- нормы, устанавливающие более строгую ответственность за преступления, содержащиеся в главе 33 УК РФ, но совершенные в военное время или в боевой обстановке.
Одним из тяжких преступлений против военной службы является хищение военнослужащим оружия и боеприпасов, выданных ему для служебного пользования или находящихся под его охраной. Как преступление, непосредственно влияющее на состояние боеспособности и боеготовности Вооруженных Сил, также должно быть включено в систему воинских преступлений. Майоров А.В. Преступность военнослужащих: уголовно-правовой и криминологический аспект // Правопорядок: история, теория, практика противодействия преступности. № 1 (8), 2016. С. 64-71.
По нашему мнению, предусмотренные законодателем сроки привлечения военнослужащих к материальной ответственности создают легальные предпосылки для уклонения в отдельных случаях виновных лиц от обязанности возместить причиненный материальный ущерб. Так, например, если материальный вред имуществу воинской части причинен преступлением, нередки случаи, когда к моменту вынесения приговора трехлетний срок с момента обнаружения ущерба истекает, в связи с чем возможность материальной ответственности виновного в этом военнослужащего исчезает. В целях предупреждения подобных ситуаций и реализации принципа неотвратимости наказания представляется целесообразным дополнить ст. 3 Закона о материальной ответственности положением о том, что течение срока привлечения к материальной ответственности прекращается со дня предъявления иска в суд.
Также, отметим, отсутствие указанных в законе обстоятельств, при которых материальная ответственность военнослужащих не допускается. К их числу Закон о материальной ответственности относит причинение ущерба:
- вследствие исполнения приказа командира (начальника);
- в результате правомерных действий;
- вследствие оправданного служебного риска;
- в результате действия непреодолимой силы.
Следует отметить, что обстоятельства, исключающие материальную ответственность, сформулированы излишне лаконично. Так, например, уяснить, что подразумевается под понятием "причинение ущерба в результате правомерных действий", можно только путем проведения аналогии с другими законодательными актами, изучения судебной практики, а также из комментариев к рассматриваемому Закону. Обобщая указанные источники, можно под правомерными действиями, причинившими ущерб военному имуществу, в частности, понимать такие правовые явления, как состояние необходимой обороны и крайней необходимости.
Нуждается в раскрытии и понятие "оправданный служебный риск". Риск считается оправданным при соблюдении следующих условий:
1) цель не может быть достигнута средствами, не связанными с риском;
2) риск соответствует цели, ради которой он предпринимается;
3) лицо, допустившее риск, приняло все возможные меры для предотвращения ущерба;
4) объектом риска являются материальные блага, а не жизнь и здоровье людей. Право на риск признается лишь за военнослужащим, обладающим необходимой профессиональной подготовкой.
Еще одним обстоятельством, по единодушному мнению специалистов в области военного права исключающим материальную ответственность военнослужащих, является причинение ущерба вследствие морального и физического принуждения. Однако указания на данное обстоятельство в Законе о материальной ответственности не имеется.
В связи с изложенным в целях единообразного понимания и исполнения Закона о материальной ответственности имеется настоятельная потребность во внесении в него дополнений, включающих в его содержание и раскрывающих понятия "необходимая оборона", "крайняя необходимость", "служебный риск", "физическое и психическое принуждение", "непреодолимая сила".
Таким образом, возможность привлечения военнослужащего к материальной ответственности может стать действительностью только в том случае, если будут иметь место одновременно все рассмотренные в настоящей статье положительные условия (отнесение лица, причинившего ущерб, к военнослужащим или гражданам, проходящим военные сборы; объектом причинения ущерба является имущество воинской части; нахождение лица, причинившего ущерб, при исполнении обязанностей военной службы) и отсутствовать отрицательные условия (не должен истечь срок давности привлечения военнослужащего к ответственности и отсутствовать основания его освобождения от материальной ответственности). Кот П.А. О некоторых проблемах законодательного регулирования условий материальной ответственности военнослужащих // Право в Вооруженных Силах, 2014, № 3.
Библиография
Нормативно-правовые акты и проекты законодательства:
1. Женевская Конвенция об обращении с военнопленными от 12 августа 1949 г. // СПС Консультант плюс, 2017.
2. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СПС Консультант плюс, 2017.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 17.04.2017) // СПС Консультант плюс, 2017.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // СПС Консультант плюс, 2017.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.06.2017) // СПС Консультант плюс, 2017.
6. Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "О статусе военнослужащих" // СПС Консультант плюс, 2017.
7. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О системе государственной службы Российской Федерации" // СПС Консультант плюс, 2017.
8. Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "О воинской обязанности и военной службе" // СПС Консультант плюс, 2017.
9. Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об обороне" // СПС Консультант плюс, 2017.
10. Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной охране" // СПС Консультант плюс, 2017.
11. Федеральный закон от 15.02.2016 N 20-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" и статью 28.5 Федерального закона "О статусе военнослужащих" // СПС Консультант плюс, 2017.
12. Указ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495 (ред. от 16.05.2017) "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации", Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, "Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации, Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации // СПС Консультант плюс, 2017.
13. Указ Президента РФ от 25.03.2015 N 161 (ред. от 16.05.2017) "Об утверждении Устава военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" // СПС Консультант плюс, 2017.
14. Приказ Министра обороны РФ от 30.10.2015 N 660 "О мерах по реализации правовых актов по вопросам организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации" и Порядок деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации // СПС Консультант плюс, 2017.
15. Проект от 29 марта 2017 г. № 2072п-П4 "О внесении изменения в статью 5 Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих" от 12.07.1999 N 161-ФЗ // Консультант плюс, 2017.
Судебная практика:
16. Постановление Конституционного Суда РФ от 08.11.2016 N 22-П "По делу о проверке конституционности абзаца третьего статьи 5 и пункта 5 статьи 8 Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих" в связи с жалобой гражданина Д.В. Батарагина" // СПС Консультант плюс, 2017.
17. Постановление Конституционного Суда РФ от 10 апреля 2001 г. №5-П «По делу о проверке конституционности части первой пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих" в связи с запросом Находкинского гарнизонного военного суда» // СЗ РФ. 2001. № 17. Ст. 1768.
18. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2008 г. N 3 "О практике рассмотрения судами уголовных дел об уклонении от призыва на военную службу и от прохождения военной или альтернативной гражданской службы" // СПС Консультант плюс, 2017.
19. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.02.2000 N 9 (ред. от 06.02.2007) "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" // СПС Консультант плюс, 2017.
20. Решение по делу № 2-198 от 24 мая 2006 года Старорусского городского суда Новгородской области. Архивный номер № 2842/2-198/06 // СудАкт. Судебные и нормативные акты РФ. http://sudact.ru/regular/court/
21. Решение по делу № 2-2329 от 22 сентября 2005 года Красносельского районного суда Санкт-Петербурга. Архивный номер № 1045/2-2329/05 // СудАкт. Судебные и нормативные акты РФ. http://sudact.ru/regular/court/
Специальная литература и комментарии законодательства:
22. Арестова О.И., Васанович Е.В., Глазунов А.М. и др. Социальные аспекты модернизации Вооруженных Сил России. Новочеркасск: УПЦ «Набла» ЮРГТУ (НПИ), 2004.
23. Бородин И. Комментарий к закону "О статусе военнослужащих". М.: Феникс, 2015.
24. Журавлев С.И., Терешина Е.В., Туганов Ю.Н. Военное право. М., 2014.
25. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный). 6-е издание, переработанное и дополненное / под ред. Н.Г. Салищевой. М.: Проспект, 2009.
26. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. 10-е издание, переработанное и дополненное. / Под ред. Рагор А. М.: Проспект, 2016.
27. Комментарий к Федеральному закону «О материальной ответственности военнослужащих». М.: «За права военнослужащих», 2010.
28. Кондратьев С.М. Юридическая ответственность военнослужащих по административному праву: вопросы теории и правового регулирования. М.: 2016.
29. Туганов Ю. Н. Дисциплинарная ответственность военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (теоретико-правовой аспект); Федеральное агентство по образованию, Гос. образовательное учреждение высш. проф. образования "Читинский гос. ун-т". Чита, 2007.
Публикации в научных периодических изданиях:
30. Бохан А.П. Преступления против военной службы и их классификация // Современные проблемы уголовной политики. V Международная научно-практическая конференция. / Под редакцией А.Н. Ильяшенко. 2014. С. 84-93.
31. Глазунов А.М. Военное обучение в жизненных стратегиях студентов технических вузов. // Известия вузов. Северо-Кавказский регион. Технические науки. 2006; Приложение №4: 124 - 127.
32. Денисенко В.В. Административная ответственность военнослужащих и лиц, имеющих специальные звания: особенности и погрешности законодательной регламентации // Полицейское право. 2008. № 1 (11). С. 72-75.
33. Кириченко Н.С. Конституционный суд Российской Федерации рассмотрел вопрос конституционности некоторых положений Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» // Военное право. 2017. № 1 (41). С. 331-339.
34. Кот П.А. О некоторых проблемах законодательного регулирования условий материальной ответственности военнослужащих // Право в Вооруженных Силах, 2014, № 3.
35. Лиховидов К.С. Актуальные проблемы теории юридической ответственности // Юрист. 2002. С. 11-13.
36. Лиховидов К.С. Законодательное обеспечение юридической ответственности военнослужащих // Современное право. 2004. № 7. С. 42-48.
37. Лягина Е.В. Анализ воинской преступности в российской армии и её предупреждение // Евразийский юридический журнал №10 (89) 2015.
38. Майоров А.В. Преступность военнослужащих: уголовно-правовой и криминологический аспект // Правопорядок: история, теория, практика противодействия преступности. № 1 (8), 2016. С. 64-71.
39. Матвеев С.П. Материальная ответственность государственных служащих как элемент социальной защиты // Вестник Воронежского института МВД России. 2011. № 3. С. 26-33.
40. Пирогланов Ш.Ш. Юридическая ответственность военнослужащих как форма социальной ответственности // Мир науки, культуры, образования. 2015. № 4 (53). С. 81-82.
41. Прозванченков А.В., Шахбазов Р.А. Гражданско-правовая ответственность военнослужащего за вред, причиненный имуществу воинской части // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии. 2012. Т. 17. № 4. С. 29-32.
42. Стрельцова М.А., Боренштейн А.Л. Нормативно-правовая база административной ответственности военнослужащих в Российской Федерации // Научные исследования: от теории к практике. 2016. № 4-2 (10). С. 243-246.
43. Тихалева Е.Ю. Особенности административной ответственности военнослужащих // Актуальные проблемы административной ответственности. Материалы VIII всероссийской научно-практической конференции. 2015. С. 83-89.
44. Холодков И.В. Материальная ответственность военнослужащих как вид юридической ответственности // Проблемы эффективности права. Сборник трудов научно-практической конференции преподавателей юридического факультета МГОУ, посвященной 85-летию МГОУ. 2015. С. 158-162.