Действие наложенных на Россию санкций в сфере миграции проявилось, в первую очередь, в запрете для отдельных российских депутатов ГД (Жириновский В., Журова С., Лебедев И., и др.), сенаторов (Матвиенко В., Клишас А. и др.), высших чинов российской армии (генерал-полковник ФСБ Беседа С., Зам.начальника Генштаба Боглановский Н., командующий войсками ЮВО Галкин А. и др.), губернаторов (Кадыров Р., Ткачёв А.), бизнесменов (президент РЖД Якунин В., президент «Роснефти» Сечин И.) на въезд на территорию ЕС.
Санкции были также введены в отношении крупных российских компаний, ведущих свою деятельность преимущественно в нефтегазовом секторе («Газпром», «Лукойл», «Роснефть», «Новатэк» и др), в оборонно-промышленном комплексе России («Алмаз-Антей», концерн «Калашников», машиностроительный завод им. Калинина и др.), а также инвестиционных компаний («Аброс», «Волга Груп»).
Запрет на въезд в Европейский Союз представителей российских компаний негативно скажется на дальнейшем сотрудничестве России и ЕС: сокращение объёмов взаимного торгового оборота, а также числа совместных инвестиционных проектов, ухудшение условий для сотрудничества в научной сфере.
В условиях введённых в отношении России санкций, существенно выросла эмиграция: только за период январь-август 2014г. число российских эмигрантов, по данным агентства Bloomberg составило 203 659 человек, что является самым большим показателем с начала 2000-х гг.Данное увеличение оттока населения связано также с падением цен на нефть и ослаблением российской валюты - ухудшение условий жизни и труда создаёт дополнительные push -факторы, стимулирующие эмиграцию россиян за границу, и в первую очередь, в Европейский Союз.
При этом наблюдается усиление оттока представителей бизнес-структур и IT-технологий, так как, в связи с закрытием доступа российским банкам на европейский рынок капитала, возникают трудности с финансированием новых проектов. Среди наиболее ярких представителей продюсер анимационной студии «Toonbox» Мутнян П., разработчик социальной сети «вконтакте» Дуров П. О своём намеренении перенести бизнес в Европу заявляет и руководство компании по созданию игр для мобильных телефонов «GameInsight», а также компании «Luxoft», работающей в сфере разработки программного обеспечения. Возможно перенесёт свой офис из России в Литву и «Alternativaplatform» - разработчик многопользовательских он-лайн игр и сервисов. Таким образом, санкции усилили отток квалифицированных специалистов из России в Европейский Союз.
Значительное влияние оказывают санкции также на иммигрантов из стран СНГ. Ослабление рубля на фоне падения цен на нефть приводит к сокращению в долларовом эквиваленте суммы, переводимой мигрантами на родину. Как отмечают эксперты ЕББР, за 1 квартал 2014 года трансферты мигрантов в страны Юго - Восточной Азии из России снизились впервые с 2009 года. По их мнению, дальнейшее уменьшение объёмов денежных переводов будет ослаблять платёжеспособный спрос в странах-экспортёрах рабочей силы. Так как экономический мотив является основным для миграции из бывших советских республик на территорию России, то в условиях снижения объёмов переводимых сумм, следует ожидать сокращения числа иммигрантов из Таджикистана, Узбекистана, Армении и т.д.
Санкции на ввоз продовольственных товаров из Европы проявились в росте потребительских импортных товаров, что снижает платёжеспособный спрос как среди резидентов РФ, так и среди иммигрантов. Так как мигранты из Юго-Восточной Азии, питаясь некачественной пищей и плохо одеваясь, стремятся больше экономить, чтобы отослать большую сумму своим родственникам на родину, то рост цен на продовольствие также отразится в снижении денежных сумм переводов мигрантов.
В становом масштабе данная тенденция будет означать сокращение ВВП тех стран-экспортёров рабочей силы в Россию, которые в наибольшей степени зависят от денежных переводов мигрантов (в Киргизии переводы мигрантов из России составляют 30 % ВВП, а в Таджикистане - 50 % ВВП).
Кроме того, национальные валюты и цены уже отреагировали на падение рубля инфляцией: в Бишкеке за последние 12 месяцев цены на продукцию выросли на 20-25 %. По данным МВФ, инфляция в Киргизии в 2014 году составила 8%, её ожидаемый уровень на 2015 год - 8,9%, что превышает показатели 2013 года - 6%. В результате будет наблюдаться уменьшение располагаемых доходов населения в этих странах, что может спровоцировать рост социальной напряженности и развитие криминогенной ситуации.
Санкции также отразятся на дальнейшем диалоге России и ЕС по вопросам безопасности в Европе, связанной как с борьбой с международным терроризмом, организованными преступлениями и поддержанием ядерной безопасности, так и предупреждением нелегальной миграции. Подобную позицию в своих заявлениях неоднократно обосновывал министр иностранных дел России Сергей Лавров. Это означает, что уже достигнутые к настоящему моменту договорённости нескоро получат дальнейшее развитие. Например, санкции делают невозможным дальнейший диалог об отмене визового режима для краткосрочных деловых и туристических поездок между Россией и ЕС.
Таким образом, санкции Европейского Союза в
отношении России уже успели отразиться на двусторонних миграционных процессах,
обострив проблему эмиграции из России квалифицированных трудовых ресурсов, а
также сократив деловую миграцию. Кроме того, их негативное действие проявилось
в затруднении дальнейшего диалоге между двумя сторонами по ключевым вопросам
миграционной политики и безопасности в Европе. Комплексное влияние санкций,
падения цен на нефть и российской валюты проявилось в отношении миграционных
поток в Россию из стран СНГ. Зависимые от экспорта трудовых ресурсов в Россию,
бывшие советские республики демонстрируют сокращение доходов от переводов
мигрантов, рост инфляции и цен.
.2 Социально-экономические эффекты международной
миграции для России, для Европейского Союза
В первой главе настоящей работы были выделены положительные и отрицательные эффекты миграции как для принимающей страны, так и для страны-экспортёра рабочей силы. Многие из них имеют своё практическое подтверждение при рассмотрении миграции между Россией и Европейским Союзом.
Одним из негативных факторов эмиграции российских граждан в Европейский Союз является «утечка умов». Как показало проведённое в 2014 году сотрудниками Института статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ, для российских учёных приоритетно не столько материальное вознаграждение их интеллектуального труда, сколько возможность реализации собственных исследовательских проектов. Основными причинами, по которым деятели науки покидают родину являются отсутствие в России достаточной финансовой поддержки исследовательских проектов, невозможность использования современного оборудования, приборов и материалов, необходимых для исследования (см. приложение 15). Из-за низких заработных плат в научной сфере, в сравнении с европейскими, в последнее десятилетие наблюдается падение престижа профессии научного сотрудника, что может сократить существенно численность молодых учёных и негативно сказаться в целом на научном потенциале страны.
Квалифицированные специалисты в области здравоохранения, инженерии уезжают в ЕС, в первую очередь, по экономическим мотивам. Например, средняя зарплата врачей в ЕС, где эта профессия считается уважаемой и оплачивается соответственным образом, в несколько раз выше, чем в России, хотя и имеет определённую страновую дифференциацию (см. приложение 15). Низкая оплата труда заставляет специалистов либо менять профессию (несмотря на ежегодный выпуск значительного количества студентов медицинских вузов, дефицит врачей на российском рынке труда на 2011 год составил 30%), либо эмигрировать.
Согласно данным Российского фонда фундаментальных исследований, в период с 1990 по 2005 год России покинули 80 тысяч учёных, что составило ущерб бюджета в 60 млрд. долларов. В последнее десятилетие ежегодно Россию покидали около 1000-2000 специалистов. Большинство из них направляются в Европейский Союз (42,4%), США (30,4%). При этом в основном составе учёных- эмигрантов преобладают физики (33,6%), биологи (22,8%), специалисты технических направлений (12,7%), математики (9,3%) и химики (6,1%).
Для России иммиграция имеет большое значение, так как способствует поддержанию рождаемости и препятствует естественной убыли населения. Согласно последним статистическим данным, прогнозируется сокращение численности населения России на 20 % до 112-119 млн. человек к 2050 году, что вызовет недостаток трудоспособного населения. По данным МВФ, численность трудоспособного населения сократится к 2030 году на 20 %.
Иностранные работники в России достаточно активно включаются в национальный рынок труда и играют на нём значительную роль. По данным на 2010 год, в России работало более 1,6 млн. иностранцев, что составляет 2,3 % от общей численности занятого населения.При этом численность занятых иностранцев в период с 2000 по 2010 год увеличилась в семь раз, что даёт возможность прогнозировать и дальнейшее их закрепление на национальном рынке труда (см. приложение 16).
Однако численность занятых на российском рынке труда европейцев (20%) значительно ниже масштабов занятости среди выходцев из стран СНГ (65%), что обусловлено значительным разрывом в показателях иммиграции из ЕС и СНГ (см. приложение 16).
Трудовая иммиграция из ЕС и стран СНГ имеет определённые различия и специфику. Мигранты из Европейского Союза приезжают в Россию при наличии перспектив карьерного роста (внутрифирменные переводы мигрантов) или более интересной и привлекательной, с их точки зрения работы. Они претендуют, как правило, на средне- и высокооплачиваемые должности в сфере образования, здравоохранения, менеджмента предприятий, в то время как выходцы из стран СНГ своей первоначальной целью видят, в первую очередь, накопление денег, ведь именно разница в доходах, экономический мотив, предопределяет их эмиграцию из национальных государств. Не имея достаточного уровня образования, они не могут претендовать даже на среднюю заработную плату, занимая, таким образом, нишу низкооплачиваемого и непрестижного труда в сферестроительства, бытового обслуживания и розничной торговли (повара, водители, кассиры, уборщики). Аналогичная ситуация сложилась, как было доказано в предыдущей главе, в эмиграции в ЕС из третьих стран.
Разница в характере трудовой миграции обуславливает значительный разрыв в уровне денежных переводов мигрантов в зависимости от страны происхождения (см. приложение 17). На европейские страны и страны дальнего зарубежья приходится, по данным 2010 года, всего около 6 процентов таких переводов, в то время основными странами назначения переводов мигрантов являются Узбекистан, Таджикистан, Армения и др. страны СНГ.
Для России такое распределение является значительным аргументов в пользу российско-европейских отношений, так как мигранты из ЕС, приезжая в Россию, устраиваясь здесь на работу или создавая рабочие места, тратят полученные денежные средства здесь же, вкладывая их таким образом в развитие российской экономики. Среди иммигрантов-европейцев большое количество составляют лица, инвестирующие свои денежные средства в российский бизнес, менеджеры ТНК, поэтому иммиграция из ЕС выгодна для России с точки зрения развития её национального бизнеса, а также расширения торгового оборота.
Для Европейского Союза иммиграция из России также имеет свои выгоды. Российские иммигранты, в сравнении с выходцами из стран Ближнего Востока и Северной Африки, имеют достаточно высокий уровень образования и квалификации, а также более близки европейцам по культуре поведения, религиозным убеждениям и ценностям, поэтому они быстрее адаптируются к новым условиям жизни и работы в Европе. Они редко, в отличие от мусульман, являются участниками и зачинщиками массовых беспорядков, и, внешне похожие на европейцев, не вызывают резкого неприятия резидентов.
Среди российских мигрантов также много студентов, стажёров, которые, закончив учёбу и практику, остаются работать на территории ЕС. Молодые учёные, квалифицированные специалисты, как было показано ранее, покидают Россию и продолжают свою исследовательскую и научную деятельность в европейских странах.
Таким образом, в отношении России ЕС успешно реализует селективный отбор мигрантов, привлекая наиболее талантливых и перспективных учёных, квалифицированных специалистов, молодых выпускников вузов и студентов, которые, в результате, работают на развитие не российских, а европейских науки, образования, здравоохранения и бизнеса.
В то же время у стран -членов ЕС возникают определённые опасения, связанные с миграцией из России. Это вызвано значительным числом транзитных мигрантов, попадающих в Европейский Союз через территорию России. Эти мигранты из Афганистана, Пакистана, Ирана, Вьетнама и других стран не являются ценным интеллектуальным ресурсом для европейской экономики. Они, получая статус беженца, остаются в Европе жить на пособие и, не боясь быть депортированными на родину, не работают. Поэтому отмена визового режима между ЕС и Россией означала бы легализацию уже существующих и налаженных каналов перемещения нелегальных мигрантов через территорию России в ЕС.
Таким образом, миграции между Европейским Союзом
и Россией имеют определённые выгоды и недостатки для обеих сторон. ЕС получает
из России квалифицированную рабочую силу, которая быстро адаптируется на
национальном рынке труда, но при этом вынужден бороться с нелегальной
транзитной миграцией. России обмен мигрантами с ЕС выгоден с точки зрения
развития собственных бизнес-структур и торговых связей, но в то же время ей
приходится решать важнейшую проблему «утечки умов».
.3 Проблемы в сфере миграционного сотрудничества
РФ-ЕС
В условиях углубления международного разделения труда и возрастания степени включённости стран в мировую экономику, миграционные процессы, также приобретая глобальный характер, требуют регулирования не только на национальном, но и на двустороннем, региональном и международном уровнях.
Масштабные миграционные потоки между Россией и Европейским Союзом обусловлены территориальной близостью, объёмами внешней торговли (ЕС - главный торговый партнёр России) и инвестиций. Для взаимовыгодного и эффективного управления этими миграционными потоками (формирование сбалансированного рынка труда, поддержание численности трудоспособного населения и развития человеческого потенциала)необходимо двустороннее сотрудничество и скоординированная работа пограничных и миграционных служб.
Сотрудничество России и Европейского Союза в сфере миграции началось с подписанного в 1994 году Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве, в котором содержалось несколько положений касательно миграции. Во-первых, участники Соглашения договорились об организации совместной работы по борьбе с нелегальной миграцией путём возвращения нелегальных мигрантов на их родину. Во-вторых, были достигнуты договорённости об упрощённом порядке выдачи виз для бизнесменов, ведущих международный бизнес.
В дальнейшем в ЕС в рамках Амстердамского договора была принята Общая стратегия в отношении России, определяющий общие приоритеты и направления дальнейшего сотрудничества между двумя сторонами. Аналогичная стратегия была принята и Российской Федерацией.
Важнейшим этапом развития двустороннего сотрудничества в сфере миграции стало принятие в 2005 году Дорожной карты Россия-ЕС по общему пространству науки и образования, включая культурные вопросы, определившей на длительное время стратегию формирования четырёх общих пространств между ЕС и Россией: экономического, внутренней безопасности и правосудия, внешней безопасности, науки и образования. Несмотря на то что Дорожные карты не имели обязательной силы для сторон, их принявших, они стали на длительное время основным документом, определившим направления сотрудничества в сфере безопасности, борьбы с терроризмом, миграционной политики.
В сфере регулирования нелегальной миграции важным достижением является подписанное в 2006 году Соглашение о реадмиссии, согласно которому страны ЕС и Россия принимать обратно своих граждан, нелегально находящихся на территории партнёра. С 1 июня 2010 года такое правило распространяется и на граждан третьих стран и лиц без гражданства.
В то же время возвращение российских или транзитных мигрантов на родину невозможно без упрощения визового режима, поэтому одновременно с работой по подготовке Соглашения о реадмиссии велись переговоры об отмене визового режима между Россией и Европейским Союзом. На тот момент не все страны поддержали инициативу устранения барьеров для двусторонней миграции, однако значительное упрощение визового режима было достигнуто в рамках «Соглашения Россия - ЕС об упрощении выдачи виз», принятого в 2006 году. Визовый режим для всех граждан ЕС и России был упрощен за счёт сокращения визовых взносов и сроков подготовки виз. Одновременно с этим, отдельные категории граждан получили льготные условия при получении виз: научных сотрудники, деятели культуры и искусства, участники международных спортивных мероприятий, родственники лиц, законно проживающих на территории государства-члена ЕС и России, а также журналисты и водители, осуществляющих международные пассажирские и грузовые перевозки. Кроме того, членамнациональных и региональных правительств и парламентов, конституционных и верховных судов оформляются многократные визы, даже если они обращаются за визой впервые. Безвизовый режим в рамках Соглашения предусматривается для дипломатов, в том числе следующих транзитом. Все выше обозначенные лица также освобождаются от уплаты консульского сбора в размере 35 евро. Данное Соглашение значительно упростило визовый режим для граждан, имеющих целью краткосрочные поездки сроком не более 90 дней с интервалом 180 дней. Для осуществления контроля за выполнением достигнутых в рамках Соглашения договорённостей, а также решения проблем, возникающих при его реализации, был специально создан Совместный Комитет.