непосредственного правотворчества и юридическую технику санкционированного (опосредованного правотворчества).
Говоря о непосредственном правотворчестве имеется в виду процесс создания новой юридической формы права. Это может быть смоделированная юридическая норма, юридический прецедент, правовой договор, нормативный акт интерпретационного характера.
Применительно к юридической технике санкционированного правотворчества, компетентное лицо - представитель государства новую с точки зрения правового содержания форму не создает. За основу правотворчества в данном случае принимается уже созданное правило (стандарт) юридически значимого поведения, которое облекается в юридическую форму, наделяется юридической силой и обеспечивается системой государственных гарантий и санкций.
В современном российском правотворчестве представлены как юридическая техника непосредственного, так и санкционированного правотворчества.
В частности в законотворческом процессе следует разделять стадии подготовки закона, принятия закона, подписания и опубликования закона, вступления закона в юридическую силу.
Рассмотрение юридической техники законодательной деятельности позволяет разграничивать понятия законодательный процесс (юридическая техника законодательного процесса) и органы законодательной власти.
На этапе подготовки проекта закона участие в законотворческой деятельности принимают субъекты - носители законодательной инициативы, инициирующие процесс разработки законопроекта а также осуществляющие внесение подготовленного законопроекта в Государственную думу. В таком понимании законодательная инициатива включает, собственно, инициативу как некую предрасположенность субъекта к появлению нового закона и вместе с тем результат такой инициативы - подготовленный законопроект.
При этом подготовка законопроекта может осуществляться как компетентными организационными структурами, так и (Институт законодательства и сравнительного правоведения при правительстве рф), так и специально создаваемыми для этого инициативными группы,включающими авторитетных ученых и практиков в соответствующей области общественных отношений.
Представленный законопроект при необходимости может быть доработан думскими комитетами, или комиссиями.
При необходимости законопроект может быть вынесен на широкое общественное обсуждение.
(Предполагается для актов конституционного характера)
Подготовленный законопроект принимается при помощи парламентских слушаний, чтений,
Как правило, закон принимается в трех чтениях, однако, в случаях если принципиальных замечаний по законопроекту нет, он может быть принять в целом в первом чтении.
Принятый закон должен быть одобрен советом федерации, подписан президентом, опубликован в СМИ.
Также в отношении законов предусмотрена процедура принятия при помощи референдума. В Этом случае закон считается принятым если за него проголосовало абсолютное большинство (50%+1) от числа принявших участие в референдуме.
При этом голосование осуществляется в рамках единственного этапа. Условием принятия закона является признание референдума состоявшимся и признание законными его результатов.
В современной правовой системе России наряду с формальными законами, принимаемыми в рамках юридической техники парламентского и народного правотворчества фактическими законами (с точки зрения юридической силы и места в системе государственного законодательства) являются отдельные нормативные указы президента.
Для данных видов законодательных актов предусмотрена особая юридическая техника октроированного законотворчества.
Данная юридическая техника предполагает, что президент объединяет в своем лице правотворческие функции инициатора, разработчика законопроекта, органа его принявшего и санкионирующего. В стабильных условиях состояния политико-правовой системы указное законотворчество президента носит скорее исключительный, нежели повсеместный характер и рассматривается в качестве юридического средства ликвидации пробелов в законодательстве, требующих оперативного вмешательства.
Вместе с тем в так называемые переходные периоды, связанные с глобальными изменениями основ политико-правовой жизни страны (как это было в России в 90-х гг) значение указного права президента возрастает и оно выступает в качестве юридико-технического средства, определенным образом конкурирующего с традиционным парламентским законотворчеством.
Наряду с нормативными актами в качестве традиционного источника современного российского права рассматриваются акты договорного правотворчетсва,специфика которых заключается соглашения двух и более равных сторон (Субъектов), в отношении которых договоры являются обязательными.
Применительно к внутригосударственным договорам, государство на уровне законодательных актов (отраслевых кодексов) закрепляет юридические формы и условия заключения договоров,а также порядок их реализации. При возникновении спорных ситуаций, связанных с реализацией договора и невозможности субъектов договориться между собой, конфликты между ними рассматриваются судом с учетом особенности договоров и с принятием окончатьеного решения на оснвоании закона.
Для международных договоров, подписанных Российской Федерацией, либо ее представителями предусматривается механизм ратификации, юридическая техника которого предусмотрена для принятия федеральных законов с той разницей, что международный договор не подлежит изменению.