381 ных ископаемых, для гидроэнергетики, для водопотребления и во- доотведения. При выдаче лицензии в ней устанавливаются пре- дельно допустимые объемы изъятия воды либо сброса водных ре- сурсов при их использовании.
Лицензирование природоохранной деятельности действует в сфере обращения с отходами, оказания услуг и выполнения работ природоохранного характера, а также приведения экологической паспортизации предприятий, сертификации продукции и эко-аудита.
Для реализации важнейших экологических целей, имеющих стратегическое значение, большую роль играет формирование эко-
логических программ. В зависимости от цели их реализация воз- можна на международном уровне, внутри отдельной страны, на ре- гиональном уровне. Программа представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс мероприятий, направ- ленный на эффективное решение экологических проблем. Можно вспомнить грандиозные по затратам экологические программы в
США по возрождению Великих Озер, японские экологические про- граммы и т.д.
В реализации программ обычно ведущую роль играет государ- ство, так как необходимость быстрой концентрации значительных ресурсов, сложность проблемы и неопределенность экономической эффективности делают целесообразным использование прямого регулирования при поддерживающей роли рыночных инструментов.
В России федеральные целевые экологические программы необхо- димы для решения следующих проблем:
— выполнение международных обязательств (охрана озонового слоя, парниковые газы, сохранение биоразнообразия);
— охрана и рациональное использование конкретного вида природного ресурса;
— охрана особо ценных природных объектов (озеро Байкал, речные системы, бассейны морей);
—
реабилитация зон экологического бедствия (Чернобыльская зона);
—
поддержка целевых экологических научно-технических проек- тов.
В качестве примера целевых федеральных экономических про- грамм, существовавших ранее и существующих в настоящее время, можно назвать программы по предотвращению опасных изменений климата и их отрицательных последствий, обеспечению населения питьевой водой, возрождения Волги, обеспечению охраны озера
Байкал и рационального использования природных ресурсов его бассейна, обращению с радиоактивными отходами и отработанными
382 ядерными материалами, экологическому образованию населения и др.
В
ЫВОДЫ
Эффективная концепция рационализации природопользования и соответствующий экономический механизм природопользования в секторах/комплексах могут быть разработаны и реализованы только после разработки концепции развития самих секторов/комплексов и всей экономики в целом.
В общем виде можно выделить три типа экономических меха- низмов природопользования:
1) компенсирующий механизм (либеральный в экологическом отношении);
2) механизм, стимулирующий развитие экологосбалансирован- ных и природоохранных производств и видов деятельности;
3) жесткий механизм, подавляющий и тормозящий развитие природоемких и загрязняющих видов деятельности.
Экономический механизм природопользования должен быть встроен в экономическую систему, а не представлять собой разроз- ненный набор мер и инструментов, направленных на решение тех или иных экологических проблем. Рыночный характер этого меха- низма предполагает регулирующую роль государства, в функции которого входит установление основных направлений, параметров и порядка его применения. Среди основных элементов формирующе- гося сегодня механизма природопользования можно выделить раз- работку системы экономических и организационных инструментов природоохранной деятельности, введение платности природополь- зования и создание рынка природных ресурсов, изменнение финан- сирования природоохранных мероприятий, создание алгоритма реализации крупных государственных и региональных экологических программ. Все эти направления с различной степенью разработан- ности применяются в настоящее время в экономике России. Однако целостного экономического механизма природопользования пока не существует.
В
ОПРОСЫ
1.
Каковы основные принципы разработки эффективной концепции природопользования?
2.
Каковы основные типы экономического механизма природо- пользования?
383 3.
В чем состоит суть основных направлений формирования экономического механизма природопользования?
4.
Приведите пример построения системы налогов в природно- продуктовой вертикали для жесткого механизма природополь- зования.
5.
Охарактеризуйте систему экономического стимулирования при- родоохранной деятельности.
6.
В чем состоят преимущества и недостатки применяемой систе- мы платежей за загрязнение?
7.
Каковы основные функции платежей за загрязнение и размеще- ние отходов?
8.
В чем суть изменений в системе финансирования природо- охранных мероприятий?
9.
Что такое продажа прав на загрязнение?
10.
Что понимается под платностью природопользования?
11.
Что понимается под ценообразованием с учетом экологического фактора?
12.
Что такое рынок природных ресурсов?
13.
Какие функции выполняет система «залог-возврат»?
14.
Каков механизм экологического страхования?
15.
Для чего необходимы экологические программы?
Задачи
1.
За отчетный год предприятием, расположенным в Московской области (коэффициент экологической ситуации = 1,2), сброшено в поверхностный водоем 100 т нитратного азота и 50 т сероводорода.
Установленные ПДС составляют: 50 т азота и 40 т сероводорода.
Норматив платы за сброс 1 т азота — 245 руб., сероводорода —
2065 руб. в пределах ПДС. Определите платежи предприятия за загрязнение водной среды, если известно, что все сбросы находятся в пределах временно согласованных норм (утвержденных лимитов).
Решение:
Расчет ведется отдельно по каждому загрязняющему ингредиенту.
Р1 = 1,2 х [(245 х 50) + 5 х 245 х (100—50)] = 88200 руб.
Р2 = 1,2 х [(2065 х 40) + 5 х 2065 х (50—40)] = 223020 руб.
Р = Р1 + Р2 = 88200 + 223020 = 311220 руб.
2.
Определите платежи предприятия за загрязнение атмосфе- ры, если известно, что: за истекший год им выброшено 100 т фтора и 200 т аммиака. ПДВ для предприятия утверждены в размере 150 т фтора и 50 т аммиака. Нормативы платы составляют: по фтору —
3300 руб. за т, по аммиаку — 415 руб. за т в пределах ПДВ. Коэф- фициент экологической ситуации составляет 1,5. Все выбросы нахо-
384 дятся в пределах временно согласованных норм (утвержденных ли- митов).
Решение:
Р1 = 1,5 х 3300 х 100 = 495000 руб.
Р2 = 1,5 х [(415 х 50) + 5 х 415х (200 — 50)] = 498000 руб.
P = P1 + P2 = 495000 + 498000 = 993000 руб.
385
1 ... 21 22 23 24 25 26 27 28 ... 37
ГЛАВА 17. ЭКОЛОГИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ
И ВЫХОД ИЗ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ КРИЗИСОВ
В данной главе рассматриваются экономические причины воз- никновения экологических кризисов, их последствия и возможные пути выхода из них. Вместе с тем в главе в определенной степени суммируются основные теоретические положения, изложенные вы- ше, и рассматриваются возможности их реализации для конкретной ситуации экологического кризиса Аральского моря. Показывается, как сочетание конструктивной макроэкономической политики, аль- тернативных вариантов решения экологических проблем и экономи- ческих стимулов может улучшить экологическую ситуацию.
В основу конкретной ситуации положен проект, который стал победителем конкурса Правительства СССР по спасению Аральско- го моря (1990) и где участвовал один из авторов. Проект стал осно- вой «Концепции сохранения и восстановления Аральского моря, нормализации экологической, санитарно-гигиенической, медико- биологической и социально-экономической ситуации в Приаралье», подготовленной по поручению законодательных и исполнительных структур (1991).
17.1.
Э
КОЛОГИЧЕСКИЕ КРИЗИСЫ И ИХ ПОСЛЕДСТВИЯ
Техногенный тип экономического развития приводит ко все большему распространению очагов экологического кризиса по тер- ритории страны. Уже сейчас 20% территории России является зоной проявления тех или иных кризисных экологических явлений. В пре- делах страны насчитывается 13 регионов с очень острой экологиче- ской ситуацией. И с каждым годом эти зоны расширяются, возника- ют новые кризисные участки. Тяжелая ситуация сложилась в про- мышленных зонах (Кузбасс, Урал, Курская магнитная аномалия и т.д.), аграрных регионах (Черноземье, Калмыкия и пр.), рекреацион- ных зонах побережий Черного и Азовского морей.
Экологические кризисы по характеру протекания можно разде- лить на две группы. В первую входят кризисы, носящие взрывной,
внезапный характер. Типичными случаями такого рода кризисов являются промышленные катастрофы. Это и Чернобыльская ава- рия, и взрыв на химическом комбинате в Бхопале (Индия), унесший тысячи жизней, и аварии на химических производствах в Уфе и др.
Данные кризисы можно предсказать с той или иной долей вероятно- сти. Но, как правило, точное время их возникновения неизвестно.
Во вторую группу входят «ползучие», медленные по характеру течения кризисы. Такого рода экологические кризисы могут сущест- вовать в течение десятилетий, прежде чем количественные измене-
386 ния перейдут в качественные. Характерными примерами таких кри- зисов являются аграрные экологические кризисы. Здесь и Аральский кризис, и колоссальная экологическая катастрофа в США в 30-е гг. В
США неправильная технология обработки почвы привела к огром- ному по масштабам развитию эрозионных процессов. В результате в течение 2—3 лет пыльные бури уничтожили плодородный слой на десятках миллионов гектаров сельскохозяйственных угодий. В на- стоящее время яркими примерами ползучего экологического кризиса являются аридизация, опустынивание огромных территорий и обез- лесение. Нерациональное ведение сельского хозяйства, вырубка лесов ведут к экологической деградации огромных территорий.
Экологические кризисы порождают целый комплекс негатив-
ных последствий. Среди них можно выделить следующие: 1) эко- логические, 2) социальные, 3) экономические, 4) политические.
17.2.
А
РАЛЬСКАЯ КАТАСТРОФА
Рассмотрим подробнее проблемы выхода из экологических кри- зисов на основе экологизации экономического развития на примере
Аральского моря. Аральский кризис обладает многими типичными чертами экологического кризиса. Механизм его возникновения и возможные пути выхода из него также довольно типичны, что позво- ляет использовать многие подходы из Аральского инструментария для исследования других экологических кризисов, особенно «ползу- чего» типа. Особое внимание будет обращено на макроэкономиче- ский уровень, альтернативные методы решения экологических про- блем.
Если в случае аварии на Чернобыльской АЭС имели место, вместе с технологической несовершенностью атомного реактора, и роковая случайность, ошибки обслуживающего персонала, то слу- чай Аральской катастрофы является в этом отношении абсолютно
«
чистым». Деградация Аральского моря явилась результатом «пла- номерного» техногенного аграрного развития в течение 30 лет. И говорить здесь о случайности, внезапности гибели Арала не прихо- дится. Аральский кризис можно назвать планомерной катастрофой, вызванной некомпетентным и природоразрушающим планировани- ем развития экономики Аральского региона, ярким проявлением ко- торого явились «хлопковая монополия», недоучет и игнорирование долгосрочных негативных экологических последствий.
Ориентация на производство водоемких сельскохозяйственных культур (прежде всего хлопка и риса) привела к чрезвычайно водо- емкому характеру сельскохозяйственного производства. На нужды орошаемого земледелия забирается подавляющая часть воды, по- требляемой в регионе. В условиях засушливого климата, дефицита
387 воды, несовершенства оросительной инфраструктуры это приводит к практически полному изъятию водных ресурсов. В последние годы в море поступало всего 4—8 км
3
воды, тогда как только для поддер- жания его уровня требуется 33—35 км
3
Ареал экологического кризиса, связанного с гибелью Арала, чрезвычайно обширен. В Аральский регион входят четыре респуб- лики Центральной Азии и юг Казахстана.
С каждым годом общая ситуация в Аральском регионе продол- жает ухудшаться. Маловодный характер 1989 г. привел к разделе- нию моря на две части. Сейчас на месте моря находится несколько мелких озер. Аральская катастрофа — трагический и уникальный случай в человеческой истории, когда человек убил целое море. Ес- ли не принять радикальных мер, то восстановить Арал как единое целое уже не удастся.
К числу негативных экологических последствий Аральского кри- зиса следует отнести ежегодное снижение уровня моря на 80—100 см, уменьшение объема почти в 4 раза, возрастание содержания соли в воде в 2,5 раза. Арал питают две реки — Сырдарья и Амуда- рья, и в отдельные годы последняя вообще не доходит до моря. К чрезвычайно опасным последствиям относится огромный вынос песка и соли с обнажившегося дна бывшего моря. Ежегодно ветрами поднимается около 75 млн. т песка и соли и переносится на сотни километров вокруг. Катастрофически уменьшилось разнообразие видов живой природы. Если ранее в регионе моря обитало 178 ви- дов животных, то теперь это количество сократилось до 38!
Вода в Арале чрезвычайно загрязнена остатками ядохимикатов и минеральных удобрений. Это следствие чрезмерной химизации сельского хозяйства региона. Уровень использования пестицидов здесь в десятки раз превышает этот показатель по СНГ и является одним из самых высоких в мире. При этом до последнего времени применялись ядохимикаты, опасные для здоровья и запрещенные во многих странах мира. По оценкам международных экспертов, во- да в Аральском регионе является одной из худших в мире по уров- ню загрязнения.
Ухудшение экологической ситуации сопровождается тяжелыми социальными последствиями. Прежде всего это касается глобально- го ухудшения здоровья населения. К этому приводят и загрязненная химией и солью питьевая вода, и высокое содержание вредных ве- ществ в продуктах питания, производимых в регионе, и загрязнение воздуха во время химических обработок полей, которые проводи- лись с самолетов с низкой точностью. В результате детская смерт- ность достигает 80 детей на 1000 новорожденных. Это в 5—7 раз выше, чем в России, на Украине, в Белоруссии. Более 70% взрос-