заявление о том, что некоторые пункты заключенных ранее договоров с западными странами нуждаются в пересмотре. Чуть позже двор, уступая давлению юго-западных княжеств, полностью отказался от политики изгнания иностранцев и провел императорскую аудиенцию для послов западных стран. Это позволило урегулировать отношения с западными странами, тем более что послы всех зарубежных стран, кроме Франции, были готовы признать любое правительство Японии, способное выполнить условия заключенных с ними договоров.
Другой неотложной задачей было создание нового государственного аппарата взамен упраздненных манифестом о восстановлении императорской власти постов регента, главного советника и правительства (бакуфу). В новых органах государственной власти ключевые позиции заняли кугэ и самураи, активно участвовавшие в свержении бакуфу. В первом императорском правительстве, образованном 3 января 1868 г. во главе с князем Арисугава, власть сосредоточилась в руках кугэ Ивакура Томоми и Сандзё Санэтоми, тесно связанных с самураями княжеств Тёсю и Сацума. По этому же принципу подбирались старшие советники (гидзе), в число которых наряду с членами императорской фамилии и кугэ вошли даймё княжеств Сацума, Тоса, Аки, Овари и Этидзэн. Представители этих же княжеств вошли в число младших советников (санъе). После получения официального прощения от императора к ним присоединились представители княжества Тёсю. Реально работа по выработке и проведению политики нового правительства легла на младших советников, среди которых выделялись Кидо Коин, Сайго Такамори, Окубо Тосимити, Гото Сёдзиро, Окума Сигэнобу.
Сфера полномочий имперского правительства была, однако, еще более ограничена, чем сфера полномочий бакуфу, поскольку оно в большей степени зависело от поддержки княжеств. Эта зависимость отчетливо проявилась в увеличении числа советников от тех княжеств, чья военная сила и политическая поддержка были необходимы для успешного завершения войны на северо-востоке Японии и установления полного контроля над страной. Последняя задача была весьма сложной, поскольку самураи многих княжеств, вдохновленные победами над бакуфу, стремились вернуть своим княжествам независимое от центрального правительства положение. Существовала мощная тенденция к децентрализации страны.
Стремясь преодолеть эту тенденцию, правительство проводило политику «общественного обсуждения». Она включала обещание императора создать консультативную ассамблею и вырабатывать политику страны «в соответствии с общественным мнением». Об этом было заявлено в императорской клятве, принесенной накануне штурма сёгунского замка в Эдо. Правительство остро нуждалось в поддержке всей нации, поскольку не имело ни собственных военных сил, ни достаточной финансовой базы: его расходы на 72% покрывались практически не обеспеченными бумажными деньгами, а остальная часть — займами купцов из Осака и Киото. В этой ситуации правительству было важно подчеркнуть наличие у него конструктивной программы или по крайней мере пообещать, как это и
282
было сделано в императорской клятве, позволить «всем военным и гражданским чинам и всему простому народу... осуществлять свои собственные стремления и развивать свою деятельность». Это заявление должно было также заложить основы для примирения с потерпевшими поражение сторонниками Токугава и его чиновниками, которые были необходимы для нормальной работы по управлению страной.
Виюне 1868 г. была проведена реорганизация государственных органов. Был создан Государственный совет (дадзёкан), которому принадлежала распорядительная власть в стране. Ему подчинялись Консультативный совет (гисзйкан), управление председателя и пять административных департаментов: по делам религии синто, финансов, военных дел, иностранных дел и юстиции, между которыми была разделена законодательная, исполнительная и судебная власти. Консультативный совет обладал законодательной властью, департамент юстиции — судебной, а остальные департаменты — исполнительной властью. Но принципы разделения властей сводились на нет тем, что на деле одни и те же лица руководили работой и законодательных и исполнительных органов.
Консультативный совет состоял из верхней и нижней палат. В первую вошли старшие и младшие советники из предыдущего состава правительства. Их число было резко сокращено. В основном это были самураи средних рангов из княжеств Сацума, Тёсю, Тоса, Хидзэн, Хиросима, Фукуи и Кумамото. Вторая палата включала представителей княжеств и имперских территорий, образованных из конфискованных у бакуфу земель. Правом решать обладала верхняя палата, а нижняя была лишь совещательным органом. Ее работа была призвана создать впечатление учета мнения всех княжеств в ходе принятия решений. Во главе Государственного совета был поставлен кугэ Сандзё Санэтоми. Основные департаменты формально возглавляли представители высшей знати, но реально ими руководили вице-министры, назначавшиеся из числа младших советников, соединявших в своих руках функции законодательной и исполнительной власти.
Вавгусте 1869 г., после окончания боевых действий на о. Хоккайдо, система органов государственной
власти была вновь изменена. Властные полномочия сосредоточились в руках Государственного совета, ключевые посты в котором заняла небольшая группа самураев из Сацума, Тёсю, Тоса и Хидзэн, а самураи других княжеств были удалены со всех важных постов. Государственные деятели этого периода образовали небольшую олигархическую группу, пользовавшуюся доверием и поддержкой императора и достаточно самостоятельно определявшую курс развития страны. Первое поколение лидеров буржуазной Японии принято называть «олигархи Мэйдзи». Представители этой группы оставались у власти до начала 20-х годов XX в., обеспечивая преемственность и последовательность проведения политики модернизации Японии.
Радикальные реформы в стране, многие из которых намечались еще при последнем сегуне Токугава Ёсинобу, нельзя было откладывать. Главными задачами стали объединение страны, проведение военной и аграрной реформ, которые были настолько взаимосвязаны, что их можно было осуществить только параллельно.
Наиболее сложной была задача объединения страны. До окончания боевых действий на северовостоке правительство не решалось предпринимать активные действия в этом направлении, опасаясь нарушить хрупкий баланс сил, позволяв-
283
ший представителям Сацума, Тёсю и Тоса управлять страной от имени юного императора. Тем не менее императорский двор в 1868 г. подтвердил некоторые ограничения на деятельность дайте, существовавшие в токугавский период, в частности запрет на чеканку собственной монеты. Но нужны были кардинальные меры. В начале 1868 г. Кидо Коин выдвинул идею добровольного возвращения князьями своих владений императору, но она показалась слишком радикальной даже его соратникам. Эту идею поддержал Ито Хиробуми, предложивший механизм ликвидации княжеств, приемлемый для них. Он предполагал значительную компенсацию за отказ князей от прежних полномочий. Эти меры включали провозглашение даймё высшим сословием — кадзоку, сохранение за ними стипендий, прав занимать любой пост, соответствующий их компетенции, предоставление самураям возможности занимать посты в армии, государственном аппарате, а также сохранение за ними стипендий. Добившись поддержки своего плана в Тёсю, Кидо Коин и Ито Хиробуми обратились за поддержкой к самураям княжеств Сацума, Тоса и Хидзэн. Главным аргументом в пользу объединения страны был довод о том, что отсутствие внутреннего единства не позволит Японии изменить ее положение в мире. Потребовались месяцы осторожных маневров, прежде чем главы княжеств Тёсю, Сацума, Тоса и Хидзэн подали 2 марта 1869 г. петицию с предложением издать указ о возвращении своих земель императору, чтобы завершить процесс объединения страны. Их примеру поспешило последовать большинство других князей. В этот период начался отход от политики «общественного обсуждения и общественного мнения»: некоторые члены правительства стали активно и настойчиво требовать проведения политики «принятия самостоятельных решений и действий по собственному усмотрению». Усиление авторитарной тенденции было объективно необходимо, поскольку процесс децентрализации страны подошел к опасному рубежу, когда потребовалась сильная исполнительная власть, чтобы остановить нарастание хаоса.
Решение этой задачи для императорского правительства облегчалось тем, что во многих княжествах обстановка выходила из-под контроля местных властей, участились случаи насилия со стороны самурайских отрядов и крестьянские выступления под лозунгом «за улучшение жизни». Требовалось вмешательство центральной власти для их подавления. Кроме того, в декабре 1868 г. была проведена унификация аппарата управления княжеств. По императорскому указу, были установлены посты управителя (сиссэй) и советника (сансэй) для «осуществления императорской политики и помощи главе княжества», служебные дела княжества были отделены от семейных и личных дел его главы. Должности управителей и советников, как правило, занимали те местные деятели, которые сумели заручиться поддержкой самураев в своих княжествах и имели хорошие отношения с центром. Процесс централизации страны принял форму возвращения князьями земель императору. Он вступил в завершающую фазу 17 июля 1869 г. после одобрения императорским декретом действий князей Сацума, Тёсю, Тоса и Хидзэн. В декрете предписывалось всем даймё, еще не передавшим свои владения императору, последовать примеру глав этих княжеств. Первоначально территории, переданные императору, не перешли под непосредственный контроль центрального пра-
284
вительства, а остались под управлением бывших даймё, которые были назначены наследственными губернаторами с правами, не многим меньшими, чем те, которыми они обладали ранее. Им был определен годовой оклад, составлявший одну десятую годового дохода их княжеств, но при этом они освобождались от всех расходов по управлению княжествами и от обязательств по выплате стипендий самураям. Кроме того, была проведена реорганизация княжеств. Она включала отмену сложной системы рангов княжеств. Устанавливалось деление на крупные, средние и мелкие в зависимости от дохода. Размер жалованья губернаторам, военные расходы, расходы на администрацию княжества и
оплату стипендий самураям устанавливались пропорционально реальному сбору риса в каждом княжестве. Княжества впервые стали подотчетными центральному правительству. Кроме того, стипендии самураям, за исключением тех, кто принимал непосредственное участие в свержении династии Токугава, были сокращены в среднем на 40%.
Одновременно было изменено сословное деление общества: придворные и феодальная знать стали членами единого сословия высшего дворянства (кадзо-ку), их подданные стали дворянством (сидзоку), низшие по рангу самураи были объединены в сословие соцу (отмененное в начале 1872 г.), остальное население было отнесено к простому народу (хэймин). Несмотря на сохранение сословных различий, были созданы условия для формирования чувства национального единства, поскольку были сняты многие вертикальные перегородки. Это подготовило условия для ликвидации княжеств.
Однако действия правительства подверглись критике со стороны части самураев, в том числе и в княжествах Тёсю и Сацума, чья поддержка была жизненно важна для правительства. В обоих княжествах не только самураи, но и сами даймё были враждебно настроены к происходящим переменам. Это замедлило процесс централизации страны, поскольку пришлось восстанавливать единство в стане самих реформаторов. Это удалось сделать в марте-апреле 1871 г. Реформаторам также удалось усилить свои позиции в правительстве: Сайго Такамори и Кидо Коин были возведены в ранг государственных советников (санги), Окубо Тосимити стал министром финансов. Позже советниками стали также Итагаки Тайсукэ и Окума Сигэнобу. Все кугэ и даймё, кроме Сандзё Санэтоми и Ивакура Томоми, были удалены с ответственных постов.
После этих непростых маневров император 29 августа 1871 г. созвал всех губернаторов и объявил им о ликвидации княжеств и передаче всех земель в непосредственное распоряжение императора. Эти события произвели впечатление нового государственного переворота. В стране вместо княжеств были образованы 72 префектуры (кэн) и три столичные префектуры (фу). В конце 1871 г. было покончено с остатками княжеской администрации. Князьям приказали постоянно проживать в Токио, княжеские армии были распущены. Губернаторов стало назначать Министерство внутренних дел.
Эти действия увенчались успехом во многом благодаря компромиссу между князьями и центральной властью, которая фактически откупилась от них, взяв на себя выплату громадных по тем временам долгов княжеств, составлявших 78,1 млн. иен. Для многих княжеств такой оборот дел был наиболее благоприятным выходом из крайне тяжелого экономического положения.
285
Одним из важнейших условий успеха политики централизации страны было создание центральным императорским правительством в апреле 1871 г. собственных вооруженных формирований численностью более 10 тыс. человек. Правительству также удалось существенно ослабить военную мощь княжеств, вначале ограничив их право иметь собственные армии, а затем упразднив воинские формирования в княжествах. Создание армии центрального правительства стало гарантией успеха политических преобразований. В декабре 1872 г. была введена всеобщая воинская повинность, которая позволила создать регулярную армию численностью 36 тыс. человек в мирное время. С этого момента правительство получило базу для проведения независимой жесткой политики.
Призыву на семилетнюю (три года срочной службы и четыре — в резерве) военную службу подлежали все мужчины в возрасте 20 лет. Это было и кардинальной социально-политической реформой, поскольку было покончено с привилегией самураев на выполнение воинских обязанностей. Принятие новой системы комплектования вооруженных сил усилило расхождение между консервативным крылом в правительстве, которое выступало за сохранение за самураями статуса военной и политической элиты, и теми, кто считал такое положение вещей несовместимым с созданием мощного современного государства. Армия являлась не только инструментом проведения правительственной политики, она также стала местом идеологической обработки молодого поколения японцев, которым внушались идеи, призванные узаконить и возвысить новые институты Японии.
Решению этой задачи должно было послужить и введение в сентябре 1872 г. обязательного начального образования. Новая система школьного образования разрушила прежнюю сословную систему образования, которая была ориентирована на самураев и обеспеченные городские слои. Наряду с созданием новой школьной системы по западным образцам была создана система среднего и высшего образования. Система образования была полностью подчинена правительству, которое наполняло его новым содержанием. Однако обязательное обучение в начальных школах было платным, что вызывало протесты трудящихся, для которых эта ноша была чрезвычайно тяжелой. Были приняты меры к развитию системы транспорта и связи, которые проводились под наблюдением департамента общественных работ. К 1870г. телеграф был введен в действие в районе Токио-Иокогама, а в 1871 г. Япония была связана телеграфным кабелем с Владивостоком и Шанхаем. В 1871-1872 гг. была создана государственная почтовая служба. В 1872г. завершилось строительство железных дорог Токио-Иокогама и Токио-Кобэ. Это позволило центральному правительству лучше контролировать положение в стране и способствовало преодолению территориальной разобщенности.
Важнейшим шагом к овладению ситуацией в стране стало проведение земельной реформы. Она была тем более необходима, что в связи с естественным ослаблением давления на крестьянство со стороны властей княжеств, усложнением экономической ситуации в стране и ростом крестьянских протестов (отмечено 343 выступления в 1868-1872 гг.) поступления от поземельного налога уменьшались из года
вгод. Крестьяне были недовольны тем, что, несмотря на ликвидацию бакуфу и обещанное в январе 1868 г. 50-процентное снижение нало-
286
гов на его территориях, сохранялся прежний налоговый гнет. Кроме того, три первых пореформенных года, начиная с 1867 г., были неурожайными. Это ухудшало и без того бедственное финансовое положение правительства, чьи бюджетные доходы не покрывали и 15-25% его расходов. Дефицит бюджета покрывался частично внешними займами, которые правительство брало крайне неохотно, но
восновном путем выпуска бумажных денег, что усиливало инфляцию в стране.
Не располагая достаточными силами для административного контроля за крестьянством, правительство встало на путь использования экономических рычагов. В сентябре 1871 г. был разрешен свободный выбор сельскохозяйственных культур для посевов, в феврале 1872г. была признана частная собственность крестьян на землю, которой они фактически владели, и был отменен запрет на продажу земли, в августе 1872г. было разрешено одновременно заниматься сельским хозяйством и торговлей. Была проведена перепись земель. Одновременно с признанием прав крестьянина или любого другого лица на землю и выдачей ему свидетельства на право владения землей (тикан) устанавливалась сумма налога в зависимости от стоимости земли.
Унификация налогообложения была произведена 28 июля 1873 г., когда была введена единая ставка налога на землю в размере 3% ее рыночной стоимости, хотя потребовалось еще несколько лет, чтобы распространить ее по всей стране. Этот подход был значительно удобнее для правительства, чем способы исчисления ставки налога, применявшиеся ранее и основывавшиеся на ежегодной или средней за ряд лет оценке урожая, поскольку он позволял рассчитывать на определенный размер поступлений и не зависел от величины урожая. Кроме того, он вносился непосредственно владельцем земли в денежной форме и не был подвержен резким колебаниям от района к району. Однако такой размер поземельного налога для крестьянина означал, что основная часть урожая будет уходить на выплату налога. Естественно, что это решение не могло удовлетворить крестьянство, которое ответило на него многочисленными выступлениями. Правда, они, как правило, носили мирный характер. В 1873 г. в связи с налоговой реформой прошли крестьянские волнения в префектурах Ибараки, Миэ, Аити, Иватэ, Токусима и др. (99 выступлений сельских жителей в 1874-1881 гг.). Это было нелегким испытанием для правительства, но страна получила современную систему налогообложения. Правительство под давлением крестьянских выступлений несколько ослабило налоговый гнет, пересмотрев земельный кадастр в сторону снижения рыночной цены земельных участков, уменьшив ставку налога, а также налоговые выплаты в случае стихийных бедствий, если неурожай составлял более 50% от средней нормы, и разрешив жителям удаленных деревень вносить налог в продуктовой форме.
Поземельный налог в первое десятилетие периода Мэйдзи обеспечивал 80% бюджетных поступлений. Значение поземельного налога определялось тем, что в сельском хозяйстве было занято 75-80% производительно занятого населения, там производилось 65% внутреннего национального продукта Японии. Продукция сельского хозяйства составляла свыше 80% японского экспорта.
В сложной внутриполитической обстановке, когда резко понизился социальный и политический статус военного сословия, отношение к целям внешней политики было далеко не однозначным. Протесты самураев с самого начала приня-
287
ли форму вооруженных выступлений, направленных на смещение правительства. Особенно ускорился процесс упадка военного сословия после ликвидации феодальных владений в 1871 г. Стремление удержать самурайство от деградации подталкивало его лидеров к выдвижению предложений о возврате к прежним нормам распределения урожая в деревне и о том, чтобы обязать промышленников обеспечить выплату стипендий всем самураям с доходом менее 100 коку риса. Другой формой поддержки военного сословия они считали агрессию на материке, тем более что цели внешней экспансии казались вполне достижимыми.
По мере овладения положением в стране правительство решило направить в США и Европу компетентную дипломатическую миссию во главе с Ивакура То-моми с целью пересмотра неравноправных договоров. Особенно нетерпимым было наличие в открытых портах иностранных поселений (сеттльментов), пользовавшихся правами экстерриториальности, а также лишение Японии таможенной автономии. Несмотря на уважительный прием в столицах США, Великобритании и Германии, продолжительная поездка этой миссии (1872-1873) показала, что попытка пересмотра договоров предпринята преждевременно. Условием установления равноправных отношений было проведение реформ, в том числе пересмотр судебной системы, а главное — такое усиление Японии,
которое позволило бы ей на равных вести переговоры с западными странами.
Летом 1873 г. в Японии произошли события, которые поставили под вопрос се дальнейшее продвижение по пути реформ. Опасность возникла в результате того, что влиятельные силы внутри правительства выступили за военный поход против Кореи в связи с отказом последней признать новое правительство Японии в качестве своего сюзерена и ее непочтительным отношением к японской дипломатической миссии. Главной причиной чрезмерной агрессивности японской стороны было стремление найти возможность применения военного сословия, значительная часть которого в случае успеха военной кампании в Корее могла бы получить новые земли. В победе лидеры самураев не сомневались, явно недооценивая влияние западных держав, которые вряд ли позволили бы Японии воспользоваться победой, даже если бы ее удалось одержать.
В поддержке похода против Кореи сомкнулись интересы разных политических группировок. По разным причинам это решение поддерживали Сайго Така-мори, Итагаки Тайсукэ, Соэдзима Танэоми, Это Симпэй, занимавшие ведущие позиции в государственном аппарате. Осуществлению этого плана помешало воз-нращение в Японию основных членов миссии Ивакура. Наиболее активную роль и срыве планов военного похода в Корею сыграли Ивакура и Окубо, опасавшиеся китайской или российской интервенции, если Япония решится вторгнуться в Корею. Это решение привело к глубокому расколу в рядах правящей группировки. Из состава правительства вышли Сайго, Соэдзима, Это, Гото и Итагаки, а также их сторонники, занимавшие менее значительные должности в государственном аппарате и армии. Они были крайне враждебно настроены по отношению к правительству, и почти все они возглавили те или иные антиправительственные выступления или движения.
Выход из правящей группировки столь влиятельных фигур имел далеко идущие последствия для японской истории и ролей главных действующих лиц на ближайшие десятилетия. Во-первых, уход части влиятельных деятелей Мэйдзи
288
привел к сплочению оставшихся. Их лидерами стали Окубо Тосимити, занявший пост министра внутренних дел, Ито Хиробуми, назначенный советником и занявший пост министра общественных работ, а также Окума Сигэнобу, получивший пост министра финансов. Правительство наметило программу действий по модернизации страны. Во-вторых, вокруг Сайго Такамори сплотились самураи, недовольные падением своего престижа и социальной значимости. Особенно опасным было то, что недовольство самурайского сословия локализовалось в княжестве Сацума, сыгравшем решающую роль
всвержении бакуфу. В-третьих, выход из правительственной группировки Итагаки отражал недовольство многих чрезмерным засильем выходцев из Сацума и Тёсю в новой государственной власти. В 1874 г. Итагаки и Гото обратились к императору с просьбой создать выборную ассамблею. Получив отказ, эти политические деятели обратились за поддержкой к народу, положив начало Движению за свободу и народные права. В этом движении активно участвовали самураи. Но постепенно к нему стали активно присоединяться богатые фермеры и горожане. Правительство было вынуждено считаться с возникшей оппозицией, предпринимая иногда демонстративные, а порой и реальные шаги навстречу ей, чтобы снизить накал антиправительственной активности. В 1875 г. был издан императорский рескрипт о постепенном введении конституционной формы правления. Самураи были активными участниками всех движений этого периода, поскольку модернизация страны затрагивала их жизненные интересы. Правительство проводило меры, направленные на ликвидацию привилегий этого сословия: в 1872 г. самураям было разрешено заниматься производственной и торговой деятельностью, в 1876 г. им было запрещено ношение оружия. Каждое из этих решений правительства вызывало бурные протесты со стороны самураев. Их активность проявлялась в участии
вДвижении за свободу и народные права, а также в многочисленных террористических актах, направленных в первую очередь против деятелей правительства. Многие члены правительства Мэйдзи погибли от рук недовольных самураев.
Во многом ответом на давление со стороны самурайской оппозиции были и действия в отношении Кореи (сентябрь 1875 — январь 1876 г.). Одним из таких шагов была также экспедиция на Тайвань (апрель 1874 г.), основными участниками которой стали самураи княжества Сацума. После спровоцированного самими японцами инцидента на о-ве Канхва к берегам Кореи была направлена японская флотилия, которая вынудила Корею подписать с Японией неравноправный договор, открывший путь вмешательству во внутреннюю политику этой страны.
Однако правительство не смогло предотвратить давно уже назревавшего вооруженного выступления самураев в Сацума (февраль-сентябрь 1877 г.), которое увенчало серию антиправительственных выступлений самураев в других княжествах в середине 70-х годов. Первым в этом ряду было восстание
вСага (преф. Хидзэн) в феврале 1874 г. под руководством Это Симпэй. Восстание продолжалось около двух недель и было сравнительно немногочисленным. Опасность восстания в Сацума, разразившегося
в1877г., заключалась не только в многочисленности самураев в префектуре, но и в том, что практически все чиновники префектуры разделяли антиправительственные настроения Сайго