Статус военнослужащих имеют также, военнослужащие прикомандированные в установленном порядке к федеральным органам государственной власти, другим государственным органам и учреждениям; органам государственной власти субъектов Российской Федерации; международным организациям в соответствии с международными договорами Российской Федерации; государственным унитарным предприятиям, имущество которых находится в федеральной собственности; акционерным обществам, 100 процентов акций которых находится в федеральной собственности, и которые выполняют работу в интересах обороны страны и безопасности государства; иным предприятиям, учреждениям и организациям, если это предусмотрено федеральным законом.
Правовой статус военнослужащих различной категории оказывает влияние на вид назначаемого наказания за содеянное. Например, содержание в дисциплинарной воинской части назначается только военнослужащим, проходящим службу по призыву, а также по контракту на должностях рядового и сержантского состава, если они не отслужили на момент вынесения приговора установленного законом срока службы по призыву, а ограничение по военной службе только военнослужащим, проходящим службу по контракту. Кроме того, учитывая специфику рассматриваемых преступлений, УК РФ устанавливает для военнослужащих и ряд специальных наказаний; которые не могут применяться к иным лицам. К их числу относятся: лишение воинского звания и ограничение по военной службе. В то же время к военнослужащим не могут применяться обязательные работы, ограничение свободы, исправительные работы и принудительные работы.
По статьям гл. 33 УК могут нести ответственность и лица, хотя и не являющиеся военнослужащими, но которые выступают в роли подстрекателей, пособников, организаторов и руководителей совершения преступлений.
В соответствии с ч. 3 ст. 331 УК уголовная ответственность за преступления против военной службы, совершенные в военное время либо в боевой обстановке, определяется законодательством Российской Федерации военного времени. См. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. 10-е издание, переработанное и дополненное. / Под ред. Рагор А. М.: Проспект, 2016.
Систему составов преступлений против военной службы можно условно разделить на несколько групп:
1. Преступления против порядка подчиненности и уставных взаимоотношений между военнослужащими: неисполнение приказа (ст. 332 УК), сопротивление начальнику или принуждение его к нарушению обязанностей военной службы (ст. 333 УК), насильственные действия в отношении начальника (ст. 334 УК), нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности (ст. 335 УК), оскорбление военнослужащего (ст. 336 УК).
2. Преступления против порядка прохождения военной службы: самовольное оставление части или места службы (ст. 337 УК), дезертирство (ст. 338 УК), уклонение от исполнения обязанностей военной службы путем симуляции болезни или иными способами (ст. 339 УК).
3. Преступления против порядка несения специальных видов служб: нарушение правил несения боевого дежурства (ст. 340 УК), нарушение правил несения пограничной службы (ст. 341 УК), нарушение уставных правил караульной службы (ст. 342 УК), нарушение правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности (ст. 343 УК), нарушение правил несения внутренней службы и патрулирования в гарнизоне (ст. 344 УК), оставление погибающего военного корабля (ст. 345 УК).
4. Преступления против порядка сбережения военного имущества: умышленное уничтожение или повреждение военного имущества (ст. 346 УК), уничтожение или повреждение военного имущества по неосторожности (ст. 347 УК), утрата военного имущества (ст. 348 УК).
5. Преступления против порядка эксплуатации военной техники: нарушение правил обращения с оружием и предметами, представляющими повышенную опасность для окружающих (ст. 349 УК), нарушение правил вождения или эксплуатации машин (ст. 350 УК), нарушение правил полетов или подготовки к ним (ст. 351 УК), нарушение правил кораблевождения (ст. 352 УК).
Военнослужащие привлекаются к уголовной ответственности за совершение общеуголовных преступлений, а также за совершение воинских преступлений.
Общественная опасность преступлений против военной службы проявляется в причинении или создании угрозы причинения вреда военной безопасности государства. Общественную опасность, в первую очередь, представляют вредные последствия нарушения установленного порядка прохождения военной службы.
Анализ официальной статистики позволяет сделать вывод о том, что на фоне общего снижения количества рассматриваемых по первой инстанции дел о преступлениях военнослужащих (с 9403 в 2010 г. до 5901 дел в 2014 г.) по отдельным составам данных преступных деяний наблюдается неуклонный рост.
Настораживает рост общего количества лиц, осужденных военными судами, за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. Так, если в 2010 г. было осуждено по делам указанной категории 286 военнослужащих, то к 2014 г. этот показатель увеличился до 518 человек, т.е. на 81 %.
Анализ судебной практики и изучение судебных решений показало, что часто встречающимися воинскими преступлениями в российской армии в 2010-2015 гг. являются указанные в статьях УК РФ» - «Самовольное оставление части или места службы» (ст. 337), «Дезертирство» (ст. 338), «Насильственные действия в отношении начальника» (ст. 334), «Нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности» (ст. 335), «Нарушение уставных правил караульной службы» (ст. 342), реже - «Сопротивление начальнику или принуждение его к нарушению обязанностей военной службы» (ст. 333), «Утрата военного имущества» (ст. 348).
Значительная часть правонарушений в армии в настоящее время связана с неуставными формами выяснений отношений между военнослужащими (статьи 333-336), неуставными формами распоряжения военным имуществом (статьи 346-348), дезертирством и самовольным уходом из части. Субъектами правонарушений чаще всего являются военнослужащие в званиях от рядовых до старшин. Однако за последние годы возросла доля преступлений, совершенных офицерами, которая, например, в 2013 г. составила почти треть от общего числа преступлений. Лягина Е.В. Анализ воинской преступности в российской армии и её предупреждение // Евразийский юридический журнал №10 (89) 2015.
3.3 Материальная ответственность военнослужащих
Федеральный закон «О материальной ответственности военнослужащих» предусматривает два вида материальной ответственности военнослужащих - ограниченную и полную. При этом пределы ограниченной материальной ответственности дифференцируются в зависимости от категории субъектов ответственности. Так, военнослужащие, проходящие военную службу на основании контракта, а также лица, призванные на военные сборы, несут материальную ответственность в размере причиненного ими ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет. См. Комментарий к Федеральному закону «О материальной ответственности военнослужащих». М.: «За права военнослужащих», 2010.
Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, по общему правилу - не более двух окладов месячного денежного содержания. Кроме того, специальные ограничения материальной ответственности предусмотрены для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и виновных в причинении ущерба, связанного с уплатой воинскими частями штрафов и другими расходами по вине военнослужащего, - в размере причиненного ущерба, но не более двух окладов месячного денежного содержания и двух месячных надбавок за выслугу лет, а также для командиров (начальников) воинских частей, виновных в неумышленном причинении ущерба, - в размере от одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет до трех окладов месячного денежного содержания и трех месячных надбавок за выслугу лет. Подобная дифференциация не предусмотрена в трудовом законодательстве.
Основания полной материальной ответственности военнослужащих закреплены в статье 5 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих». Полная материальная ответственность наступает, если ущерб причинен: военнослужащим, которому имущество было передано под отчет для хранения, перевозки, выдачи, пользования и других целей; действиями (бездействием) военнослужащего, содержащими признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации; в результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации; умышленными действиями военнослужащих, повлекшими затраты на лечение в военно-медицинских учреждениях и учреждениях здравоохранения военнослужащих, пострадавших в результате этих действий; военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние опьянения. Матвеев С.П. Материальная ответственность государственных служащих как элемент социальной защиты // Вестник Воронежского института МВД России. 2011. № 3. С. 26-33.
8 ноября 2016 г. Конституционный Суд Российской Федерации вынес Постановление № 22-П «По делу о проверке конституционности абзаца третьего статьи 5 и пункта 5 статьи 8 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» в связи с жалобой гражданина Д. В. Батарагина.» Постановление Конституционного Суда РФ от 08.11.2016 N 22-П "По делу о проверке конституционности абзаца третьего статьи 5 и пункта 5 статьи 8 Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих" в связи с жалобой гражданина Д.В. Батарагина" // СПС Консультант плюс, 2017.
Конституционным Судом установлено следующее. В соответствии с Федеральным законом от 12 июля 1999 года № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» военнослужащие несут материальную ответственность за ущерб, причиненный ими при исполнении обязанностей военной службы имуществу, находящемуся в федеральной собственности и закрепленному за воинскими частями, в полном размере ущерба в случае, когда ущерб причинен действиями (бездействием) военнослужащего, содержащими признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации (абз. 3 ст. 5); возмещение ущерба производится независимо от привлечения военнослужащего к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия (бездействие), которыми причинен ущерб (п. 5 ст. 8). Кириченко Н.С. Конституционный суд Российской Федерации рассмотрел вопрос конституционности некоторых положений Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» // Военное право. 2017. № 1 (41). С. 331-339.
Основания для привлечения военнослужащего к материальной ответственности (Федеральный закон от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих»):
1) совершение военнослужащим правонарушения (противоправного деяния), выражающегося в действии либо в бездействии;
2) причинение реального ущерба имуществу воинской части (под реальным ущербом понимается, утрата или повреждение имущества воинской части; расходы, которые воинская часть произвела либо должна будет произвести для восстановления, приобретения утраченного или повреждённого имущества; излишние денежные выплаты, произведенные воинской частью);
3) наличие причинно-следственной связи между совершенным военнослужащим правонарушением и наступившим реальным ущербом;
4) нахождение военнослужащего в момент причинения ущерба имуществу воинской части при исполнении обязанностей военной службы (п. 1 ст. 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»);
5) наличие вины военнослужащего в совершении правонарушения (противоправного деяния);
6) не должен истечь срок давности привлечения военнослужащего к материальной ответственности - 3 года со дня обнаружения ущерба.
Порядок возмещения ущерба военнослужащим предусматривается ст. 8 ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих». Если размер ущерба не превышает 1 оклада месячного денежного содержания военнослужащего и 1 месячной надбавки за выслугу лет, возмещение ущерба производится по приказу командира воинской части путем удержаний из денежного довольствия военнослужащего, причинившего ущерб. Если размер ущерба превышает 1 оклад месячного денежного содержания военнослужащего и 1 месячную надбавку за выслугу лет, вопрос о возмещении ущерба решается судом по иску командира воинской части.
Приказ командира воинской части о возмещении ущерба может быть обжалован военнослужащим вышестоящему командиру или в суд. Обжалование приказа о возмещении ущерба не приостанавливает удержаний денежных средств из денежного довольствия военнослужащего. При отмене приказа о возмещении ущерба удержанные денежные средства возвращаются военнослужащему.
Возмещение ущерба производится независимо от привлечения военнослужащего к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия (бездействие), которыми причинен ущерб.
Порядок производства денежных удержаний для возмещения ущерба, причиненного военнослужащим (ст. 12 ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих»)
Ежемесячные денежные удержания для возмещения причинённого военнослужащим ущерба производятся в размере 20 % месячного денежного довольствия, а для возмещения ущерба, причинённого в результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ, - в размере 50% месячного денежного довольствия военнослужащего. Если из денежного довольствия военнослужащего производятся другие денежные удержания, предусмотренные законодательством Российской Федерации, то общий размер всех денежных удержаний не может превышать 50 % месячного денежного довольствия военнослужащего. При этом очерёдность указанных удержаний определяется Федеральным законом об исполнительном производстве.
Материально-правовым основанием материальной ответственности военнослужащих являются нормы, закрепленные в ст.28 Федерального закона 1998 г. «О статусе военнослужащих», в соответствии с которой военнослужащие в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения несут дисциплинарную, административную, материальную, гражданско-правовую и уголовную ответственность. За материальный ущерб, причиненный государству при исполнении обязанностей военной службы, военнослужащие привлекаются к материальной ответственности в соответствии с федеральным законом о материальной ответственности военнослужащих. В целях реализации данной правовой нормы был принят и вступил в силу с 21 июля 1999 г. Федеральный закон от 12 июля 1999 года №161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих», содержащий совокупность процессуальных правовых норм, являющихся процессуально-правовым основанием материальной ответственности военнослужащих, и регулирующих порядок привлечения военнослужащих к материальной ответственности. См. Комментарий к Федеральному закону «О материальной ответственности военнослужащих». М.: «За права военнослужащих», 2010.