В январе 2014 г. ЦБ РФ сделал заявление о прекращении влияния на валютный курс рубля в связи с переходом к инфляционному таргетированию. Руководство банка, видимо, предполагало, что свободное курсообразование позволит широко использовать для регулирования монетарной сферы ключевую процентную ставку. Но в случае ее резкого повышения приток в страну иностранного спекулятивного капитала сдерживался бы повышением курса национальной валюты. Прекращение влияния центрального банка на курсообразование активизировало деятельность спекулянтов.
Распространенным аргументом в пользу использования в России инфляционного таргетирования являются ссылки на опыт развитых стран, в том числе Австралии и Канады, использующих эту модель денежно-кредитной политики. Но в этих странах, в отличие от России, в течение трех последних десятилетий устойчивая повышательная ценовая динамика не наблюдалась. Соответственно, изменения валютного курса не влияют на инфляционные ожидания хозяйствующих субъектов.
В отличие от указанных стран в России снижение курса национальной валюты неизбежно приводит к увеличению как розничных, так и оптовых цен, причем не только на импортируемые товары. Очевидно, что увеличение рефинансирования коммерческих банков центральным банком создает риск усиления инфляционного процесса. Это связано с ростом доходов домашних хозяйств, частных предпринимателей, компаний. Поэтому меры по расширению рефинансирования должны быть согласованы с ростом производства в потребительском секторе.
Кроме того, следует учитывать, что рост платежеспособного спроса приведет к увеличению импорта и, соответственно, давлению на курс рубля. Разумеется, существование таких рисков не является поводом для отказа от модернизации отечественной экономики, тем более в условиях санкций. Следует учитывать, что ужесточение денежно-кредитной политики в условиях инфляции может приводить к противоречивым результатам и даже усиливать ценовую динамику, если бизнес-структуры в условиях устойчивых инфляционных ожиданий предпочтут финансировать потребности в капитале за счет увеличения цен, а не привлечения дорогих кредитов.
На наш взгляд, в существующих
условиях Банку России целесообразно отказаться от перехода к инфляционному
таргетированию, продолжить осуществление мер по минимизации колебаний
национальной валюты, а также расширить рефинансирование коммерческих банков и
повысить значение средне- и долгосрочных процентных ставок в регулировании
макроэкономических процессов. Таким образом, активизация интеграционного
процесса в рамках ТС-ЕЭП пока не оказала существенного воздействия ни на
динамику, ни на структуру российских вложений в Беларусь и белорусских
инвестиций в Россию. В этих условиях потенциал взаимного инвестирования России
и Беларуси остается в значительной степени нереализованным. Раскрытие этого
потенциала, равно как и переход к более эффективной модели
торгово-экономического взаимодействия двух стран, связано с изменением
качественных характеристик экономик России и Беларуси и фундамента их
сотрудничества, формированием полноценного общего рынка в рамках Евразийского
экономического союза, созданием на нем стабильных условий для улучшения
экономической динамики, модернизации структуры хозяйства и развития глубоких
форм производственной кооперации. В подведение итого следует отметить, что
особое значение для России и Республики Беларусь в условиях роста
внешнеполитических угроз, приобрели задачи создания не только сырьевой и
производственной, но и мощной независимой финансовой базы, ухода от
всеобъемлющего использования доллара во внешнеэкономической деятельности. На
наш взгляд, Россия и Беларусь в настоящее время могут и должны для упрочения
своего положения создать мощный союз, укрепить свое положение среди существующих
союзников и привлечь новых, создать мощную экономическую базу и независимую от
доллара финансовую систему.
.3 Перспективы двустороннего
сотрудничества России и Белоруссии в топливно-энергетической сфере, в сфере
промышленности и связи
Сотрудничество России и Беларуси в энергетической сфере направлено на развитие взаимовыгодных экономических связей в нефтяной, газовой, электроэнергетической отраслях, атомной энергетике, укрепление энергетической безопасности, обеспечение потребностей внутреннего рынка обоих государств в энергоресурсах и выход на внешние рынки. В рамках Союзного государства ежегодно разрабатываются и утверждаются балансы топливно-энергетических ресурсов Союзного государства: нефтяного сырья, бензина автомобильного, дизельного топлива, мазута топочного, по газу, углю, электрической энергии.
Новый вектор в энергетической политике России и Белоруссии был прочно закреплен активизацией работы по формированию ЕЭП. В частности, большую роль в этом сыграло подписание Россией, Белоруссией и Казахстаном 9 декабря 2010 года Соглашения "О единых принципах и правилах конкуренции". С этого момента сближение стран, приобретавшее все более устойчивый характер, позволило выйти на новые рубежи интеграции. С 1 июля 2011 года в рамках единого таможенного пространства были упразднены пункты контроля на границах. С 1 января 2012 г., в связи со вступлением в силу 17 базовых соглашений, единое экономическое пространство (ЕЭП) оформилось в полной мере.
Новым в энергетическом сотрудничестве является начало строительства Атомной станции в Беларуси. Создана правовая основа сотрудничества в этой области. 18 июля 2012 года подписан Генеральный контракт на строительство Белорусской АЭС в Островецком районе Гродненской области. АЭС будет состоять из двух энергоблоков суммарной мощностью до 2,4 тыс. МВт. Проект предусматривает ввод в промышленную эксплуатацию первого блока АЭС в ноябре 2017 года, второго - в июле 2018 года.
В 2011-2012 гг. экспорт России в Беларусь рос опережающими темпами по сравнению с поставками в дальнее зарубежье, однако разница в темпах роста не была достаточно значимой для того, чтобы подтвердить наличие эффекта "создания торговли". При этом, однако, важной характеристикой торгового взаимодействия России с партнерами по Таможенному союзу, и в частности с Беларусью, в 2011 г. явилось превышение темпов роста импорта из стран ТС над аналогичным показателем для импорта из третьих стран, а также над темпами роста российского экспорта. Данное обстоятельство указывает на то, что Беларусь в большей мере, по сравнению с Россией, смогла реализовать преимущества, полученные при формировании интеграционного объединения.
Следует отметить, что эффекты создания Таможенного союза, проявившиеся в торговле России и Беларуси, оказались не только первыми, но и наиболее существенными. Так, проведенное эконометрическое исследование подтвердило, что создание Таможенного союза привело к росту российско-белорусской торговли в 2010-2012 гг., в то время как эффекты для российско-казахстанской и белорусско- казахстанской торговли оказались неопределенными. Иными словами, активизация торгового обмена между Россией и Беларусью оказалась единственным подтвержденным эконометрически интеграционным эффектом в сфере торговли.
Для Беларуси это было обусловлено воздействием, главным образом, двух факторов - спецификой поставок углеводородного сырья и некоторой активизацией экспорта на рынки России и Казахстана белорусской готовой продукции, в частности, продовольствия, машин и оборудования. Именно активизация торговли топливно-энергетическими товарами, связанная с отменой экспортных пошлин на нефть в российско-белорусской торговле, оказалась наиболее значимым отраслевым эффектом, выявленным эконометрическим исследованием.
Данный фактор явился важнейшим для развития внешней торговли Беларуси в 2011-2012 гг. Так, после ратификации Беларусью пакета соглашений по Единому экономическому пространству в июле 2010 г. экспортные пошлины при вывозе нефти из России в Беларусь были отменены, а экспортные пошлины, уплачиваемые при экспорте нефтепродуктов из Беларуси за пределы единой таможенной территории, стали перечисляться в российский бюджет.
В результате в 2011 г. произошло резкое увеличение поставок нефти из России в Беларусь и, соответственно, стоимостных объемов белорусского импорта из России, сокращение поставок из Казахстана и наращивание объемов экспорта нефтепродуктов и продукции нефтехимии в страны дальнего зарубежья (главным образом, ЕС). Как следствие, под воздействием создания Таможенного союза и активизации импорта нефти из России темпы роста поставок Беларуси в страны дальнего зарубежья в 2011 г. превысили относительно высокий аналогичный показатель для взаимной торговли с Россией: экспорт Беларуси в Россию возрос на 45,8%, а в третьи страны - в 1,6 раза.
Фактически столь масштабный прирост экспорта в третьи страны был обусловлен преимущественно резким увеличением поставок таких товарных позиций, как растворители и разбавители, а также смазочные масла, экспортная пошлина на которые в российский бюджет не перечислялась (в отличие от экспортной пошлины на светлые нефтепродукты). В условиях отсутствия экспортных пошлин на нефть при импорте из России вывоз светлых нефтепродуктов под видом "растворителей и разбавителей", а также "биодизеля" позволил обеспечить полную загрузку двух белорусских НПЗ и принес белорусской стороне существенную прибыль.
С учетом ощутимых потерь российского бюджета в середине 2012 г. в ходе переговоров данная ситуация была урегулирована, и практика экспорта Беларусью нефтепродуктов под видом товарных позиций, вывозные пошлины на которые не взимаются в российский бюджет, была прекращена. В результате с августа 2012 г. экспорт Беларуси в третьи страны начал показывать отрицательную динамику. За счет сокращения поставок в республику простейших нефтепродуктов, использовавшихся в качестве сырья для переработки на белорусских НПЗ, ухудшилась и динамика российского экспорта в Беларусь.
В результате в 2013 г. по сравнению с 2012 г. физические объемы импорта нефтепродуктов в Беларусь из России сократились на 99%, физические объемы экспорта нефтепродуктов из Беларуси в страны вне СНГ - на 28,7% (в том числе в ЕС - на 28,1%, на Украину - на 31,6%), а импорт Беларуси из России в целом снизился по стоимости на 16,9%. При этом произошла активизация поставок нефтепродуктов из Беларуси в страны Таможенного союза. Так, экспорт Беларуси в страны ТС по товарной группе "минеральные продукты" в годовом исчислении в 2011 г. возрос по стоимости на 74,9%, в 2012 г. - в 2,2 раза, а в 2013 г. - в 2,4 раза.
Еще в 1999 году Российская Федерации и Республика Беларусь договорились о проведении единой структурной промышленной политики. Соответствующее Соглашение было заключено в Минске 8 сентября 1999 года.
Единая структурная промышленная политика Союзного государства является составной частью экономической политики обоих государств-участников и представляет собой комплекс мер, осуществляемых в целях обеспечения стабильного роста промышленного производства на основе повышения его эффективности и конкурентоспособности продукции на внутреннем и внешнем рынках, а также формирования современной структуры национальных промышленных комплексов.
В этом плане стоят весьма сложные задачи, в частности:
преодолеть на новом технологическом уровне продолжающееся относительное сокращение производственного потенциала и обеспечить приток инвестиций в производство;
понизить уровень материалоемкости машиностроительной продукции и повысить ее энергоэффективность;
преодолеть отрыв промышленного сектора от научно-технологической сферы и обеспечить прорыв в области инновационных разработок.
На сегодняшний день в Российской Федерации действуют десятки совместных сборочных производств с белорусскими предприятиями, а в Республике Беларусь десятки предприятий с российским участием, однако для решения задачи этого недостаточно, необходим комплексный подход. На прошедшем 12 декабря 2012 г. заседании Совета Министров Союзного государства была достигнута договоренность о реализации ряда ключевых проектов по формированию крупных объединенных промышленных структур. Среди них:
совместная автомобильная корпорация "РОСБЕЛАВТО" (МАЗ-КАМАЗ); - холдинг сельхозмашиностроения "Гомсельмаш-Ростсельмаш";
совместное высокоэффективное машиностроительное производство на базе Минского завода колесных тягачей с возможными партнерами с российской стороны: ОАО "Рособоронэкспорт", ОАО "НПК "Уралвагонзавод", ГК "Ростехнологии", ОАО "Концерн Сириус";
совместное высокоэффективное электронное производство на базе Государственного научно-производственного объединения точного машиностроения "Планар" (Республика Беларусь) и таких возможных партнеров с российской стороны, как ОАО "НИИМЭ и Микрон", ОАО "Российская электроника", ОАО "НИИПМ", ОАО "НИ- ИТМ", ОАО "НИИТОП", ОАО "Авангард". Процесс этот запущен, между партнерами уже идут интенсивные переговоры.
Основным инструментом реализации промышленной политики Союзного государства являются его целевые программы, финансируемые из союзного бюджета. Эта форма на практике доказала свою эффективность. В разработке и реализации программ были задействованы десятки научных и производственных коллективов двух стран. В результате их реализации разработаны и внедрены уникальные образцы новой техники и технологий.
В Союзном государстве сложился такой механизм частно-государственного партнерства, в котором инновационные разработки в основном финансируются из союзного бюджета, а постановка новых образцов продукции на производство осуществляется за счет внебюджетных ресурсов.
В 2013 году плановые расходы бюджета, направляемые на финансирование программ и мероприятий, составили около 80% от всех расходов бюджета. Очевидно, что модернизация промышленности и переход на новый технологический уклад невозможны без инноваций. Поэтому из всех средств бюджета, направляемых на союзные программы и мероприятия, свыше 50% идут на инновационные программы, затрагивающие такие сферы сотрудничества, как космос, сверхвысокопроизводительные вычислительные системы, электронная компонентная База (ЭКБ), СВЧ-электроника и микросистемотехника (МСТ).
В области космической деятельности: - созданы базовые элементы, входящие в контур управления российско-белорусской космической системы дистанционного зондирования земли (ДЗЗ), наземная станция приема информации в интересах обеспечения функционирования космических аппаратов российско-белорусской системы ДЗЗ, защищенный канал обмена целевой информацией между национальными операторами ДЗЗ России и Беларуси; бортовая научная аппаратура для мониторинга состояния земной атмосферы.
В области суперкомпьютерных вычислительных систем созданы высокопроизводительные вычислительные комплексы и аппаратно-программные средства, предназначенные для моделирования сложных процессов и объектов. Суперкомпьютерные и спутниковые технологии связаны между собой. Для обработки космических данных нужны сверхмощные компьютеры. Теперь, после того как у Беларуси появился свой спутник, на белорусско-российском суперкомпьютере "СКИФ К-1000-05", который установлен в Белорусском государственном университете, будет вестись обработка полученных с орбиты данных для ДЗЗ.
Аналогичные суперкомпьютеры: "СКИФ МГУ - (Чебышев)", установленный в Московском государствен- ном университете им. М.В. Ломоносова, и "СКИФ-Аврора", установленный в Южно-Уральском государственном университете (г. Челябинск), могут быть использованы в этих же целях. Специалисты смогут использовать информацию со спутника для экологического мониторинга, контроля за землепользованием, наблюдения и предотвращения чрезвычайных ситуаций, обновления топографических карт и других целей.
В области создания оборудования и технологий для производства изделий ЭКБ и СВЧ электроники и МСТ:
создаются конкретные типономиналы ЭКБ повышенной степени интеграции с высокими надежностными, функциональными и точностными характеристиками и соответствующей группой стойкости к специальным факторам внешнего воздействия и освоение производства разработанной ЭКБ на предприятиях России и Беларуси;
ведется разработка МСТ новых поколений изделий гражданского, специального и двойного применения на основе использования базовых систем контроля и мониторинга безопасности жизнедеятельности в области жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), промышленности, энергетики, транспорта, городского и регионального хозяйства, обеспечивающих в целом технологическую безопасность Союзного государства;
осуществляется разработка и изготовление опытных образцов конкурентоспособного оборудования для производства полимеров, новых композиционных материалов, волокон и изделий на их основе, прогрессивных технологий и техники для производства композиционных материалов на базе высокопрочных полиэтиленовых и непрерывных базальтовых нитей, углеродных волокон, фторопластов, заменителей асбеста, обладающих уникальными свойствами радиопоглощения, электромагнитного экранирования, шумопоглощения, вибропоглощения, защиты информации от несанкционированного доступа, защиты средств жизнеобеспечения населения, конкурентоспособных материалов для армирования современных композитов, в том числе аксиальных текстильных полотен, углеродных волокон на основе непрерывного гидратцеллюлозного жгута, нанонаполнителей, полимерного армирующего наполнителя бетона и других материалов.