*(529) См. более подробно: Ю.С. Безбородов "Универсализация и локализация международно-правового регулирования в условиях глобализации" // Российский юридический журнал, 2013, N 3 и "Методы международно-правовой конвергенции" // Российский юридический журнал, 2015, N 4. В обеих статьях указанный автор отстаивает свою точку зрения на правовую конвергенцию, оценивая ее как происходящий уже несколько последних десятилетий и нарастающий в начале XXI века процесс сближения международной и внутригосударственных (национальных) правовых систем, как выражение объективно существующей и развивающейся универсализации складывающихся в современной цивилизации общественных отношений, а также их правовых регуляторов в условиях нынешней глобализации. Автор также утверждает, что конвергенция все ярче проявляется в правовой, прежде всего, международно-правовой сфере. В частности, по мнению Ю.С. Безбородова, изначально правовая конвергенция имела преимущественно внутригосударственную и экономическую природу, поэтому приоритет в сближении международной и внутригосударственной правовой систем принадлежит последней.
*(530) Так, Ю.А. Базедов, соглашаясь с мнением Ю.С. Безбородова, полагает, что "в конце второй половины ХХ столетия в доктрине и законодательной практике усилились национальные тенденции... в результате чего были разработаны противоречивые концепции и принципы, не отвечающие потребностям развития мирового общения. В связи с тем, что государство и единство его внутреннего законодательства являются краеугольным камнем дальнейшего развития в области права,...пришло четкое понимание необходимости унификации в определенных сферах человеческой деятельности" (Ю.А. Базедов "Возрождение процесса унификации права. Европейское договорное право и его элементы" // Государство и право, 2000, N 2.
*(531) Ю.С. Безбородов "Методы международно-правовой конвергенции" // Российский юридический журнал, 2015, N 4.
*(532) Целенаправленной гармонизацией является осознанное восприятие одним государством правовых достижений других государств, то есть, заимствование одним государством положительного опыта другого государства в решении задач достижения максимально возможного высокоэффективного уровня правового регулирования по конкретному предмету, а стихийная гармонизация достигается в процессе сотрудничества государств и их взаимодействия, когда в их правовых системах появляется похожее или даже идентичное правовое регулирование по одному и тому же предмету. При этом, проводимые государствами самостоятельно и независимо друг от друга процессы гармонизации своих законодательств, могут предшествовать вступлению этих государств во взаимные международно-правовые договорные отношения по интересующему их предмету в равной степени гармонизированного в этих государствах правового регулирования или сопровождаться такими отношениями, возникающими параллельно с процессом одновременно осуществляемой ими гармонизации национальных законодательств (Ю.С. Безбородов "Методы международно-правовой конвергенции" // Российский юридический журнал, 2015, N 4, Международное частное право: Учеб. // Под ред. И.В. Гетьман-Павловой, М., 2013, С. 165.
*(533) Подобные правовые решения были приняты в Дании, Швеции и Норвегии для обеспечения свободы передвижения трудовых ресурсов и для создания необходимого в послевоенный восстановительный период рынка труда посредством общего упрощения процедуры приобретения гражданства (подданства) на территориях этих стран и в их юрисдикционных зонах. С другой стороны, уже тогда, предвидя возможный поток иммигрантов из наиболее пострадавших от войны государств, а также из стран с более низким, по сравнению с ними, уровнем жизни, этими государствами были предприняты необходимые протекционистские меры по сохранению баланса численности народонаселения и возможностей его трудоустройства.
*(534) См. более подробно: Frantz Wendt "Cooperation in the Nordic Countries: Achievements and Obstacles", published for the Nordic Council by Almquist & Wiksell International, Stockholm / Uppsala, Sweden, 1981.
*(535) См.: European Parliament, Council & Commission Interinstitutional Agreement of 22 December 1998 on common guidelines for the quality of drafting of Community legislation, cf. OJ 1999 C 73/01 (Birgitte Egelund Olsen & Karsten Engsig Sorensen "Regulation in the European Union", Thomson, Sweet & Maxwell A/S Forlaget, Kobenhavn, Danemark, 2006, P. 23).
*(536) На это обстоятельство обратили внимание юристы-эксперты Европейского права Alfred E. Kellermann, Giuseppe Ciavarini Azzi, Rex Deighton-Smith, Scott H. Jacobs & T. Koopmans, изложив свои мнения по проблематике улучшения качества законодательного процесса в Европейском Союзе и в целом, Европейского права, в монографии "Improving the Quality of Legislation in Europe", 1998, отмечая в ней, что многие стандарты нормотворчества, принятые в государствах-членах Европейского Союза, являются более прогрессивными по сравнению с евросоюзовскими, поэтому, несмотря на императивный характер, директивы и иные решения Европейского Союза, принятые в части, касающейся европейского союзного законотворчества, оставляют государствам-членам Европейского Союза большие полномочия по формированию собственных правовых систем и законодательства, с перспективой не вмешиваться в этот процесс и, по возможности, а также в случае необходимости, заимствовать их лучший государственно-правовой опыт национального правотворчества.
*(537) В том числе, и с использованием механизмов совместного, то есть, международно-правового и государственно-правового регулирования отношений, составляющих один и тот же предмет и возникших по поводу одного и того же объекта.
*(538) Включая комплексные национально-международные методы правового регулирования, порожденные углубляющейся правовой конвергенцией.
*(539) По мнению В.М. Шумилова (В.М. Шумилов "Концепция глобального права и глобальной нормативной системы" // "Современный юрист", 2015, N 3) глобальное право представляется как неразрывное двуединство международного права и национальных правовых систем, в него же входят и соответствующие интегрированные друг в друга национальные и международные методы правового регулирования. Автор полагает, что глобальное право находится на начальной стадии своего существования, занимает срединное положение между международным и внутригосударственным правом, а также является продуктом непосредственного влияния глобализации, происходящей в системе интернациональных и национальных общественных отношений, одновременно как на международное, так и на внутригосударственное право. В.М. Шумилов также считает, что глобальное право имеет свой генезис в укреплении взаимосвязей между национальными системами права и международным правом, а это, в свою очередь, на примере Всемирной Торговой Организации, обеспечивает, в процессе правоприменения, правовое регулирование конкретных отношений одновременно и международными, и внутригосударственными правовыми нормами (так как право Всемирной Торговой Организации, как элемент, компонент глобального права, есть переплетение и сращивание национальных и международных норм). Таким образом, внутригосударственное право обеспечивает исполнение международных правовых актов, а международное право обеспечивает соблюдение внутригосударственных нормативных установлений (то есть, миропорядка в системе международного общения и правопорядка в государствах, вступивших в указанную международную организацию - прим. С.В.Ш.
*(540) Более подробно: В.М. Шумилов "Международное экономическое право в эпоху глобализации" // "Московский журнал международного права", 2001, N 2, "Глобализация мировой экономики и глобальная правовая система" // "Внешнеэкономический бюллетень", 2002, N 8 и N 9, "Международное право и глобальная правовая система" // "Московский журнал международного права", 2002, N 4, В.М. Шумилов "Концепция глобального права и глобальной нормативной системы" // "Современный юрист", 2015, N 3; Г.М. Вельяминов "Международное право: опыты" М. Статут, 2015. С. 24, М.Р. Берандзе "Концепция транснационального права в международном праве": дисс. на соиск. уч. степени канд. юр. наук, М., РУДН, 2010; В.Д. Зорькин "Право в условиях глобальных перемен": монография. М., Инфра-М, 2013, 496 с.; С.В. Бахин "Субправо (международные своды унифицированного контрактного права)", СПбГУ., 2002, С. 305 и др. Сторонники концепции формирования транснационального права также не относят его, как и глобальное право, ни к общему международному, ни к внутригосударственному. С их точек зрения, суть транснационального права заключается в том, что оно регулирует те международные отношения, которые не являются предметом ни одной из существующих правовых систем. Эти отношения регулируются обычаями и правилами, выработанными самими участниками этих отношений. Такие правила и обычаи формально не являются ни международно-правовыми, ни национальными, но этот автономный нормативный блок, находясь между указанными правовыми системами и действуя трансгранично, воздействует на них и связывает их. Подобные нормативные блоки существуют во многих сферах международного общения хозяйствующих субъектов и их ассоциаций на глобальном и региональном уровнях. Примерами служат: кодификационный акт Международной торговой палаты по толкованию торговых терминов (Инкотермс), правила межбанковских отношений международного характера, правила межбиржевых международных отношений, правила, действующие в сфере финансовых телекоммуникаций, порядок работы транснациональных организаций с ценными бумагами на национальных рынках и т.п. Предметом транснационального права являются так называемые "диагональные" отношения (подробнее: в перечисленных публикациях В.М. Шумилова), которые формируются между их участниками, находящимися на разных уровнях иерархизации правовых статусов и правовых положений субъектов права (например: "юридическое лицо - государство пребывания первого" в инвестиционной сфере, в концессионных отношениях и т.п.). Нормативные положения транснационального права закрепляются в договорном порядке и регулируют только те отношения, участниками которых являются лица, самостоятельно установившие эти нормативные правила (порядки, процедуры, единые стандарты, гармонизированные технические нормативы) для их применения в конкретных, порой, единичных случаях или ситуациях (например, в оффшорных зонах, при этом, в каждой из которых, устанавливается особый правовой режим, определяющийся географическим положением оффшорной зоны и качественным составом участников оффшорной деятельности.
*(541) Наше общее будущее. Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР). М. 1989. С. 50.
*(542) Данилов-Данильян В.И. Устойчивое развитие // Глобалистика. Энциклопедия. М. 2003; Розенберг Г.С., Гелиашвили Д.Б., Краснощеков Г.П. Крутые ступени перехода к устойчивому развитию // Вестник РАН. 1996. N 5. Т. 66. С. 436; Гибайдулин Т.Н. Устойчивое развитие эколого-экономической системы: вопросы теории и метрологии. Казань. 2000. С. 84.
*(543) Горшков В.Г., Котляков В.М., Лосев К.С. Экономический рост, состояние окружающей среды, богатство и бедность // Известия РАН. Сер. География. 1994. N 1. С. 12; Коптюг В.А. и др. Устойчивое развитие цивилизации и место в ней России: проблемы формирования национальной стратегии. Владивосток. 1997. С. 76; Осьмова М.Н., Леменков А.К. Устойчивое развитие человеческой цивилизации: новые проблемы и вызовы на рубеже XX-XXI в.в. // Вестник Московского университета. Сер 6. Экономика. 2001. N 3. С. 63.
*(544) Моисеев Н.Н. Быть или не быть... человечеству? М. 1999. С. 62-63; Моисеев Н.Н. Логика динамических систем и развитие природы и общества // Вопросы философии. 1999. N 4. С. 28.
*(545) Кроткова Н.В. "Круглый стол": права человека и стратегия устойчивого развития // Государство и право. 1998. N 11. С. 103-119; Лукашева Е.А., Оболонский А.В., Васильева Т.А. и др. Права человека как фактор стратегии устойчивого развития. М. 2000. С. 24; Бринчук М.М., Урсул А.Л., Мастушкин М.Ю. Правовые аспекты устойчивого развития. Курс лекций. М. 2003; Устойчивое развитие: какой должна быть стратегия России // Вопросы философии. 1996. N 10. С. 161.
*(546) См. Открытое общество и устойчивое развитие: местные проблемы и решения. М. 2002. Вып. Х. С. 68; Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке. Под ред. А.Г. Гранберга, В.И. Данилова-Данильяна, М.М. Циканова, Е.С. Шопхоева. М. 2002. С. 22-23; Герман Шеер. Восход солнца в мировой экономике. Стратегия экологической модернизации. М. Тайдекс Ко. 2002. 320 с.
*(547) См. На пути к устойчивому развитию России. Бюллетень Центра экологической политики России - М.: 1996-Гор, Эл. Земля на чаше весов. Экология и человеческий дух / Эл. Гор - М., 1993 - 193 с.; Вершило Н.Д. Эколого-правовые основы устойчивого развития. М.: ИГиП РАН, 2008 - 320 с.
*(548) Перчихин Ю.А. Устойчивое развитие как естественнонаучное понятие // Открытое общество и устойчивое развитие: местные проблемы и решения. М. 2002. Вып. Х. С. 61; Медоуз Д.Х., Медоуз Д.Л., Рандерс Й. За пределами роста: предотвратить глобальную катастрофу, обеспечить устойчивое будущее. М. 1994. С. 232; Большой толковый социологический словарь (Collins). Пер. с англ. М. 1999. Т. 2. С. 31.
*(549) Данилов-Данильян В.И., Лосев К.С., Рейф И.Е. Перед главным вызовом цивилизации. Взгляд из России // Зеленый мир. 2006. N 19-20. С. 19; Законность в экономической сфере как необходимый фактор благоприятного инвестиционного климата: материалы VI Ежегодных научных чтений памяти профессора С.Н. Братуся (Москва, 26 октября 2011 г.). ИЗиСП. М. 2012; Доклад о мировом развитии. Устойчивое развитие в меняющемся мире. Преобразование институтов, рост и качество жизни. Пер. с англ. М. 2003. С. 14.
*(550) Заец Р.В. Концепция устойчивого развития: региональные и городские аспекты // Белорусский экономический журнал. 2000. N 2. С. 100-101; Доклад о мировом развитии. Устойчивое развитие в меняющемся мире. Преобразование институтов, рост и качество жизни. Пер с англ. М. 2003. С. 14; Права человека как фактор стратегии устойчивого развития. М. 2000. С. 9-10.
*(551) Об этом свидетельствует Сб. материалов Международной научно-практической конференции "Эколого-правовое обеспечение устойчивого развития регионов России". М. МИИГАиК. 2015. Характерны некоторые статьи, иллюстрирующие раскрытие темы: Бабич А.А. Возможности публично-частного партнерства для устойчивого развития регионов (с. 12-14); Боголюбов С.А. Устойчивость России зависит от развития регионов (с. 8-11); Выпханова Г.В. Концепция устойчивого развития и экологическое законодательство в современных условиях (с. 18-20); Гузенкова А.С. Экологический аспект устойчивого развития городов (с. 21-24); Доронина Н.Г. Соглашение как правовая форма обеспечения устойчивого развития (с. 25-28); Матвеева Е.В. Совершенствование законодательства об особо охраняемых природных территориях как основа устойчивого развития России и ее регионов (с. 64-68); Оленина Т.Ю. Договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан как средство обеспечения устойчивого развития регионов (с. 73-77); Розовский Б.Г. Экономико-правовое стимулирование рационального природопользования как механизм обеспечения устойчивого развития (с. 97-99), Чмыхало Е.Ю. Правовые проблемы реализации Стратегии устойчивого развития сельских территорий (с. 113-115).
*(552) Тихомиров Ю.А. Как обеспечить законность? Новый подход // Российское правосудие. 2016. N 8. С. 5-11; Теория государства и права. Под ред. А.С. Пиголкина (Боголюбов С.А., А.В. Мицкевич, М.С. Студеникина, Т.Н. Рахманина и др.). М. 2005. С. 518; Клочков В.В. О методологии и методике изучения состояния законности // Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора. М. 1994. С. 55-56; Пономарев Д.А.Теоретические проблемы развития законности в отечественной юридической науке. Дисс. канд. юр. наук. Уфа. 2002.
*(553) Александров Н.Г. О роли советского социалистического государства и права в развитии советского общества. М. 1954. С. 25; Недбайло П.Е. Советская социалистическая законность, ее основные принципы и назначение. М. 1958. С. 42; Самощенко И.С. Охрана режима законности советским государством. М. 1960. С. 14; Самощенко И.С. Социалистическая законность в условиях развитого социализма. М. 1979. С. 29; Строгович М.С. Основные вопросы советской социалистической законности. М. 1966. С. 16.
*(554) Байтин М.И. Законность и правопорядок в условиях формирования правового государства // Становление правового порядка в Российском государстве: реальность и практика (социально-правовые проблемы). Саратов. 1995. С. 22; Малеин Н.С. О законности в условиях переходного периода // Теория права: новые идеи. Вып. 4. М. 1995. С. 28; Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. М. Формула права. 2007.
*(555) См. предыдущие главы настоящей монографии, а также: Теория государства и права. Под ред. проф. В.Д. Перевалова. М. 2006. С. 275; Казарина А.Х. Прокурорский надзор. Экономика. Законность. М. 2008. С. 206; Боголюбов С.А. Реализация экологической политики посредством права. М. 2015. ИЗиСП-ИНФРА-М. 320 с.
*(556) Рябцев В.П., Гулягин А.Ю. Законность как предмет правоохранительной деятельности в сфере административной юрисдикции // Российская юстиция. 2016. N 10. С. 2-7; Лисюткин А.Б. Принципы законности и их реализация в условиях формирования прав государства. Дисс. канд. юр наук. Саратов. 1992; Краснов И.А. Специфика законности в федеративном государстве: на примере Российской Федерации. Дисс. канд. юр. наук. Казань. 2007; Зиновьева М.Ю. Специально-юридические гарантии законности в условиях формирования правового государства. Дисс. канд. юр. наук. Саратов. 1999; Ефремов А.Ф. Принципы и гарантии законности. Дисс. канд. юр. наук. М. 1999; Тагиев А.С. Некоторые актуальные проблемы законности и правопорядка в современной правовой науке // Право и политика. 2001. N 8; Сауляк О.П. Законность в правоприменительной деятельности. Дисс. канд. юр. наук. М. 2001; Гудков А.И. Законность (принципы законности) в условиях реформирования России // Вестник Владимирского юридического института. 2006. N 1; Свинин Е.В. Законность и правопорядок в правовой жизни российского общества. Вологда. 2012.
*(557) Витрук Н.В. Законность: понятие, защита и обеспечение. Конституционная законность и конституционное правосудие // Общая теория государства и права. Академический курс в трех томах. Отв. ред. М.Н. Марченко. М. 2003. Т. 3. С. 159; Хабриева Т.Я. Конституция как основа законности в Российской Федерации // Журнал российского права. 2009. N 3. С. 3; Экологические положения Конституции. Москва-Уфа. 2012; Боголюбов С.А. Конституционно-правовые проблемы охраны окружающей среды в СССР. Дисс. докт. юр. наук. М. 1990; Пономарева И.П. Конституционные основы экологической политики Российской Федерации. Дисс. канд. юр. наук. Екатеринбург. 2000; Миняев А. О. Экологическое право: конституционные основы. М., 2004; Боголюбов С.А. Конституционная законность в сфере экологии // Прокуратура в системе обеспечения конституционной законности. Энциклопедия. М. 2015. С. 371-375.
*(558) См. Сухарев А.Я. Законность - основа внутригосударственного и международного правопорядка. С. 8-9; Тихомиров Ю.А. Проблемы механизма оценки уровня законности. С. 25-35; Боголюбов С.А. Стремление к законности в сфере охраны окружающей среды. С. 47-53; Анохин Ю.В. Место и роль законности в механизме государственно-правового обеспечения прав и свобод личности. С. 64-69 // Законность в Российской Федерации: вызовы эпохи (Сухаревские чтения). Сб. материалов 1 Международной научно-практической конференции (г. Москва, 16 октября 2015 г.). Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. М. 2016; Голиченков А.К., Новицкая Т.Е., Чиркин С.В. Очерки истории экологического права: развитие правовых идей охраны природы // Вестник Моск. гос. ун-та. Сер. Право. 1991. N 1. С. 60-66; Голиченков А.К., Новицкая Т.Е., Чиркин С.В. Очерки истории экологического права: охрана природы и природопользование по законодательству 40-х годов // Там же. N 6. С. 53-58.
*(559) Эколого-правовые проблемы устойчивого развития поселений. Под ред. Е.Л.Мининой. М. ИЗиСП-Моск. гос. ун-т леса 2013. 268 с.; Устойчивое развитие: градостроительство, экология, право. Под ред. В.В. Зозули. М. МИИГАиК. 2016. 208 с.; Романов А.И. Устойчивое развитие - экологизация экономики // Экономика и управление. 2000. N 5. С. 80-82.
*(560) См.: Тихомиров Ю.А. Правоприменение: от эпизодичности к целевой результативности // Журнал российского права. 2017. N 1.
*(561) См.: Южанов В.Н., Добролюбова Е.И., Мау В.А., Покира А.И. Оценка россиянами административных услуг государства. Результаты социологических опросов 2011-2015 гг. "Вопросы государственного и муниципального управления". N 4. 2016.
*(562) См.: Конституционное правосудие. Выпуск 4(74). Ереван, 2016.
*(563) См. подробно: Конституционный мониторинг. Концепция, методика и итоги экспертного опроса в России в марте 2013 г. М., 2014.
*(564) Клейменов М.П. Криминология. М.: Изд. "Норма", ИНФРА-М, 2014. С. 66.
*(565) Наши богатые слишком богаты. "Метро", 15.09.2016.
*(566) Кудрявцев В.Н., Эминов В.Е. Причины преступности в России. Криминологический анализ. М.: Изд. "Норма", 2006. 110 с.
*(567) Здесь и далее приводятся результаты проведенного в 2014 г. опроса 400 представителей общественности. По некоторым позициям результаты анкетирования превышают 100%, поскольку респонденты выбирали несколько вариантов ответов.
*(568) Официальный сайт парламентской газеты / URL: https://www.pnp.ru/poll/ (дата обращения: 26.12.2016).
*(569) Напр., пункт 4 Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 30.01.2010 N 120, пункты 44, 53, 75 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 31.12.2015 N 683, разделы II-IV Стратегии повышения качества пищевой продукции в Российской Федерации до 2030 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 29.06.2016 N 1364-р, раздел VIII Стратегии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации на период до 2020 года и плановый период до 2025 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 05.12.2016 N 2592-р, и др.
*(570) Утв. постановлением Правительства РФ от 14.11.2015 N 1234 "О порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".
*(571) Сулакшин С.С., Погорелко М.Ю., Репин И.В. Источники и основания государственных политик в России: монография. М.: Научный эксперт, 2010. С. 39-40.
*(572) Подробнее об оценке регулирующего воздействия см.: Тихомиров Ю.А. Эффективность закона и экономика // Вопросы государственного и муниципального управления. 2009. N 4. С. 6-7.
*(573) URL: http://orv.gov.ru/# (дата обращения: 10.01.2017).
*(574) См.: Законность: состояние и тенденции в 2010-2014 гг. Деятельность прокуратуры по ее обеспечению: науч. докл. / под общ. ред. О.С. Капинус. М.: Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2015. С. 44.
*(575) Информация Конституционного Суда РФ "Конституционно-правовые аспекты совершенствования нормотворческой деятельности (на основе решений Конституционного Суда Российской Федерации 2013-2015 годов)" // URL: http://www.ksrf.ru/ru/Info/Maintenance/Informationks/Pages/AspectsKS_2015 .aspx (дата обращения: 16.01.2017).
*(576) Подробнее см. § 9.3.
*(577) См., также: интервью Т.Я. Хабриевой "Карательное воздействие - последнее средство" // Парламентская газета N 7 (2636), 27.02.2014; Юртаева Е.А. Закон о нормативных правовых актах и практика российского правотворчества // Журнал российского права. 2006. N 5. С. 21-22 и др.
*(578) Подробнее теоретические выкладки о правовых пределах усмотрений в нормотворческой, административной сфере, сфере судопроизводства представлены в главе 3.
*(579) Доклад о развитии человека 2010. Реальное богатство народов: пути к развитию человека / Пер. с англ.; ПРООН. М., Издательство "Весь Мир", 2010. С. 2 // URL: http://www.un.org/ru/development/hdr/2010/ (дата обращения: 12.01.2017).