Вклад Рабкрина в разработку постановления «О карательной политике и состоянии мест заключения» 1928 года
Полянский П.Л.
Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова
г. Москва
Аннотация
Цель. Рассмотреть вклад Рабоче-крестьянской инспекции в разработку Постановления «О карательной политике и состоянии мест заключения» 1928 г.
Процедура и методы. Анализируются архивные материалы, дающие преставление о конкретных предложениях Рабкрина по совершенствованию законодательства о судебно-следственной системе, а также системе исполнения наказания и регулирования уголовного производства. Автор сопоставляет формулировки, содержащиеся в документах Рабкрина, с текстом исследуемого постановления на предмет выяснения, в какой степени на его текст повлияли инициативы Рабкрина.
В статье Постановление «О карательной политике и состоянии мест заключения» рассматривается как первый опыт апробации советским государством новых идей и подходов, предлагаемых рядом ведомств (Наркомат юстиции, Рабкрин и др.) для оптимизации работы правоохранительных органов и органов юстиции с учётом внутриполитической обстановки того времени.
Результаты. Изучение Постановления «О карательной политике и состоянии мест заключения», а также истории его подготовки - это большая ценность для истории права. Предпринятое исследование позволило с большой полнотой оценить не только проблемы советской правоохранительной системы конца нэпа, но и комплексный характер разрешения этих проблем законодателем. В ряде случаев выявлены негативные последствия реализации предложенных Рабкрином нововведений, что позволяет более объективно оценить состояние судебно-следственной системы в СССР в 1930-е гг. Теоретическая и/или практическая значимость. Результаты исследования вносят вклад в изучение истории органов государственного контроля, а также советского уголовного процесса и исправительно-трудового права. Настоящая статья будет полезна историкам права, специалистам в области уголовного процесса, а также исполнения наказания. рабкрин постановление карательная политика
Ключевые слова: Россия, история права, Рабкрин, уголовный процесс, исправительно-трудовое право
Abstract
THE CONTRIBUTION OF THE RABKRIN TO THE DEVELOPMENT OF THE RESOLUTION OF 1928 «ON THE PUNITIVE POLICY AND THE STATE OF PLACES OF DETENTION»
P. Polyansky
Lomonosov Moscow State University, Moscow
Aim. To consider the contribution of the Workers' and Peasants' Inspectorate to the development of the Resolution of 1928 «On the punitive policy and the state of places of detention».
Methodology. The archival materials are analyzed, giving the idea of the specific proposals of the Workers' Committee to improve the legislation on the judicial-investigative system, as well as the system of execution of punishment and regulation of criminal proceedings. The author compares the wording from the documents of the Rabkrin with the text of the decree under investigation in order to find out the extent of the Rabkrin's initiatives could influence its text. The resolution «On punitive policy and the state of places of detention» is considered as the first experience of the Soviet state's approbation of new ideas and approaches proposed by a number of departments (People's Commissariat of Justice, Rabkrin, etc.) to optimize the work of law enforcement agencies and justice bodies taking into account the internal political situation of that time.
Results. The study of the decree «On punitive policy and the state of places of detention», as well as the history of its preparation is a great contribution to the history of law. The undertaken research made it possible to assess with great completeness not only the problems of the Soviet law enforcement system at the end of the NEP, but also the complex nature of the resolution of these problems by the legislator. In a number of cases, the negative consequences of the implementation of the innovations proposed by the Rabkrin are revealed, which makes it possible to more objectively assess the state of the judicial and investigative system in the USSR in the 30s.
Research implications. The results of the study contribute to the study of the history of state control bodies, as well as the Soviet criminal process and corrective labor law. This article will be useful to historians of law, specialists in the field of criminal Keywords: Russia, history of law, Rabkrin, criminal procedure, as well as the execution of punishment. procedure, corrective labor law
Введение
Среди нормативных актов в сфере советского исправительно-трудового права 1920-1930-х гг. особое место принадлежит Постановлению ВЦИК и СНК РСФСР от 26 марта 1928 г. «О карательной политике и состоянии мест заключения» (далее - постановление «О карательной политике...»). С одной стороны, этот документ нельзя сравнивать по значению, скажем, с исправительно-трудовыми кодексами РСФСР 1924 и 1933 гг. или с Положением об исправительно-трудовых лагерях 1930 г. На их фоне рассматриваемое постановление носит более общий и декларативный характер
С другой стороны, постановление «О карательной политике» является, пожалуй, поворотным моментом в развитии исправительно-трудового и отчасти процессуального права. Так, именно в нём впервые на законодательном уровне провозглашается идея сделать труд отбывающих наказание экономически выгодным Ряд «упрощенческих» тенденций в головном процессе также был впервые отражён именно в этом документе Именно это постановление стало основой для создания нормативной базы деятельности судов общественной самодеятельности
Интерес к этому документу определяется ещё и его комплексным характером По сути, постановление является программой, в которой увязаны задачи по совершенствованию уголовного права, уголовного процесса, судоустройства и исправительно-трудовой политики Значительная часть пунктов этой программы была впоследствии реализована в законодательстве конца 1920-х - первой половины 1930-х гг
Ещё один интересный момент, связанный с этим постановлением, состоит в привлечении к его разработке ряда ведомств Помимо представителей НКЮ, НКВД и Верховного Суда РСФСР в специальную комиссию вошёл и сотрудник наркомата Рабоче-крестьянской инспекции (НК РКИ, Рабкрина, РКИ) Сопоставление инициатив Рабкрина в области совершенствования карательной и исправительно-трудовой политики, а также в сфере уголовного права и процесса с окончательным текстом рассматриваемого постановления даёт возможность оценить роль РКИ в подготовке изучаемого документа
Таким образом, основной задачей настоящего исследования выступает выявление вклада Рабоче-крестьянской инспекции в разработку постановления «О карательной политике...». Кроме того, будут очерчены основные направления дальнейшего развития законодательства «по мотивам» предложений Рабкрина, учтённых в процессе подготовки данного постановления
Среди научных трудов, прямо или косвенно посвящённых изучаемому вопросу, нужно назвать, прежде всего, работы Т. М. Желудковой. Свою статью 1968 г. [3] и кандидатскую диссертацию, защищённую в 1973 г. [2], автор непосредственно посвятила деятельности органов Рабочекрестьянской инспекции по совершенствованию организации и деятельности исправительно-трудовых учреждений Исследователь работала с широким кругом источников, включая материалы фондов Государственного архива РФ (ГАРФ). Однако вопрос участия представителей НК РКИ в разработке постановления «О карательной политике.» Т.М. Желудкова не затронула Соответственно, не был затронут и вопрос об отражении инициатив Рабкрина в окончательном тексте поста-новления
Ролью общественности в осуществлении исправительно-трудовой политики занимался В. М. Курицын. В своей статье 1957 г. [4] автор упомянул роль собранных Рабкрином материалов, проводимых им проверок, с т зр совершенствования пенитенциарного дела в Советском государстве Однако принятие постановления «О карательной политике.» В. М. Курицын не рассматривал в непосредственной связи с деятельностью РКИ А.С. Смыкалин в своей докторской диссертации (1998) коротко указал на большое значение результатов работы органов РКИ для выработки исследуемого постановления [9, с. 112]. С. А. Гаранжа, останавливаясь в рамках своего исследования (2012) на работе комиссии по созданию постановления «О карательной политике.», указал на включение в неё представителя РКИ [1, с. 63]. Однако упомянутые авторы не раскрыли суть предложений Рабкрина, повлиявших на окончательный текст изучаемого документа.
Пожалуй, наиболее конкретное (хотя и краткое) указание о деятельности РКИ в связи с принятием исследуемого постановления дал В. П. Портнов в соответствующем разделе его совместной с Л. Ф. Морозовым монографии (1964). Многие формулировки постановления «О карательной политике.» либо текстуально, либо по сути совпали с известными В П Портнову предложениями Рабкрина по совершенствованию уголовного и ис-правительно-трудового законодательства, судебно-следственной практики и деятельности исправительно-трудовых учреждений [5, с. 201]. Правда, в доказательство этого верного по существу тезиса автор раздела привёл лишь несколько примеров.
В 2020 г. появилось несколько публикаций, где подробно раскрывались предложения РКИ по итогам комплексной проверки судебно-следственной и исправительно-трудовой системы [6; 7; 8]. Впрочем, их автор не увязал реализацию этих предложений в законодательстве с принятием постановления «О карательной политике.»
Иностранные авторы, писавшие об истории Рабкрина периода нэпа, почти не уделяли внимания его работе в рассматриваемой области. Это можно сказать, например, о монографии британского исследователя Е. Риса (E. A. Rees), который осветил историю государственного контроля в 1920-е гг. исключительно в сферах экономики и внутрипартийных отношений [11]. Американский учёный Т. Ремингтон (T. F. Remington) в одной из своих статей лишь обмолвился об интересе Рабкрина к работе судебных и исправительно-трудовых учреждений [12, p. 101-102]. Об участии РКИ в совместной деятельности с НКВД и НКЮ РСФСР по совершенствованию в конце нэпа карательной политики коротко и в самых общих чертах писал П. Соломон (P. H. Solomon) [10, с. 65-66].
Таким образом, в советской и современной научной литературе отмечено участие Рабоче-крестьянской инспекции в процессе разработки постановления «О карательной политике...». Однако было бы желательно с большей детализацией, нежели это сделано в указанных работах, обозначить след инициатив Рабкрина в со-держании этого документа.
Постановление «О карательной политике» - документ, освещающий обширный комплекс вопросов. Среди них проблемы уголовного права и процесса, судоустройства, пенитенциарной и, собственно, карательной политики. Комплексный характер постановления был определён, в частности, тем фактом, что в комиссию по его разработке входили представители разных ведомств, в т. ч. ЦКК РКП(б) (Сольц А.А.), Верховный Суд РСФСР (Стучка П.И. ), Наркомпрос (Свидерский А.И., Луначарский А.В.), НКЮ (Крыленко Н.В.) и НКВД РСФСР (Белобородов А.Г. ), ОГПУ (Ягода Г.Г.) [1, с. 62].
Чтобы оценить, какую роль сыграли предложения Рабкрина в разработке постановления, надо вспомнить, с чего начался этот процесс. В январе 1927 г. в СНК РСФСР был представлен обширный доклад НКВД, посвящённый исключительно вопросу состояния мест лишения свободы [1, с. 60]. В июле того же года в течение 2-х объединённых заседаний Президиума ВЦИК и СНК РСФСР был заслушан и обсуждён этот доклад, а также альтернативный доклад НКЮ По отчёту «Правды», дискуссия развернулась в основном вокруг дефектов работы народных судов и прокуратуры Предложения, прозвучавшие в прениях, касались разгрузки судов от рас-смотрения мелких дел, сокращения вынесения приговоров с лишением свободы за счёт более широкого применения принудительных работ и штрафов Отмечен был и формализм в работе прокуратуры, которая слишком часто букву закона предпочитала революционной целесообразности (!).
Итоговый текст постановления «О карательной политике. » был нацелен на разрешение более широкого круга задач, чем сформулировано в докладе НКВД и прозвучало на июльской дискуссии в ходе заседаний Президиума ВЦИК и СНК РСФСР 1927 г Вероятно, это напрямую связано с включением в состав комиссии по выработке постановления представителя Рабкрина
Это произошло 12 сентября 1927 г. , т. е. когда разработка текста постановления шла уже полным ходом В состав комиссии был включён представитель НК РКИ СССР В. А. Радус-Зенькович [1, с. 63]. За 2 дня до этого на совместном заседании коллегий наркоматов РКИ СССР и РСФСР были утверждены итоги работы группы сотрудников Рабкрина, обобщивших материалы только что проведённой проверки судебно-следственной системы3 Докладчиком на заседании от имени группы был её руководитель, Виктор Алексеевич Радус-Зенькович Прекрасно осведомлённый о проблемах проведения дознания, предварительного и судебного следствия, а также исполнения наказания, докладчик внёс от имени группы целый ряд предложений по совершенствованию правового регулирования в этих сферах. Таким образом, совершенно обоснована инициатива НК РКИ СССР включить указанного деятеля в состав комиссии по выработке текста постановления «О карательной политике.».
Как оценить вклад, внесённый представителем Рабкрина в разработку исследуемого документа? Для решения этой задачи следует сопоставить текст постановления с предложениями, прозвучавшими в докладе В. А. Радус-Зеньковича 10 сентября 1927 г. и утверждёнными на заседании коллегий НК РКИ СССР и РСФСР Целесообразно разбить исследование этого вопроса на 3 части, поскольку постановление «О карательной политике.» выделяет именно 3 направления в совершенствовании законодательства смежных отраслей Названия разделов настоящей работы соответствует их названиям в постановлении «А) В области непосредственно карательной политики»