Административное законодательство также служит общей цели охраны правопорядка. Ответственность, согласно нормам КоАП РФ широко применяется в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.
В юридической литературе идут дискуссии о том, чтобы термин «производство по делам об административных правонарушениях», заменить на термин «производство по привлечению лиц к административной ответственности». С позицией П.И. Кононова о том, что предлагаемое название точнее определяет содержание указанного производства, мы полностью согласны. Так как в рамках этого производства разрешаются дела не только норм административного права, но и затрагивают нормы конституционного, земельного, финансового, экологического, налогового и других отраслей права.
В ходе осуществления человеческой деятельности возникают правоотношения по природопользованию, которые характеризуются воздействием на природные ресурсы и которые охраняются дисциплинарными санкциями. Дисциплинарная ответственность за правонарушение связанное с землей применяется к работнику как неисполнение земельно-правовых требований, которое относится к его трудовой функции.
Учеными цивилистической науки при характеристике гражданского правонарушения представляется, что противоправные гражданские деяния нарушают норму объективного права, а также субъективного права граждан и юридических лиц.
Наличие в Российском законодательстве специальной санкции - принудительное прекращение права на земельный участок ввиду ненадлежащего его использования, позволили некоторым ученым утверждать о существовании земельно-правовой ответственности. В юридической литературе имеются две противоположные позиции по вопросу существования земельно-правовой ответственности. Одни авторы (А.П. Анисимов, Ю.Г. Жариков и др.) считают, что это самостоятельный вид, а другие (С.А. Боголюбов, Д.В. Якунин и др.) отрицают его самостоятельный характер.
Объективной предпосылкой появления земельно-правовой ответственности, является специфика земельных общественных отношений и земельных правовых нарушений.
Считаем, что без норм о земельно-правовой ответственности применение мер административной и уголовной ответственности недостаточно, т.к. в результате неэффективности применения мер, устраняется лишь половина выявленных нарушений земельного законодательства.
Законодатель, при предоставлении прав на землю и природные ресурсы, должен предусматривать и соответствующие меры ответственности, обеспечивать защиту земли, исходя из ее публично-правового статуса и важности для будущих поколений.
Итак, на основании изложенного выше, можем сделать вывод, что вопросы, связанные с установлением и изменением вида разрешенного использования земельного участка решены недостаточно четко, в нем отсутствует ясность и последовательность в подходах к понятию разрешенного использования земельных участков, а также нет определенного места в системе земельных правоотношений.
До сих пор проблемой остаются многочисленные вопросы, связанные с процессом установления ограничений использования земель общего пользования, отсутствует единая практика решений многих практических вопросов.
Охрана правового режима представляет собой систему экономических, организационных и правовых мероприятий. Целью правовой охраны земли является сохранение, восстановление и улучшение качественного состояния земель. Причиной для осуществления мер по охране земель является объективной необходимостью для устранения негативных последствий, которые возникают в результате использования земельных ресурсов.
В настоящее время существуют государственный, муниципальный, общественный и производственный виды земельного контроля, каждый из которых выполняет определенные функции.
Различные формы ответственности за нарушение правового режима использования земель, являются важными элементами в системе охраны земельных участков.
В зависимости от общественной значимости и опасности применяются различные виды ответственности: уголовная, административная, гражданско- правовая, земельно-правовая.
Для создания эффективного механизма обеспечения
охраны земель и рационального их использования необходимо устранить пробелы в
законодательстве об ответственности за земельные правонарушения и недостатков в
его применении.
2.3 Сделки, совершаемые с земельными участками
К сделкам с земельными участками применяются требования, установленные законодательством к сделкам в целом. Для этого, во-первых, необходимо установить статус участников сделки, а это значит установить гражданскую и земельно-правовую дееспособность лица, совершаемого сделку. Во-вторых, необходимо выяснить соответствует ли воля лица волеизъявлению, в случае несоответствия сделка признается недействительной. И, наконец, в третьих обязательно соблюдение формы договора.
Так как земельные участки отнесены к недвижимости, к сделкам с землей применяются требования о государственной регистрации сделок.
К специальным, нормативным правовым актам, которые регулируют сделки с земельными участками, относят Федеральные законы, такие как «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О приватизации государственного и муниципального имущества», «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В Гражданском и Земельном кодексах РФ находятся общие утверждения, распространяющиеся на всевозможные операции с земельными участками. В согласовании с ст.153 ГК РФ сделки это влияние людей и юридических лиц, которые ориентированы на формирование, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей. Отсюда следует, что сделка это юридический факт с определенными юридическими последствиями.
Из содержания заметок Земельного кодекса РФ утверждений части второй Гражданского кодекса и других нормативно-правовых действий земельного законодательства необходимо, что законными причинами появления прав на территорию могут быть такие гражданско-правовые операции с земельными участками, как купля-продажа, дарение, залог, лизинг, рента и пожизненное содержание с иждивением.
Для сделок юридического действия, в основе которого появляются, изменяются и прерываются права на территорию вследствие обоснованных операций соучастников земельных взаимоотношений, свойственно несколько свойств. Таким образом, операция считается обоснованным юридическим воздействием лишь в том случае, когда она совершается для получения, изменения либо остановки земельных прав и обязательств участников земельных правоотношений.
Сделки, которые ориентированы на совершение незаконных операций (к примеру, с ограничением постановления с земельными участками), признаются бессильными (п.2 ст.38 ЗК РФ). Приведем пример, под типом соглашения долговременной аренды отчуждается в собственности иностранному гражданину земельный участок сельскохозяйственного направления. Подобная операция признается недействительной, так как в законодательстве написано, что иностранные граждане могут приобретать земельные участки из территорий с/х направления лишь на праве аренды.
По показателю правомерности операции с земельными участками различаются от подобных незаконных операций, как противозаконное завладение чужой собственностью, необоснованное обогащение, несоблюдение условных обязанностей и заключений суда. Кроме того, существуют принципиальные различия сделок, как осознанных волевых действий и обоснованных юридических операций от деликтов, как операций и преступлений, за совершение которых на виновную сторону возлагается обязательство компенсировать нанесенный вред (ст. 1064-1101 ГК РФ).
В зависимости от характера волеизъявления в ст. 158 ГК РФ предоставлена систематизация сделок на односторонние, двухсторонние и многосторонние контракты. Образцом односторонней операции считается распоряжение, общественная оферта, объявление конкурса, обращение о прекращении воздействия соглашения и прочие. Ко всем данным примерам применимы единые утверждения Гражданского кодекса Российской Федерации о защите и исполнении гражданских прав, о правоспособности и работоспособности материальных и юридических лиц.
А вот с целью совершения двухсторонней операции непременно нужно обоюдное одобрение двух договаривающихся сторон (к примеру, желание продавца и потребителя), а кроме того нужны другие определенные воздействия сторон, уполномоченных муниципальных органов либо третьих лиц.
В Гражданском и Земельном кодексе РФ, для условных взаимоотношений участников земельного оборота, находятся законные нормы, в котором написано, что для появления права собственности на земельный участок мало одного соглашения купли-продажи участка. Оно появляется только тогда, когда исполнена государственная регистрация соглашения об отчуждении земельного участка в организациях юстиции (ст. ст. 131 и 164 ГК РФ; п.7 ст.16 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).
По соответствию прав и обязательств сторон отличают возмездные и бесплатные операции с земельными участками. Возмездные - это операции, по которым предоставление собственности с одной стороны отвечает ответное материальное обеспечение с иной стороны. К примеру, по сделке купли- продажи земельного участка, в соответствии с ст. 454 ГК РФ потребитель имеет право потребовать передачи земельного участка в имущество продавцом, а продавец, имеет право потребовать ответного удовлетворения за предоставленный земельный участок (выплаты денежной суммы). Причиной возмездных сделок, таких как контракты аренды, ренты и пожизненного содержания, считается получение полномочия на ответное удовлетворение.
К безвозмездным сделкам относится договор дарения и односторонний документ принятия наследства, в которых одна сторона на безвозмездных условиях представляет земельный участок в собственность иной стороне, при этом, не требуя ничего взамен (п.2 ст.423 ГК РФ).
Форма сделки устанавливается либо законом, либо, в случаях если закон не устанавливает требований к форме сделки, самими сторонами. Для совершения сделок с земельными участками с участием государства, муниципальных образований, граждан и юридических лиц необходима письменная форма, которая бывает: простая письменная форма и нотариально удостоверенная.
В настоящее время право учитывает муниципальную регистрацию перехода прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В согласовании с земельным законодательством и практикой его использования определена неотъемлемая государственная регистрация для соглашений купли-продажи земельного участка, соглашений аренды и субаренды участка, бесплатного неотложного использования. Все данные контракты фиксируются в Едином государственном реестре прав. Кроме того, государственная регистрация обязательная и в иных отмеченных в законе письменных сделок с недвижимым имуществом, которое содержит в себе земельный участок и « прочно сопряженные» с ним строения, постройки, жилые и пустые здания, предприятия как имущественные комплексы. К ним причисляются договоры: об ипотеке (п.п.3 и 4 ст.339 ГК РФ), реализации недвижимости (п.1 ст.551 ГК РФ), дарения недвижимого имущества (п.3 ст.574ГК РФ), аренды недвижимого имущества (п.2 ст.609 ГК РФ).
Для наибольшего упрощения условий гражданского оборота, Земельный акт поставило требование государственной регистрации письменных сделок с земельными участками, необязательными. Под влияние данной нормы подпадают контракты аренды земельного участка, субаренды земельного участка, бесплатного неотложного пользования площадей, заключенные меньше чем на год. Кроме того не обязательна государственная регистрация для таких письменных сделок, как договор конфиденциального управления.
Обратим внимание на судебную практику, сопряженную с земельными взаимоотношениями. В Информативном письме Президиума ВАС РФ с 27 февраля 2001 года №61 «Анализ практики использования арбитражными судами земельного законодательства» рассматривается подобная обстановка, когда у покупателя строения отсутствуют соответствующим способом оформленные бумаги на земельный участок, на котором располагается строение. Данная обстановка не может рассматриваться как своевольное занятие земельного участка. Общество с ограниченной ответственностью обратилось в суд с иском о признании недействительной распоряжение земельной административной комиссии, которая наложила на ООО взыскание, за своевольное занятие земельного участка.
Из материалов процесса следует, что по соглашению купли-продажи истец приобрел здание, находящееся на земельном участке, не принадлежавшем продавцу на праве собственности. Земельная управленческая комиссия определила, что новый владелец строения пользуется земельным участком без переоформления документов на праве применения им и по этой причине привлекла его к ответственности по ст. 125 ЗК РФ как лицо, своевольно занявшее земельный участок. Арбитражный суд отказал в удовлетворение исковых требований, поддержав доводы земельной управленческой комиссии. К своевольному занятию места приобщено пользование земельным участком до принятия органом исполнительной власти постановления о предоставлении, реализации земельного участка в собственность, о переоформлении права на территорию, выделе земельного участка. Отталкиваясь из всего этого суд принял решение, что земельная управленческая комиссия закономерно привлекла ООО за своевольное занятие земельного участка.