В российском законодательстве законный порядок земельных площадей в основном обусловливается по их целевому предназначению, т.е. работа на земельном участке исполняется в соответствии с основной целью применения той группы территорий, к которой принадлежит установленный участок.
А вот с мнением Г.А. Аксененок нельзя не согласиться, он отмечает, что определить правовой режим любой категории земель - это значит дать понятие этих земель как объекта данных земельных отношений; определить круг землепользователей, их права и обязанности; выявить порядок государственного управления этими землями; указать на те формы и меры ответственности, которые определены законом для землепользователей.
В российском законодательстве правовой режим земельных участков в основном определяется по их целевому назначению, т.е. деятельность на земельном участке осуществляется в соответствии с главной целью использования той категории земель, к которой относится указанный участок.
Но, тем не менее, и самостоятельно группа земельного фонда проявляет существенное воздействие на законный порядок земельных площадей, которые принадлежат жителям.
В.И.Сенчищев в собственных заметках говорит о том, что для того чтобы установить и описать законный порядок какого то одного либо иного явления необходимо тщательно выявить характерные черты появления, реализации и прекращения гражданских прав, как предметных, так и обязательственных, которые используются к исследуемому явлению.
А вот А.П. Анисимов и А.И. Мелихов, на наш взгляд правильно сосредоточивают внимание на то, что законный порядок земельных площадей обусловливается межотраслевыми институтами, содержащими нормы разной общеотраслевой принадлежности.
Не можем не выразить согласие с суждением и Д.Ч.Ким, который внес предложение основывать порядок земельного участка как предмета земельных правоотношений на императивном способе, а порядок земельного участка как предмета гражданских взаимоотношений на основе метода юридического равноправия сторон.
Таким образом, гражданско-правовой порядок проявляет воздействие на порядок появления, осуществление, защиты, перехода, лимитирования и остановки права собственности.
Правовой порядок обусловливается еще в соответствии с зонированием территорий, общие основы и процедура выполнения которого формируются федеральными законами и условиями специализированных федеральных законов. Любой тип допустимого применения из предустановленных зонированием территорий видов избирается самостоятельно, в отсутствии дополнительных позволений и операций согласования.
В настоящее время в системе земельного права, совершается плавный переход от главного принципа определения законного порядка земель в зависимости от его целевого направления в соответствии с разделением территорий на группы к принципу определения законного порядка территорий при зонировании земель.
На настоящий период нет единообразия в правоприменительной и судебной практике, которая сопряжена с неоднозначными проблемами определения законного порядка территорий, а кроме того утверждение в первом чтении Федерального закона «Об отмене разделения территорий на категории…» доказывает необходимость наиболее подробной проработке данных проблем.
Правовой порядок земельного участка как предмета права собственности гражданина - это созданный на нормах полномочия, имеющих межотраслевой характер, порядок реализации и защиты права собственности на земельный участок, созданный с учетом его целевого направления и допустимого применения гражданами, имеющими общий законный статус.
Институт зонирования предусматривает наибольшее количество разных компонентов законного порядка территорий, что дает возможность определить данный порядок наиболее конкретно. Но невозможно не оценить значимость института разделения территорий на группы в настоящий период. Огромное количество территорий (по занимаемой площади) не подлежат процедуре градостроительному зонированию. По этой причине полагаем, что законодательные инициативы об отмене разделения территорий на группы представляются безвременными и опережающими фактическое состояние дел.
Таким образом, проведя анализ земельного права и изучив практику его использования, мы пришли к выводу, что целевое назначение прописано в законодательстве, определяющим порядок и требования, а также применение земельных участков для отмеченных целей.
С помощью понятия «правовой режим земель»
земельное право регулирует земельные взаимоотношения, которые отображают
характер правового регулирования, применение и защиту земельных ресурсов. В
современном законодательстве правовой режим земельных участков, в большинстве
случаев определяется по их целевому назначению.
2.2 Использование и охрана земельных участков
как объекта гражданских прав
В настоящее время недостаточно четко решены проблемы установления и изменения вида разрешенного использования земельного участка. При анализе норм законодательства, выявилось, что в подходах к понятию разрешенного использования земельных участков отсутствует ясность и последовательность, а также не определено его место в системе земельных правоотношений.
Основные положения в сфере разрешенного использования земельных участков содержатся в пункте 2 статьи 7 ЗК РФ. В статье прописано, что правовой режим земель следует определять с учетом их причастности к конкретной категории и разрешенного использования.
В 2016 году согласно действующей законодательной системе все земельные участки и объекты недвижимости обязательно должны быть поставлены на кадастровый учет. Для того чтобы оформить участок необходимо провести его оценку, составить территориальный план, определить вид разрешенного использования и многое другое.
Согласно Земельному кодексу РФ территории могут использоваться только на основании вида разрешенного использования. Вид разрешенного использования (ВРИ) является одним из самых главных показателей при определении правового статуса земли.
ВРИ необходим с этого года не только для определения кадастровой стоимости участка, но и для установления минимальных и максимальных размеров участка, а также и для возможности перехода права собственности на землю. Все эти сведения должны быть внесены в Единый государственный кадастр недвижимости.
Министерство экономики РФ в сентябре 2014 года подписало постановление о вводе единой системы классификации видов разрешенного использования земельными участками. В которой выделило двенадцать групп (ведение с/х деятельности, размещение объектов жилой недвижимости, изучение природных ресурсов и так далее), каждая из которой делится на подгруппы.
Изменение вида разрешенного использования участка необходимо, если собственник собирается вести свою деятельность не в соответствии с ВРИ.51 Например, объект недвижимости на участке предназначен для жилья, а владелец собственности собирается заняться предпринимательской деятельностью. Для того чтобы воплотить свои планы в жизнь собственнику необходимо изменить вид разрешенного использования земельного участка. Для этого он самостоятельно выбирает новый вид разрешенного использования и обращается в органы кадастрового учета.
В настоящее время в законодательстве РФ предусмотрены для использования земельных участков общего пользования неких ограничений, но довольно плохо урегулированы вопросы, касающиеся непосредственно процесса установления таких ограничений. Отсутствует единая практика решений многочисленных практических вопросов, поэтому собственникам, нелегко приходится при защите своих прав на землю в суде.
Цель правовой охраны земли - это сохранение, восстановление и улучшение качественного состояния земель.
Использование земельных участков должно осуществляться с позиции заботы о будущем поколении. Так в статье 9 пункта 1 в Конституции РФ, говорится о том, что «земли, как и прочие естественные объекты, применяются и охраняются в Российской Федерацией, как основа жизнедеятельности народонаселения, осуществляющего деятельность и проживающего на данной территории».
Тем не менее, в пункте 1 статьи 8 Конституции РФ гарантируется «свобода экономической деятельности», в пункте 1 статьи 34 «свободное использование земли для осуществления предпринимательской и иной не запрещенной экономической деятельности», а в пункте 2 статьи 36 «свободное владение, пользование и распоряжение землей…».
Собственники земельных участков, согласно ст. 284 ГК РФ, нарушающие требования рационального использования земли, а также использование земли не по целевому назначению и не использование земельных участков с/х назначения или строительства в течение трех лет, несут ответственность в форме изъятия этих участков либо наложением на них административных взысканий виде штрафа.
Проблема правовой охраны земли сама по себе не возникает. Поэтому причиной для осуществления мер по охране земель является объективной необходимостью для устранения негативных последствий, которые возникают в результате использования земельных ресурсов.
Правовая охрана земель в РФ установлена законами, правовыми актами в сфере применения способов и нормативов рационального использования земель, возложение на собственников земельных участков природоохранительных обязанностей, а также земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, и ответственность нарушителей земельного порядка.
Земельный кодекс РСФСР 1991 года предусматривал только государственный контроль над использованием и охраной земель. В настоящее же время в главу 12 ЗК РФ введено понятие «земельный контроль», разделив его по видам на государственный, муниципальный, общественный и производственный.
За государственный земельный контроль отвечают специально уполномоченные органы, которые контролируют соблюдение земельного законодательства, требований охраны и положенного использования земель всеми организациями и гражданами. За осуществление государственного земельного контроля отвечает, прежде всего, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии. Некоторые функции по контролю над рациональным использованием и охраной земли, осуществляет Министерство природных ресурсов РФ. Контроль над осуществлением санитарно-гигиенических, санитарно-профилактических мероприятий при выборе земельных участков под застройку населенных пунктов осуществляет Министерство здравоохранения РФ и центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Контроль над рациональным использованием и охраной земель в городах и сельских поселениях, возложен на Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.
Муниципальный земельный контроль в области использования земель на территориях муниципальных образований осуществляется органами местного самоуправления.
Общественным земельным контролем занимаются органы территориального самоуправления и общественные организации.
В ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке собственником, землепользователем, арендатором, применяется производственный контроль.
Основанием ответственности в области охраны и использования земель подпадает земельное правонарушение, которое посягает на общественные земельные отношения, причиняющее им вред либо создающее угрозу такого причинения.
В юриспруденции применяются различные виды ответственности, в зависимости от общественной значимости и опасности. Основными видами ответственности в науке юридического права выделяют уголовную, административную, дисциплинарную, гражданско-правовую.
В настоящее время в условиях рыночной экономики в области охраны земельных отношений принадлежит уголовному праву. Преступления в сфере земельных отношений имеют повышенную общественную опасность. Согласимся с мнением В.Н. Кудрявцева, который в своих научных трудах отмечал, «большая часть преступных действий нарушает не только уголовно-правовую норму, но одновременно и нормы иных отраслей права».
Отсюда следует, что классификация противоправного деяния и привлечение к уголовной ответственности связано с обращением к нормам других отраслей законодательства.