Ещё одно предложение Рабкрина, положительно оценённое участниками разработки постановления «О карательной политике. », состояло в отмене распорядительных заседаний суда По мнению РКИ, эти заседания себя не оправдали, они превратились в аппараты «штамповки» и не обеспечивали обоснованность обвинения. Для предания суду, полагали в Рабкрине, не нужно проводить отдельного распорядительного заседания Достаточно лишь утверждения акта обвинения прокурором или следователем (в зависимости от того, кто проводил предварительное расследование).
Имеющиеся материалы позволяют сделать вывод, что комиссия, разрабатывающее постановление «О карательной политике...» сочла это предложение приемлемым6. Но в окончательной редакции постановления чёткая формулировка о распорядительных заседаниях отсутствует. Содержится лишь указание Наркомюсту принять меры к усилению работы по предварительному просмотру следственных дел судебными органами и прокурорским надзором. Целью этого было не допускать до суда рассмотрения дел, в отношении которых не имеется достаточно серьёзных оснований для привлечения к ответственности.
Обязательные распорядительные заседания в уголовном судопроизводстве были ликвидированы в 1929 г. Однако, как и в случае с «сокращением следственных инстанций», реализация этой инициативы Рабкрина принесла больше вреда, чем пользы. Согласно новой редакции ст. 235 УПК от 20 октября 1929 г. актом предания суду стало считаться утверждение прокурором обвинительного акта К этому моменту следствие уже перешло в ведение прокуратуры Поэтому если брак в работе следователя не замечался прокурором сразу, то на стадии утверждения обвинения - и подавно. Новая редакция УПК позволяла, но не обязывала суд вынести дело в подготовительное заседание даже в тех случаях, когда имелись сомнения в полноте предварительного расследования, квалификации приписываемых подсудимому действий или в обоснованности предания суду прокурором (ст. 236).
Очевидно, на деле судьи так редко пользовались правом проводить подготовительные заседания, что на это обстоятельство в 1934 г. обратил внимание А. Я. Вышинский. Он подчёркивал, что принципиальные ошибки следствия часто обнаруживались лишь в последней су-
дебной инстанции, когда их можно было бы заметить на этапе передачи дела в суд. А. Я. Вышинский призывал покончить с игнорированием процессуальных форм. Восстановление в законодательстве обязанности суда проводить распорядительное заседание в качестве важной гарантии прав обвиняемого случилось в 1938 г. [7, с. 56].
Таковы были основные предложения РКИ, направленные на оптимизацию производства по уголовным делам, нашедшие своё отражение в постановлении «О карательной политике...» и (или) позднее воплотившиеся в УПК. К этому можно добавить ещё несколько пунктов, которые в разработках Рабкрина касались больше гражданского, а не уголовного процесса Так, например, в постановлении говорится об усилении ревизионного начала при рассмотрении дела в кассационной инстанции Речь шла о том, чтобы в целях повышения качества судопроизводства кассационная инстанция не была связана лишь указанными в кассационной жалобе поводами В уголовном процессе к моменту принятия постановления «О карательной политике.» такая возможность уже существовала: ст. 412 УПК РСФСР прямо требовала от губернского суда (кассационной инстанции) «осмотреть всё производство по делу». Но судя по тексту постановления, губернские суды исполняли это требование недостаточно тщательно А вот в гражданском процессе ревизионный порядок в кассационном рассмотрении ещё не был законодательно установлен, и Рабкрин настаивал на соответствующих изменениях ГПК РСФСР. Это было сделано в 1929 г. [7, с. 43].
Ещё один пример - желание удешевить процесс. Достичь этого Постановление «О карательной политике.» предлагало расширением практики переноса судебного заседания на нерабочее время. Целью этого было принятие мер «для избежания отрыва трудящихся от работы в качестве свидетелем по ничтожным поводам». В 1929 г. специальным постановлением СНК РСФСР «Об обслуживании рабочих в нерабочее время» указанная идея нашла своё отражение без соответствующего изменения процессуальных кодексов Однако предложение Рабкрина взыскивать с одной из сторон финансовые потери государства, когда государственные рабочие и служащие отвлекались от работы и призывались в суд в качестве свидетелей, вошло в ГПК РСФСР в 1929 г. в качестве Примечания 2 к ст. 46 [7, с. 38].
Заключение
Таким образом, предложения Рабкрина в значительной степени определили содержание постановления «О карательной политике.» 1928 г. Как было показано, все 3 раздела постановления были составлены с учётом рекомендаций РКИ. В свою очередь, инициативы РКИ базировались на итогах тщательных проверок судебно-следственной системы, которые завершились к сентябрю 1927 г , те к моменту, когда разработка постановления «О карательной политике.» была в разгаре Не все предложения Рабкрина нашли поддержку в комиссии, разрабатывавшей постановление Однако значение участия органа государственного контроля в разработке этого документа определяется следующим
Во-первых, включение представителя РКИ в комиссию по разработке отраслевого нормативного акта показывает желание Советского государства подойти к проблеме разносторонне и комплексно Проверки Рабкрина помогли увидеть реальную картину деятельности судебно-следственной системы и органов исполнения наказаний Это позволило в ходе разработки постановления выйти за рамки проблем состояния мест заключения и некоторых дефектов в работе суда и прокуратуры В итоге в постановлении обращено внимание на работу всей цепочки государственных органов: от органов дознания до наблюдательных комиссий. В частности, Рабкрин можно считать основным инициатором в вопросе изменений в уголовном процессе (сокращение следственных инстанций, ликвидация распорядительных заседаний суда). Кроме того, именно Рабкрин вышел с предложением создать суды общественной самодеятельности, чтобы товарищеская среда из наиболее развитых в политическом отношении трудящихся оказала влияние на мелких правонарушителей Во-вторых, перед нами важный пример совместной нормотворческой деятельности органов юстиции, внутренних дел и государственного контроля. Итог работы - постановление «О карательной политике...» - это первый опыт апробации Советским государством новых подходов к организации предварительного расследования, судопроизводства, исправительно-трудового дела Во исполнение этого постановления началась активная законопроектная работа в различных отраслях права. При этом, с одной стороны, позиция РКИ не всегда встречала поддержку большинства в комиссии по разработке постановления С другой, обоснованные результатами тщательной проверочной работы инициативы Рабкрина во многом повлияли на окончательные формулировки не только постановления «О карательной политике.», но и впоследствии - отраслевых кодексов (УПК и ГПК РСФСР).
В-третьих, при изучении предложений Рабкрина в рамках разработки постановления «О карательной политике.» взгляд на «законодательную кухню» периода нэпа приобретает большую глубину и резкость. Особенно это касается тех предложений, которые на практике принесли больше вреда, чем пользы. Но объективности ради оценивать следует и последствия законодательных решений, и их мотивы В итоге, понимание подоплёки спорных нововведений способствует выработке трезвого взгляда на события не только прошлого России, но и её настоящего
ЛИТЕРАТУРА
1. Гаранжа С. А. Исправительно-трудовая политика Советского государства (на примере общих мест заключения РСФСР) в 1917-1934 гг.: дис.... канд. юрид. наук. М. , 2012. 228 с.
2. Желудкова Т И. Деятельность ЦКК-РКИ по совершенствованию милиции и исправительно-трудовых учреждений (1923-1928 гг. ) : дис.... канд. юрид. наук. М. , 1973. 208 с.
3. Желудкова Т. И. Роль ЦКК-НК РКИ в совершенствовании организации и деятельности исправительно-трудовых учреждений в 1923-1930 гг. // Труды Высшей школы Министерства охраны общественного порядка СССР. 1968. Вып. 18. С 115-143.
4. Курицын В. М. Участие общественности в осуществлении исправительно-трудовой политики (1917-1933 гг. ) // Труды Высшей школы МВД СССР. 1957. Вып. 2. С. 279-298.
5. Морозов Л. Ф. , Портнов В. П. Органы ЦКК - НК РКИ в борьбе за совершенствование советского государственного аппарата (1923-1934 гг. ). М. , 1964. 219 с.
6. Полянский П. Л. Обследование Рабкрином судебно-следственной системы в середине 1920-х годов и его первые результаты // Вестник Московского университета. Серия 11: Право. 2020. № 4. С. 3-20.
7. Полянский П. Л. Обследование Рабкрином судебно-следственной системы и изменения процессуального законодательства конца нэпа // Вестник Московского университета. Серия 11: Право. 2020. № 6. С. 27-58.
8. Полянский П. Л. Обследование Рабкрином судебно-следственной системы и создание товарищеских судов // Вестник Московского университета. Серия: Право. 2020. № 5. С. 19-36.
9. Смыкалин А. С. Пенитенциарная система советской России 1917 - начала 60-х гг. : дис.... докт. юрид. наук. Екатеринбург, 1998. 325 с.
10. Соломон П. Советская юстиция при Сталине. М. , 2008. 464 с.
II. Rees E. A. State Control in Soviet Russia: The rise and fall of Worker's and Peasant's Inspectorate, 19201934. New York, 1987. 315 р.
12. Remington T. F. Institution building in Bolshevik Russia: The case of «State Kontrol» // Slavic Review. 1982.Vol. 41. P. 91-103.
REFERENCES
I. Garanzha S. A. Ispravitelno-trudovaya politika Sovetskogo gosudarstva (na primere obshchikh mest zaklyucheniya RSFSR) v 1917-1934gg. : dis.... kand. yurid. nauk [Corrective labor policy of the Soviet state (on the example of common places of confinement of the RSFSR) in 1917-1934 : Cand Sci. thesis in Juridical sciences]. Moscow, 2012. 228 p.
2. Zheludkova T. I. Deyatelnost TSKK-RKI po sovershenstvovaniyu militsii i ispravitelno-trudovykh
uchrezhdenii (1923-1928gg.) : dis.... kand. yurid. nauk [Activities of the Central Control Commission- RCI to improve the police and correctional labor institutions (1923-1928) : Cand Sci. thesis in Juridical sciences] Moscow, 1973 208 p
3. Zheludkova T. I. [The role ofthe CCC-NK RCI in improving the organization and activities ofcorrectional
labor institutions in 1923-1930.]. In: Trudy Vysshei shkoly Ministerstva okhrany obshchestvennogo poryadka SSSR [Works of the Higher School of the Ministry of Public Order Protection of the USSR], 1968, no. 18, pp. 115-143.
4. Kuritsyn V. M. [Public participation in the implementation of corrective labor policy (1917-1933)]. In: Trudy Vysshei shkoly MVD SSSR [Works of the Higher School of the Ministry of Internal Affairs of the USSR], 1957, no. 2, pp. 279-298.
5. Morozov L F. , Portnov V. P Organy TSKK - NK RKI v borbe za sovershenstvovaniye sovetskogo gosu-
darstvennogo apparata [Bodies of the Central Control Commission - NK RCI in the struggle to improve the Soviet state apparatus (1923-1934)]. Moscow, 1964. 219 p.
6. Polyansky P L. [A survey by the Rabkrin of the judicial and investigative system in the mid-1920s and its first results]. In: Vestnik Moskovskogo universiteta. Seriya 11: Pravo [Bulletin of Moscow University Series 11: Law], 2020, no. 4, pp. 3-20.
5. Polyansky P L. [Inspection by the Rabkrin of the judicial and investigative system and changes in proce
dural legislation when NEP]. In: Vestnik Moskovskogo universiteta. Seriya 11: Pravo [Bulletin of Moscow University. Series 11: Law], 2020, no. 6, pp. 27-58.
6. Polyansky P L. [Inspection of the Judicial Investigation System by the Rabkrin and the Creation of
Comrade Courts]. In: Vestnik Moskovskogo universiteta. Seriya 11: Pravo [Bulletin of Moscow University Series 11: Law], 2020, no. 5, pp. 19-36.
9. Smykalin A. S. Penitentsiarnaya sistema sovetskoi Rossii 1917 - nachala 60-h gg. : dis. dokt. urid. nauk [The penitentiary system of Soviet Russia 1917 - early 60s : Dr. Sci. thesis in Juridical sciences]. Ekaterinburg, 1998. 325 p. 10. Solomon P Sovetskaya yustitsiya pri Staline [Soviet justice under Stalin]. Moscow, 2008. 464 p.
II. Rees E. A. State Control in Soviet Russia: The rise and fall of Worker's and Peasant's Inspectorate, 19201934. New York, 1987. 315 p.
12. Remington T F. Institution building in Bolshevik Russia: The case of «State Kontrol». In: Slavic Review, 1982, vol. 41, pp. 91-103.