Таким образом, становление Европейского Союза в качестве основного экспортёра рабочей силы, а затем мирового центра притяжения иностранных работников было обусловлено историческими событиями, а также темпами экономического и культурного развития самой европейской цивилизации. Высокий уровень жизни и экономического развития ЕС обуславливают значительный приток иностранной рабочей силы. В последнее время среди положительных тенденций роста внутриевропейской мобильности населения, проявляются определенные негативные явления, связанные с нелегальной миграцией, регулированием возросшего потока беженцев.
.2 Социально-экономические эффекты международной
миграции для ЕС
В первой главе были изложены основные эффекты миграции как для страны-импортёра, так и для экспортёра рабочей силы. Европейский Союз, как один из важнейших центров притяжения рабочей силы, также получает определённые выгоды от миграции, что одновременно не исключает наличие некоторых проблем, с ней связанных.
Одним из аргументов в пользу иммиграции является её положительный эффект омолаживания структуры трудовых ресурсов. Демографическая проблема, суть которой в низком уровне рождаемости, стоит в Европейском Союзе довольно давно. Суммарный коэффициент рождаемости для ЕС на 2012 равен 1,58 при минимально-необходимом для простого воспроизводства 2,15, это означает естественную убыль европейского населения. По данным Комиссии по демографии Совета Европы, в 2000 году население Европы насчитывало 728 млн. человек, к 2050 году, без учёта миграции, оно сократится до 600 млн. Такое сокращение рождаемости приводит к старению населения(средний возраст жителя Европы вырос с 30 до 40 лет - см. приложение 9). Увеличение количества жителей пенсионного возраста означает повышение налогов на работодателей и работников. Согласно данным Европейской Комиссии на 2012 год, на выплату пенсий в странах ЕС в среднем расходуется от 10,5% ВВП (Великобритания) до 19,7% (Италия), и в 2030 году эти цифры должны быть увеличены до 15,5 % и 33,3% соответственно. Для поддержания баланса на рынке труда европейским странам необходимо ежегодно принимать от 1,5 до 3 млн. иммигрантов из третьих стран. Как было указано ранее, средний возраст иммигранта составляет 25 -30 лет, что способствует восполнению на рынке труда недостающей возрастной категории работников.
Наблюдается также благоприятный эффект от миграции для развития предпринимательства в принимающей стране. Многие мигранты не только нанимаются на работу, но и сами создают рабочие места, открывая собственный бизнес. Так, например, в Германии иностранцам принадлежит около 6,3% всех фирм (281 тысяча).
Но не только мелкое предпринимательство и торговля получают выгоды от притока иностранной рабочей силы. Занимаясь непрестижной и тяжёлой, с точки зрения европейцев работой, иммигранты из третьих стран обеспечивают рабочей силой целые отрасли национальных экономик ЕС: строительство, сельское хозяйство, здравоохранение. Распространённым явлением в последнее время также стало использование труда нелегальных мигрантов в сфере домашнего обслуживания (горничные, садовники, няни).
Одной из наиболее важных проблем, вызванных миграцией, является рост социальной напряжённости, нарастание религиозных и этнических конфликтов. Политический курс «мультикультурализма», оформленный в 60-е гг. XX века, не оправдал ожиданий, об этом заявляют сейчас канцлер Германии Ангела Меркель и премьер - министр Великобритании Дэвид Кэмерон.
Квалифицированные мигранты из третьих стран приезжают, как правило, на срок до пяти лет, привозят с собой семью, приобретают знакомства и быстро интегрируются в социум принимающей страны. Иммигранты низкой квалификации, являясь чаще сезонными рабочими, сохраняют свои привычки, традиции, стиль жизни, не желая ассимилироваться в стране пребывания. Это приводит к формированию больших кварталов с мигрантами на окраине крупных городов, что создаёт дополнительную угрозу общественной безопасности. Кроме того, дети мигрантов из мусульманских стран ходят в мусульманские школы, преподавание в которых идёт по законам шариата. Вырастая мигрантами во втором и даже третьем поколении, они чувствую себя ущемлёнными в правах и недовольны пренебрежительным к ним отношением.тепень адаптированности к новым условиям работы и жизни варьируется также в зависимости от страны происхождения мигранта: иностранные работники из Латинской Америки, стран СНГ имеют больше общего в социокультурном аспекте с европейцами, чем выходцы из Юго-Восточной Азии, Африки и Ближнего Востока, а потому легче интегрируются в социум принимающей страны.
В последние 10 лет выступления мигрантов, недовольных условиями жизни в принимающей стране, приобретают значительный масштаб. Так, например, в 2005 году в пригородах Парижа, в 2011 году - Лондона вспыхнули массовые беспорядки мигрантов. Недовольные пренебрежительным к ним отношением,мигранты поджигали автомобили и громили магазины.
Несмотря на формирование СМИ и муниципальными органами власти толерантного отношения к иностранным работникам (например, в школах детям показывают видеофильмы о значении иммигрантов в европейском обществе) среди европейцев также нарастает неприязнь к мигрантам как к потенциальным конкурентам на рынке труда, отнимающим у них рабочие места.Хотя это не совсем верно, так как большинство мигрантов из Африки и Юго-Восточной Азии занимаются непрестижной работой «3 d» - «difficult»,«dirty»,«dangerous» - в сельском хозяйстве, строительстве, сфере общественного питания.
Значительный поток иммиграции, особенно нелегальной, способствует также обострению криминогенной ситуации в странах Европейского Союза, связанной с торговлей наркотиками и людьми. Наркотики в страны ЕС попадают по следующему маршруту: из Афганистана и Пакистана через Турцию иКосово в Чехию, откуда распределяются по остальным европейским странам. В 2013 году Европейской Комиссией были впервые опубликованы статистические данные о торговле людьми. В период 2008 - 2010 гг. в ЕС-27 жертвами такого рода преступлений стали 23 632 человека.
Такой значительный приток мигрантов- неевропейцев, ставит вопрос о демографических изменениях в национальном составе европейских стран. Так, например, профессор Оксфордского университета Дэвин Коулмен говорит о третьем демографическом переходе, в результате которого в Европе полностью изменится этнический состав.
Таким образом, Европейский Союз получает определённые выгоды от притока иностранной рабочей силы. За счёт мигрантов стало возможным решение проблемы естественной убыли населения в Европе, а также обеспечение занятости в отраслях низкооплачиваемого и непрестижного труда. В то же время значительные масштабы иммиграции способствуют изменениям в национальном составе европейских стран, а также выступают катализатором роста социальной напряжённости. Для эффективного регулирования миграционными потоками необходима скоординированная работа всех стран ЕС по разработке миграционной политики.
.3 Политика в области миграции как инструмент
сглаживания негативных социально-экономических эффектов миграции
Регулирование международной миграции правительствами европейских стран началось достаточно давно и было напрямую обусловлено экономическими факторами и историческими событиями.
В конце XVIII века в быстро развивающейся после промышленного переворота Англии, в условиях нехватки рабочей силы на строящихся фабриках, рабочим было запрещено покидать страну. Позднее, в XIXвеке перенаселенность европейских стран и частые неурожаи, голод, изменили политику властей в области миграции - в Германии, Швеции, Англии не только были сняты все запреты на выезд, но и оказывалась государственная финансовая помощь желающим покинуть страну. Принимающие страны - колонии европейских государств также стремились создать благоприятные условия для переселившихся европейцев. Так, например, в Аргентине и Бразилии иммигрантам выдавали земельные участки и оплачивали трансатлантический переезд. Во время и после второй мировой войны европейские страны испытывали потребность в солдатах и рабочей силе, миграционное законодательство было направлено на поощрение приезда иностранцев. А в 50-60 -х гг.XXвека, в условиях распада колониальной системы, в европейские страны эмигрировало значительное количество представителей местных элит уже бывших колоний. Тогда в миграционном законодательстве бывших метрополий было введено понятие «беженец», а также определены их права и обязанности, условия проживания.
В настоящее время, как и прежде, политику в области миграции диктуют экономические условия, политические события и общественное мировоззрение.
С 90-х годов XXвека в Европейском Союзе идет формирование общей миграционной политики. В условиях свободного перемещения трудовых ресурсов на территории ЕС и общих таможенных границ необходимо было принятие на наднациональном уровне законодательных актов, унифицировавших правила въезда и выезда мигрантов, условия их проживания и передвижения. Однако совещательный процесс на высшем уровне по этому вопросу продвигался медленно, что было связано с нежеланием и неготовностью национальных правительств передавать часть своего суверенитета в сфере миграционной политики наднациональным органам. Например, Великобритания, отказавшись в 1985 году от участия в Шенгенском соглашении, и по настоящее время опирается на собственное законодательство в вопросах охраны границ и выдачи виз. Она не поддерживает любые попытки передачи права принятия основных решений в области миграционной политики наднациональным органам.
В 1999 году Комиссия ЕС выступила с законодательной инициативой «Общих базовых принципов» - единого документа об условиях проживания и въезда легальных мигрантов, однако потребовалось пять лет, для того чтобы такой документ был принят и ратифицирован всеми членами ЕС. Одиннадцать принципов (таких как знание основ языка, истории и государственного устройства принимающей страны, обязательное участие и скоординированная работа всех уровней власти в вопросах миграции т.д.) определяют общие направления миграционной политики ЕС и носят рекомендательный характер, сохраняя самостоятельность национальных государств в принятии решений.
Возросшие потоки беженцев из бывшей Югославии, Турции и Ирана обусловили необходимость принятии Евросоветом в 2001 году Директивы о «О минимальных стандартах предоставления временной защиты в случае массового притока перемещенных лиц и о мерах поддержания баланса в усилиях государств-членов в связи с приемом таких лиц и последствиями такого приема», устанавливающей первые общие для Европейского Союза правила и требования к условиям проживания и защиты беженцев. Данные требования были детализированы в директивах 2003 и 2004 года, устанавливающих также минимальные критерии для определения статуса граждан третьих стран.
В рамках принятого Шенгенского соглашения была внедрена Шенгенская информационная система - общая база данных соискателей виз, международных преступников и похищенных предметов, позволяющая пограничным службам ЕС оперативно обмениваться информацией в целях предупреждения нелегальной иммиграции.Законодательная основа для пограничной политики была оформлена в 2002 году с изданием «Общего руководства по охране внешних границ», определившего общие для стан ЕС требования к пограничным пунктам: их демилитаризация, оснащение новым компьютерным оборудованием, передача под контроль министерств внутренних дел.В качестве института, призванного координировать взаимодействие пограничных регионов ЕС было создано агентство «FRONTEX». Вместе с организованным в 1992 году Европолом агентство призвано противодействовать нелегальной иммиграции и связанными с ней контрабанде, торговле людьми и международному терроризму.
Другим важным шагом на пути формирования наднационального законодательства в области миграции стало принятие в 2001 г. Директивы о статусе мигрантов, проживающих в течение длительного срока в каком-либо государстве ЕС. Данный документ давал этой категории мигрантов право на свободу передвижения на всей территории ЕС, право на образование и социальное обеспечение.
Принятая в ноябре 2004 года «Гаагская программа» своей целью имела дальнейшее развитие общеевропейской системы предоставления убежища, интеграции мигрантов в европейское общество, а также формирование сбалансированного механизма по регулированию иммиграции в соответствии с потребностями рынка труда.
С 2005 года в ЕС официально определён «глобальный подход к миграции», то есть формирование общего режима трудовой миграции. В рамках реализации этого подхода были созданы национальные контактные группы при министерствах внутренних дел стран ЕС для укрепления национальных связей и обмена информацией по вопросам миграционной политики. Для скоординированного наднационального регулирования в этой сфере в 2007 году был создан фонд в 825 млн. евро с целью финансирования национальных миграционных программ и языковых курсов. В этом же году Комиссией ЕС были введены действующие на всей территории ЕС санкции (административный штраф, в ряде случаем уголовная ответственность) в отношении работодателей, использующих труд нелегальных мигрантов.
В рамках «Стратегического плана действий по регулированию легальной миграции на 2006 - 2009 гг.» был принят перечень важнейших директив по установлению общих стандартов проживания и въезда для стажёров, студентов, внутрифирменных мигрантов, сезонных рабочих. Данный документ был основан на селективном подходе в миграционной политике - стимулировании притока высококвалифицированных работников, ограничении нелегальной иммиграции. Этот подход получил своё продолжение в принятой в 2009 году Директиве о голубой карте», установившей упрощённый доступ на европейский рынок труда работникам интеллектуальных профессий и членам их семей.
Длительность процесса принятия новых нормативных документов обусловлена не только нежеланием стран ЕС добровольно ограничивать собственную самостоятельность в вопросах миграционной политики, но и страновой разницей в миграционных подходах. Например, в Швеции регулирование потоков иностранной рабочей силы осуществляется на основе государственных программ, в то время как в Португалии инициатива принадлежит неправительственным организациям. Разница в национальных интересах также препятствует формированию и реализации общеевропейской миграционной политики - средиземноморские и восточноевропейские страны испытывая значительное миграционное давление, стремятся ужесточить требования к мигрантам и пограничный контроль, в то время как остальные члены ЕС поддерживают стратегию либерализации и мулькультурализма. Поэтому конкретные вопросы, связанные с определением квот и регулированием числа занятых на национальных рынках труда относятся к ведению национальных правительств, а функции по разработке общей стратегии развития миграционной политики относятся к общей компетенции наднациональных органов и национальных правительств.
В 2013 году в ЕС на наднациональном уровне было проведено значительное количество мероприятий, направленных на разработку миграционной стратегии в отношении беженцев и принятии ряда законодательных актов по её реализации. Важнейшим реализованным проектом в этой области стало усовершенствование Общеевропейской системы по поддержке беженцев (TheCommonEuropeanAsylumSystem) главными задачами которой является облегчение процедуры получения беженцами защиты, разработка и внедрение высоких стандартов жизни и защиты их прав на территории ЕС, а также проведение консультаций на государственном уровне. Ведомства, созданные для реализации этой программы, осуществляют специальную помощь Греции, Италии и Болгарии по разработке плана управления всё возрастающим на их территорию потоком беженцев. Кроме того, в рамках этой программы были созданы отдельные департаменты в странах, откуда в ЕС прибывает наибольшее количество беженцев (Сирия, Россия и др.).
На общеевропейском уровне национальным правительствам оказывается финансовая поддержка в вопросах совершенствования их систем приёма беженцев в рамках действующих Европейского фонда охраны прав беженцев (theEuropeanRefugeeFund - ERF), Фонда расширения границ (theExternalBordersFund - EBF)и Фонда возвращения (theReturnFund - RF). Например, в 2013 году Греция получила в рамках действующих фондов 82,7 млн. евро на совершенствование своей миграционной политики и системы приёма беженцев.Эти ассигнования были израсходованы на открытие новых центров приёма беженцев на нескольких островах (Лесвос, Самос и др.), в то время как шесть старых, не соответствующих новым стандартам, были закрыты. Тем не менее, по мнению Европейской Комиссии, греческим властям предстоит большой объём работы по модернизации центров, где временно пребывают нелегальные мигранты.