В начале 1994 г. валютные резервы ИРИ составляли около 0,9 млрд. долл., а в конце 1996 г. возросли до 8,8 млрд. долл.; положительное сальдо платежного баланса превысило 18,4 млрд. долл. [24].
Внешний долг Ирана образовался в период ирано-иракской войны и в конце 1996 г. составлял 19 млрд. долл. [15 c. 385]. Поспешная либерализация импортных закупок в начале 90-х годов также способствовала его росту.
Иран регулярно производил погашение внешнего долга, имея положительное сальдо платежного баланса по текущим операциям.
В 90-е годы политическое и экономическое положение Ирана стабилизировалось, происходит переход к рыночной экономике осуществляется либерализация цен и внешнеэкономических связей, приватизация, выполняется программа создания свободных экономических зон и приграничных рынков. В расчетах с иностранными компаниями используются нормы, принятые в мировой практике [24].
В Иране действуют три зоны свободной торговли; международные банки могут открывать в них оффшорные отделения.
ИРИ имеет почти бездефицитный бюджет, уровень инфляции в 1997 г. снизился до 20% (в 1995/96 г. - 50%) [24]. В 1994/95 г. произошло резкое падение курса реала из-за введения США торговых санкций против ИРИ [24]. Курс риала - плавающий, причем рыночный значительно отличается от официального.
Доходы от экспорта нефти составляют базу экономического развития Ирана, являясь основным источником валютных средств. Страна получала в среднем 14-16 млрд. долл. от экспорта нефти. Объем валютных поступлений зависит от доходов от экспорта нефти, т. е. от колебаний цен на нефть на мировых рынках и размера экспортной квоты, установленной для Ирана ОПЕК [24].
Нефтяная промышленность Ирана относится к государственному сектору, который представлен Иранской нефтяной национальной компанией (ИННК).
Поступления от экспорта нефти являются источником финансирования импорта, приобретения инвестиционных товаров, услуг, закупок вооружений и военной техники, осуществления крупных инвестиционных проектов.
В 90-е годы в среднем ежегодно на закупки продовольствия выделялось 2,5 - 3 млрд. долл., на оборонные расходы - 2,5 - 4 млрд. и импорт машин и оборудования, полуфабрикатов - 5 - 8 млрд. [12 c. 132].
Традиционный ненефтяной экспорт Ирана включает ковры ручной работы, сухофрукты, рыбу. С конца 80-х годов в ИРИ стимулируется развитие экспортоориентированных отраслей промышленности и поддерживается ненефтяной экспорт. В результате объем последнего увеличился с 300 - 400 млн. долл. до 3 - 3,5 млрд. долл. в год, из них почти половина приходится на ковры, сельскохозяйственные товары и рыбу[24].
Доля Ирана на мировом рынке ковров ручной работы достигает 30%, фисташек - 80%. Доходы ИРИ от экспорта ковров в 1974 г. составляли 330 млн. долл. и в 1993/94 г. - 2,4 млрд. В 1996 г. в мире произведено около 500 тыс. т фисташек, из них в Иране - 260 тыс. В 1981 г. стоимость иранского экспорта фисташек составляла 20 млн. долл., в 1996 г. - 400 млн. ИРИ является крупнейшим в мире производителем шафрана (в среднем 130 т в год). Иран также начал поставлять на мировой рынок финики и морепродукты. В 1996 г. ИРИ экспортировала цветов на 72 млн. долл. [24].
В 1996 г. в структуре не нефтяного экспорта доля продукции обрабатывающей промышленности достигла 46%, сельскохозяйственной продукции (включая рыбу и икру) составляла 27%, ковров - 19%. В 1997 г. объем не нефтяного экспорта возрос на 0,5 млрд. долл [24].
В 1994 г. Иран начал экспортировать продукцию нефтехимии и поставил ее на 300 млн. долл. В 1995 - 1996 гг. производство нефтехимической продукции увеличилось до 4 млн. т. [12 c. 587].
Иран экспортирует лаки, краски, технические масла и т. п. В 1997 г. на комбинате в г. Тебриз началось производство нового сорта пластмасс - модификации полиэстрина [24].
Для создания экспортоориентированных производств Иран привлекает иностранные инвестиции, приглашает проектировщиков и строителей.
Решение вопросов, связанных с деятельностью иностранных фирм в ИРИ, децентрализовано. Так, в регионах принятие решений зависит от администрации останов (областей), которых в Иране 24, а так же свободных экономических зон и приграничных рынков.
В руководстве ИРИ нет единого мнения в отношении проведения экономической политики, предлагаются различные варианты решений по вопросам темпов и методов проведения рыночных реформ, развития отраслей, территорий, внешних связей. Расхождения в руководстве влияют на законодательную деятельность и предпринимательскую активность в ИРИ. В некоторых секторах экономики используются особые исламские варианты решений. Так, иранские банки действуют на принципах исламской банковской системы, что затрудняет сотрудничество с ними банков не из мусульманских стран. Пока не решен вопрос об открытии в ИРИ представительств иностранных коммерческих банков [24].
Соединенные Штаты, оказавшиеся в середине 90-х единственной сверхдержавой после распада Советского союза необходимо было укреплять свою власть в Западной Азии, где в последнее время по разным причинам для Америки сконцентрировались национальные интересы, исходящие из концепции однополярного мира требующие глобального американского контроля. Однако именно в Западной Азии Иран играет заметную антиамериканскую роль. Вследствие столкновения интересов представители американского истеблишмента считают, что исламский Иран надо задавить санкциями и блокадой [20] в результате чего в мае 1995 года было введено полное эмбарго на торговлю с Ираном. Оно предусматривает: 1) запрет на покупку и продажу американскими компаниями иранской нефти; 2) запрет на весь экспорт США в Иран; 3) запрет на все виды инвестирования. А в августе 1996 года президент Клинтон подписал закон, предложенный сенатором А. д’Амато, по которому иностранные компании, делающие в Иране инвестиции более чем на 40 млн. долларов, должны подвергаться экономическим санкциям. Некоторые из санкций - эмбарго на поддержку проектов этих кампаний Эксимбанком США, эмбарго на выдачу американских экспортных лицензий на товары и технологии, блокирование займов от американских финансовых организаций, невозможность получения американских государственных контрактов, эмбарго на разрешение выступать в качестве первичного дилера американских ценных бумаг и т.д.[20] В связи с принятием этого закона компания "Соnосо" (США) разорвала соглашение о разработке месторождений нефти в Персидском заливе, но ее место заняла "Total" (Франция).
Европейские страны не намерены поддерживать во всем США. На их позицию оказывает влияние то, что доля иранской нефти в импорте западноевропейских стран достигает 25%. Поэтому они не могут отказаться от сотрудничества с Национальной нефтяной компанией Ирана в осуществлении крупных проектов [24].
Более стабильными и масштабными стали технико-экономические контакты ИРИ с Россией после распада СССР. Заметный толчок этому дало подтверждение правительством Российской Федерации своей готовности оказать Ирану всемерное содействие в упрочении его обороноспособности и восстановлении военного потенциала.
Этот вопрос, впервые ставший предметом переговоров во время визита Рафсанджани в СССР в 1989 г., имел для Ирана чрезвычайное значение. В результате ожесточенных военных действий на последнем этапе войны с Ираком сухопутные силы ИРИ лишились довольно существенной части вооружения и боевых самолетов западного производства. От 40 до 60 процентов тяжелого вооружения сухопутных сил вышли из строя [15 c. 557]. Принимая во внимание, что США и их союзники осуществляли враждебный курс в отношении ИРИ, тегеранские власти вынуждены были обратиться к России за поддержкой в усилении своей обороноспособности.
Уже в конце 80-х - начале 90-х годов Россия продала Ирану солидную партию вооружения, включающую истребители-бомбардировщики Су-24, МиГ-29, танки Т-72 и другие виды новейшей военной техники. Кроме того, в Иран были направлены "неконвенционные" виды оружия. В 1987-1990 гг. военной техники и оружия было продано на сумму 2,5 млрд. долларов, в 1991-1994 гг. - на 1,2 млрд. долларов [15 c. 558]. Правительство России, поставляя Ирану новейшее вооружение и военную технику, исходило из финансовых соображений. Разумеется, при этом имелись в виду и политические интересы.
Важное место в ирано-российских отношениях с начала 90-х годов стало занимать сотрудничество в области мирного атома. Первое соглашение с Ираном в этом направлении было подписано в 1992 г. В начале 1995 г. Иран подписал контракт на сумму почти 1 млрд. долл. на строительство российской стороной атомной электростанции в районе города Бушира. А 6 марта 1998 г. сессия российско-иранской комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству завершилась подписанием в Тегеране нового соглашения по строительству третьего и четвертого блоков АЭС в Бушире [38 c. 156].
Важное место в ирано-российских отношениях занимают региональные вопросы. Среди них - проблема Каспия, совместные действия по установлению мира в Таджикской Республике и т. д. Распад СССР и образование независимых государств в бывшем Туркестане и на Южном Кавказе было воспринято ИРИ с немалым энтузиазмом. Иранские религиозно-политические лидеры оптимистически отнеслись к кардинальным политическим переменам на территории бывшего Советского Союза [12 c. 125]. Иранское руководство стало придавать большое значение возрождению религиозности в традиционных районах, когда-то входивших в мир ислама. Надо отметить, что еще Хомейни и его соратники первоначально возлагали большие надежды на экспорт исламской революции. В то же время они скоро осознали, что концепция о массовом возвращении в лоно ислама большинства населения бывших составных частей мусульманского мира не имеет под собой реальной почвы, во всяком случае, на данном историческом этапе.
Особое место во внешней политике Ирана занимает проблема Каспийского региона. Выделение Каспия в качестве целостного геополитического региона было обусловлено рядом факторов политического и экономического характера. Среди них наиболее важными являются изменения политической географии: число прибрежных государств увеличилось с двух до пяти. При этом данный процесс происходил в условиях, когда и на Южном и на Северном Кавказе не спадала политическая напряженность. Одновременно за последние десятилетия здесь, на Каспии и в окружающих его регионах, под водой и на суше были открыты крупные нефтяные и газовые месторождения [12 c. 123].
Таким образом внешняя политика ИРИ в указанный период претерпела ряд изменений во-первых она стала более прагматичной и менее идеологизированной, однако это не означало отказ от внешнеполитической доктрины заложенной имамом Хомейни, а лишь изменение методов её достижения путем восстановления экономики государства, более активными экономическими контактами с внешним миром в расчете на рост экономики и вследствие роста возможностей государства возобновление активной внешней политики. Но санкции введенные американским государством нанесли сильный удар по иранской экономике тормозя её экономический рост.
"ДИАЛОГ ЦИВИЛИЗАЦИЙ" МОХАММАДА ХАТАМИ (1996-2005)
В результате президентских выборов 1997 года Мохаммад Хатами неожиданно для многих стал президентом Исламской Республики Иран. Придя к власти, он выдвинул тезис о "диалоге цивилизаций". Данный тезис предполагал, что диалог между культурами "настоятельно необходимы" [3 с. 3] и "диалог цивилизаций означает равенство народов и государств" [3 с. 5]. Также он считает, что диалог может устранить разногласия "за исключением тех, которые являются абсолютно естественными, ибо люди по природе разные. Мы не можем все думать одинаково, мы понимаем некоторые вещи по-разному. Следовательно, в силу того, что мы приходим к согласию по многим вопросам и поскольку у нас есть много общего, мы можем свести к минимуму наши разногласия и превратить их в средство прогресса и движения к совершенству" [3 с. 7]. И в завершение следует сказать, что президент с такими взглядами продолжил ту внешнеполитическую линию начатую еще при Рафсанджани.
Эта тенденция лучше всего проявилась в региональной политике Исламской Республики. Например, в Ираке после свержения режима Саддама Хусейна и создания временного иракского правящего совета ИРИ стала первым государством в регионе, которое официально признало новое правительство Ирака. Тегеран многое сделал для активизации ирано-иракских межгосударственных отношений. В частности интенсифицировались экономические связи между двумя странами: были достигнуты договоренности о строительстве двух железнодорожных ветвей, одна из которых будет проложена по маршруту Багдад-Каср-Ширин-Керманшах-Тегеран, а другая - по Басре - Шаламше-Хорремшахр. Коммерческие и экспортные банки Ирана открыли свои филиалы в иракской провинции Сулеймания. Между двумя странами резко возросла торговля. В то же время ИРИ продолжает поддерживать иракских шиитских радикалов. Нельзя не сказать, что Тегеран, с одной стороны, рассматривает свержение режима С. Хусейна как некий позитивный факт. Однако присутствие войск антииракской коалиции во главе с США в Ираке вызывали серьезные опасения для иранского руководства [28]. В этой связи иранское руководство занимает выжидательную позицию в отношении планов США создать новый Ирак.
В Афганистане Иран был одним из первых, кто признал переходное правительство во главе с Хамидом Карзаем. ИРИ стала одним из главных спонсоров экономического возрождения Афганистана. Между сложилось тесное сотрудничество в банковской, торгово-экономической, сельскохозяйственной, социальной и других сферах.
Так, Тегеран предложил программу сотрудничества, с Кабулом предусматривающую финансовую помощь в размере 500 млн. Долл. США, проект автомагистрали Машад-Герат. Исламская республика будет активно участвовать в восстановлении сельского хозяйства Афганистана. Между представителями министерств сельского хозяйства Ирана и Афганистана было достигнуто соглашение о предоставлении афганской стороне сельскохозяйственной техники и сельскохозяйственных агрегатов [19].
На Кавказе особые отношения ИРИ с Азербайджаном связаны с тем, что в соответствии с Гюлистанским договором 1813 года, подписанным Российской Империей и Персией, азербайджанцы были разделены между двумя державами. И большинство этнических азербайджанцев проживает на территории Ирана. Азербайджанцев и персов объединяет также религия: оба исповедуют шиизм, который повлиял на формирование подобных обычаев и обычаев двух этнических групп. Но уникальность азербайджанского сознания заключается в сочетании шиитского менталитета и тюркской национальной основы [19]. Последнее является камнем преткновения между Ираном и Азербайджаном.
Отношения между Ираном и Грузией можно назвать непростыми. Тегеран не может устроить стремление президента Грузии Саакашвили тесно сотрудничать с Соединенными Штатами.
Однако наиболее тесные отношения сложились у мусульманского Тегерана с христианским Ереваном. Главное в кавказской политике Ирана - не допустить усиления позиций нерегиональных держав на Кавказе, в первую очередь США [27].
В Центральной Азии главным достижением является установление тесных отношений с Таджикистаном, в которых влияние Ирана чрезвычайно велико и установлением довольно стабильных в основном торгово-экономических отношений с Туркменистаном и некоторое улучшение отношений с Узбекистаном [19].
ИРИ удалось значительно улучшить отношения со своими арабскими соседями в Персидском заливе. Самым значительным камнем преткновения в отношениях Исламской Республики Иран с арабскими соседями по поводу Персидского залива является давний спор о владении тремя островами в Персидском заливе. Тегеран настаивает на том, что острова Абу-Мусы, Большой и Малой Тунб принадлежат ему по праву и не могут считаться предметом переговоров с ОАЭ, которые, в свою очередь, также претендуют на эти острова [19]. Арабские страны Персидского залива поддерживают ОАЭ.