394 ций за содержанием вредных веществ в сельскохозяйственной про- дукции и т.д.
Механизм реализации программы структурной перестройки эко- номики и экологизации ее развития должен также предусматривать существенное изменение системы цен, дотаций, кредита, льгот в направлении стимулирования природоохранных мероприятий. На этом направлении должны стимулироваться сокращение удельного и общего водопотребления, охрана земли, производство биологиче- ски чистой сельскохозяйственной продукции и т.д.
Введение адекватных оценок природных ресурсов кардиналь- ным образом меняет систему принятия решений в развитии оро- шаемого земледелия. Аральский кризис во многом порожден игно- рированием экономической ценности водных и земельных ресурсов, что привело к гигантскому перепотреблению воды, к быстрому уве- личению площадей орошаемых земель. Это положение иллюстри- руется на примере инвестиционного проекта в мелиорации во встав- ке 17.1.
ВСТАВКА 17.1. Учет экологического фактора в инвестиционном
проекте в орошаемом земледелии
В регионах орошаемого земледелия в мире и стране все острее ощущаются проблема исчерпания водных ресурсов, нехватка пригодных для орошения земель, огромные масштабы засоления орошаемых уго- дий, загрязнение воды, земли, сельскохозяйственной продукции остат- ками пестицидов и минеральных удобрений. Для экономии воды ис- пользуются прогрессивные технологии мелиорации земель: подпочвен- ное и капельное орошение, двухстороннее регулирование водного ре- жима, закрытая оросительная сеть и др. Здесь следует отметить все шире распространяющееся в мире капельное орошение, которое позво- ляет резко сократить расход воды. Основная его особенность заключа- ется в непосредственной подаче воды, чаще всего смешанной с удобре- ниями, к корням растений по уложенным в землю полиэтиленовым труб- кам. Расход воды при таком способе полива сокращается в 2—3 раза, предупреждаются ирригационная эрозия и заиливание почвы.
Основная проблема, препятствующая широкому использованию прогрессивных технологий в орошении, лежит в сфере инвестиций. В
Аральском регионе при строительстве водосберегающих систем затраты возрастают до 6 раз по сравнению с традиционными способами ороше- ния. Например, строительство примитивных земляных каналов для по- лива обходится в расчете на 1 га в 110—130 руб. (в ценах 80-х гг.), тогда как прогрессивные мелиоративные системы с орошением по трубопро- водам обходятся в 460—660 руб./га. Но в дешевом земляном канале те- ряется 50—60% воды из-за фильтрации, испарения, просачивания и т.д.
Однако если в расчет берется только величина инвестиций, а эко- логические факторы игнорируются, то ответ очевиден: надо строить как можно более дешевые системы, не учитывая проблемы экономии вод- ных и земельных ресурсов. Это и происходило в Аральском регионе в
395 60—80 гг., что и стало важной причиной экологической катастрофы и исчезновения моря.
Учет цены/экономической оценки воды и земли абсолютно меняет процесс принятия решений. Такой учет делает экономически выгодным строительство прогрессивных оросительных систем. Здесь можно выде- лить ряд обстоятельств: 1) учет экономии воды; 2) экономия площадей орошаемых земель (закрытое подземное орошение требует на 18% меньше отчуждения земли по сравнению с открытыми каналами); 3) предотвращение засоления земель; 4) предотвращение загрязнения водных ресурсов; 5) сокращение эксплуатационных затрат и пр.
Для сравнения экономической эффективности оросительных сис- тем с различными капиталоемкостью и технологиями полива можно ис- пользовать модифицированную формулу приведенных затрат (формула
(3.8) в главе (3)) при прогнозируемом объеме сельскохозяйственной продукции:
С
i
+ rK
i
+ (B
i
– B) + r(S
i
– S) + Z
si
+ rZ
i
→
min,
(17.1) где C
i
—
текущие затраты в i-й системе; К
i
— капитальные вложения в
i вид оросительной системы; В — экономическая оценка воды, исполь- зуемой в течение года в системе с наименьшей водоемкостью; В
i
— эко- номическая оценка воды, используемой в течение года в i-й системе; S
— экономическая оценка земли, отчуждаемой при орошении, в наиме- нее землеемкой системе; S
i
— экономическая оценка земли, отчуждае- мой при строительстве i-й системы; Z
si
— затраты на i-системе для пре- дотвращения засоления земель; Z
i
— экологические компенсационные затраты при ведении сельскохозяйственных работ на i-системе; r — ко- эффициент дисконтирования (может быть разным для различных пока- зателей).
В формуле (17.1) большое влияние на выбор варианта проекта оросительной системы оказывает экологическая составляющая в виде суммы четырех показателей:
(
В
i
–
В) + r(S
i
–S) + Z
si
+ rZ
i
.
(17.2)
Расчеты по формуле (17.1) показывают, что более капиталоемкие и дорогие — по сравнению с традиционными — прогрессивные ороси- тельные системы оказываются экономически эффективнее за счет зна- чительного эколого-экономического эффекта, выражающегося в эконо- мии воды, земли, сокращении негативного воздействия на окружающую среду. Сумма в формуле (17.1) для прогрессивных систем оказывается меньшей подобного показателя для традиционных в 2—2,5 раза.
Программу, базирующуюся на альтернативных вариантах, структурной перестройке экономики, нельзя противопоставлять дру- гим программам и мероприятиям по спасению Арала. Все они долж- ны составлять единый комплекс и выполняться одновременно. На- пример, безусловно, наряду с альтернативными вариантами в про- грамму спасения Аральского моря должен войти комплекс меро- приятий по реконструкции орошаемых земель. И альтернативные, и реконструкционные меры должны выполняться одновременно. Так, сокращать водопотребление и выводить из сельскохозяйственного
396 оборота нужно прежде всего засоленные малоплодородные земли с высоким удельным расходом воды, расположенные в отдаленных районах со слабо развитой инфраструктурой и перерабатывающей промышленностью.
В связи с этим предлагаемые альтернативные варианты, реа- лизуемые совместно с комплексной реконструкцией орошаемых зе- мель, являются реальной программой спасения Арала, наиболее приемлемой с экономической, экологической, технической точек зрения.
17.5.
К
ОМПРОМИСС ПОКОЛЕНИЙ
К числу сложных проблем, которые могут возникнуть при реали- зации альтернативных вариантов по выходу из Аральского кризиса, следует отнести прежде всего социальные. Сокращение экстенсив- ного сельскохозяйственного производства, вывод части орошаемых земель на реконструкцию или вообще из оборота в условиях быст- рого роста населения Аральского региона могут привести к сниже- нию уровня занятости, безработице. И здесь необходимо преду- смотреть соответствующие компенсирующие социальные програм- мы, повышающие занятость: развитие легкой и местной промыш- ленности, широкая реконструкция земель, строительство инфра- структурных объектов и т.д.
Социальные проблемы, порождаемые антикризисной програм- мой по спасению Арала, являются довольно типичными для любой программы по выходу из экологического кризиса. Например, это ме- роприятия по выводу деградировавших земель из сельскохозяйст- венного оборота, приводящие к сокращению производства в данном районе и соответственно уменьшению занятости. Или мероприятия по закрытию вредных производств (химических, атомных и пр.), что также приводит к безработице, особенно в небольших городах, где данные производства могут быть основными местами занятости ме- стного населения. Антикризисные экологические программы часто порождают проблему выбора между интересами современного и
будущих поколений.
Что выбрать: продолжать ведение хозяйства прежними мето- дами, поддерживая сложившийся образ жизни, что неизбежно при- ведет к деградации окружающей среды и резкому ухудшению усло- вий жизни следующих поколений, или пойти на определенные жерт- вы сегодня для ликвидации экологических деформаций, что обеспе- чит нормальные условия для существования потомков? Очевидна проблема темпоральных, межпоколенных экстерналий и миними- зации экстернальных издержек. Однозначного ответа здесь быть не
397 может. Все зависит от глубины экологического кризиса, мероприятий по его ликвидации, которые могут и не иметь негативных социаль- ных последствий, возможности компромисса между интересами по- колений. Тем не менее проблема учета интересов последующих по- колений является центральной в концепции устойчивого развития.
И в большинстве случаев приоритет должен отдаваться интересам долгосрочной экологической стабилизации.
17.6.
Р
ЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ЭКОЛОГИЗАЦИИ
Выход из экологических кризисов на основе альтернативных вариантов, структурной перестройки экономики имеет свои особен- ности. Можно выделить по крайней мере три такие особенности: возможное региональное несовпадение территорий проведения альтернативных мероприятий и территорий собственно экологиче- ского кризиса; отраслевое или продуктовое несовпадение ре- зультатов альтернативных мероприятий; комплексный характер
инвестиционной политики при преодолении экологических кризи- сов.
Достаточно наглядно эти особенности можно проиллюстриро- вать на примере Аральского кризиса. В качестве примера альтерна- тивного варианта возьмем развитие промышленности химических волокон. Итак, во-первых, решение существенной части Аральской проблемы может быть реализовано за тысячи километров от Цен- тральной Азии. Строительство предприятий химических волокон, например, на Дальнем Востоке или в Сибири, где высока водообес- печенность, позволит заменить хлопковое волокно и сберечь до двух десятков кубокилометров воды уже собственно в Аральском регионе. Это достаточно принципиальный момент, так как сейчас практически все предлагаемые мероприятия замыкаются на Цен- тральную Азию и Казахстан (включая переброску воды из других мест, но в этот же регион). Альтернативные варианты могут осуще- ствляться без какой-либо пространственной связи с зоной экологи- ческого кризиса.
Во-вторых, возможно отраслевое (продуктовое) несовпадение результатов альтернативных мероприятий и отраслей (продуктов), где проявляется эффект от их проведения. В данном случае разви- тие химической промышленности (химический комплекс) дает воз- можность получить огромный эколого-экономический эффект за счет экономии ресурсов в сельском хозяйстве (агропромышленный ком-
398 плекс). А химическое волокно как промышленный продукт позволяет заменить хлопок — сельскохозяйственный продукт.
И в-третьих, как следует из перечисленных особенностей, структурная перестройка в целях спасения Арала может затрагивать экономику не только Аральского региона, но и других государств
СНГ. А это требует принципиально иной инвестиционной политики, комплексного подхода к разработке программы спасения Арала с учетом развития государств, Казахстана, России, Центральной Азии и, весьма вероятно, других территорий СНГ или стран. В этих усло- виях представляются малоэффективными попытки создания про- грамм по выходу из экологических кризисов для отдельных террито- рий, распыление финансовых и материальных ресурсов. Преодоле- ние экологического кризиса, особенно такого глобального как Араль- ский, требует усилий многих государств и согласованной эколого- экономической программы по структурной перестройке экономик этих государств, ориентированной на экологическую стабилизацию и устойчивое развитие.
В
ЫВОДЫ
Техногенный тип экономического развития приводит к углубле- нию экологических кризисов и увеличению их ареалов. Экологиче- ские кризисы по характеру протекания можно разделить на две группы: кризисы, носящие взрывной, внезапный характер; «ползу- чие», медленные по характеру течения кризисы. Они вызывают ком- плекс негативных последствий: 1) экологические, 2) социальные, 3) экономические, 4) политические.
Возможные варианты по выходу из кризисных экологических си- туаций должны оцениваться по следующим критериям: экологиче- ские последствия, техническая осуществимость, величина инвести- ций и их эффективность, социальные последствия. Антикризисные экологические программы часто порождают проблему выбора между интересами современного и будущих поколений и для своего реше- ния требуют компромисса поколений (закрытие вредных произ- водств, необходимость смены профессии для высвобождаемых ра- ботников, рост безработицы и др.). Цели устойчивого развития предполагают в большинстве случаев приоритет интересов долго- срочной экологической стабилизации.
Выход из экологических кризисов на основе макроэкономическо- го подхода, альтернативных вариантов решения экологических про- блем имеет свои особенности:
399
— возможное региональное несовпадение территорий проведе- ния альтернативных мероприятий и территорий собственно экологи- ческого кризиса;
— отраслевое или продуктовое несовпадение результатов аль- тернативных мероприятий;
— комплексный характер инвестиционной политики при пре- одолении экологических кризисов.
В
ОПРОСЫ
1.
Назовите основные типы экологических кризисов.
2.
Перечислите и охарактеризуйте основные негативные послед- ствия экологических кризисов.
3.
Каковы критерии выхода из экологических кризисов?
4.
Какие социальные проблемы возникают при преодолении эко- логических кризисов?
5.
В чем суть проблемы компромисса поколений при выходе из экологических кризисов в свете концепции устойчивого разви- тия?
6.
Как проявляются региональные аспекты экологизации экономи- ческого развития при выходе из экологических кризисов?
7.
Охарактеризуйте альтернативные варианты выхода из экологи- ческих кризисов (на примере кризиса Аральского моря).
8.
Каковы эколого-экономические особенности переброски водных ресурсов в Аральский регион?
410
1 ... 22 23 24 25 26 27 28 29 ... 37