; - он определял количество имущества людей, и соответственно, распределял людей по разрядам.
г) народные трибуны обеспечивали защиту интересов плебса. Их полномочия действовали только в Риме, число от 2 до 10 человек;
Низшие ординарные магистратуры:
а) квесторы - помощники преторов - осуществляли финансовое управление (заведовали казной, вели расходные и приходные книги, хранили государственные документы). Существовали городские квесторы, провинциальные (финансами армии и разделом военной добычи), италийские за поступление налогов из провинции. Также расследовали некоторые уголовные дела (розыскные полномочия);
б) эдилы (2 патрицианских и 2 плебейских). Поддерживали общественный порядок, следили за продовольственным снабжением и благоустройством города, наблюдали за торговлей, организовывали общественные зрелища;
в) плебейские трибуны возникли как защитники плебеев, у них было право вето, могли запретить любое решение Сената. У них была особая неприкосновенность;
Для чрезвычайных случаев была чрезвычайная магистратура: создавалась коллегия децемвиров, которая наделялась законодательной властью. Диктатура вводилась, когда городу грозила опасность; один из бывших консулов в течение полугода принимал на себя должность диктатора и принимал единолично решения, а потом отчитывался о принятых решениях в Сенате. Если возникали противоречия, создавалась должность, представлявшая бедных, - третий консул-плебей, объединявший всех плебеев.
Таким образом, На протяжении существования Римской республики государственный и общественный строй претерпевает серьезные изменения. В начале республиканского периода Древнего Рима в обществе еще были пережитки родовых и общинных порядков, раннеклассовых структур, патриархального рабства. При этом Рим представлял собою государство полисного типа. Для всего последующего развития государства важное значение имела сословная борьба патрициев и плебеев и ее результаты. Со временем многие плебеи становятся богаче патрициев, к тому же патриции сильно зависят от плебеев и постепенно их права выравниваются.
Проф. В. А. Томсинов о причинах политического кризиса римской республики: “В I в. до н. э. все противоречия рабовладельческого Рима достигают огромной остроты и угрожают существованию Римского государства. Начинаются гражданские войны, восстания рабов (восстание Спартака)”.
Падение республики обуславливается многими причинами: обострение социально-классовых противоречий, значительное расширение территории, что привело к снижению эффективности бывших органов государственной власти. Государственное устройство полиса, аристократический политический режим устаревают. Увеличивается количество рабов, возникают постоянные восстания, а, следовательно, возникает необходимость в аппарате их подавления. Деградация свободных, ухудшение их материального положения вызывало широкое движение протеста неимущего населения, социальное напряжение приводило к гражданским войнам.
Переход Рима к диктатуре как постоянной форме правления совершился не сразу. В 82 г. до н. э. Сулла, опираясь на войско, совершил государственный переворот. Сулла был назначен "диктатором для написания законов и устроения государства". Таким образом, диктатору была формально предоставлена (впервые в Риме) законодательная власть. Одновременно Сулла получил неограниченное право выносить смертные приговоры, конфискацию имущества и т. п. Эти права была даны Сулле на неограниченный срок — впредь до восстановления порядка. По существу, речь идет не о "предоставлении" прав, а о захвате Суллой неограниченной власти. Правление Суллы является военной диктатурой крупных землевладельцев. Растущие противоречия между различными группами римских граждан и возникшее после диктатуры Суллы восстание Спартака ускорили переход к введению диктатуры единоличных правителей.
В 60 г. до н. э. образовался т. н. "триумвират" в составе Помпея, Красса, Цезаря, фактически захвативших в свои руки власть. Триумвират боролся против оптиматов, опираясь на всадников, популяров и на войска, которыми командовали триумвиры. В дальнейшем триумвират распался.
Следующим шагом по пути к установлению монархии явилась диктатура Цезаря. Цезарь опирался на находившееся в его руках войско, получавшее от него щедрое вознаграждение. Целью политики Цезаря было объединение Средиземноморского бассейна под гегемонией города Рима и превращение Римской республики в средиземноморскую державу. В 49 г. до н. э. Цезарь был назначен диктатором, в 48 г. его диктатура была продолжена на неопределенный срок, в 46 г. он был назначен диктатором на 10 лет, в 44 г. до н. э. - "постоянным диктатором". Здесь речь идет уже о пожизненной власти. Наряду с диктатурой, Цезарь сосредоточил в своих руках власть трибуна, надзор за нравами и являлся "верховным жрецом".
В 45 г. до н. э. ему был дан титул "императора". Тем самым в руках Цезаря сосредоточилась высшая власть, и прежние республиканские органы в значительной степени утратили свое влияние. Цезарь получил право решать вопросы о войне и мире, управлять финансами, командовать войсками. После смерти Цезаря (44 г до н э заговор организовали сторонники республики) возникает борьба, и разложение республики идет быстрыми шагами.
В 43 г. до н. э. был образован "второй триумвират" в составе Антония, Октавиана и Лепида, являвшийся, по существу, продолжением военной диктатуры Цезаря. Триумвирам были вручены консульская власть и неограниченные полномочия "для устроения государства". Войска триумвиров нанесли решительное поражение республиканским войскам, и власть перешла к Октавиану, а второй триумвират распался. Октавиан разбил Антония.
Таким образом, особенность военной диктатуры состояла в том, что она соединяла в одних руках не только консульскую и трибунскую власть, но также цензорскую (с 46 г.) и высшую жреческую. Хотя комиции и продолжают существовать, имитируя сохранение республики, но следуют указаниям императора, включая и те, которые относятся к избранию на должности.
27 г. до н.э. – 284 г. н.э. – Период принципата, имперский. Приход к власти Октавиана Августа; получает титул императора и пожизненного народного трибуна.
Принципат - Особая форма монархии, при которой республиканские полисные традиции сочетались с централизацией государственного управления и концентрацией власти в руках 1 человека (Октавиан). «Принципат – монархия в республиканских одеждах».
Сохраняются республиканские учреждения (Сенат, комиции), но их полномочия сокращаются и ограничиваются в рамках Рима. Заменяют принципы выборности, подотчетности, коллегиальности.
1. Глава – принцепс – 1 сенатор:
- вся полнота власти (власть консула - отмена решений магистратов, императора - власть над легионами, понтифика - верховный жрец, Отец Отечества и Август - священный характер власти),
- право вето на решения всех государственных органов и право формировать Сенат (власть трибуна и цензора).
- Власть пожизненно, назначал преемника (воля обязательная). Проф. В. А. Томсинов обращает внимание, что “постепенно вошло в обычай назначение принцепсом себе помощника, обычно - сын принцепса. Последний и получал возможность организовать захват власти после смерти своего отца”.- Казна выводится из-под сенатского контроля.
2. Опора принцепса – армия (корпоративная организация и политическая сила), неподконтрольная Сенату и обществу, подчиненная лично императору.
Принцепс принимает законы, которые стали называться конституциями.
Реформы Октавиана:
а) военная реформа.
- 28 легионов постоянных воинских подразделений, многие из которых сохранялись на протяжении веков.
- С 30 года до н.э. Август установил рекрутский набор с шестнадцатилетнего возраста, а в 6 году н.э. - с двадцати лет.
- Главной финансовой проблемой, с которой сенат
никогда не сталкивался во времена республики, стало наделение демобилизованных ветеранов земельными участками и наградными пособиями. С 30 года до н.э. вплоть до 6 года н.э. Август сам покупал требуемые земли или оплачивал пособия за свой счет.
- Затем он создал особую военную казну и вопреки сенатской оппозиции установил новый налог с граждан Рима для ее пополнения.
- Были созданы также два постоянных флота, базировавшихся в Равенне и Мизене.
б) административная реформа. Для выполнения разнообразных задач Август создал в помощь себе административную машину, предназначенную для конкретных дел и не имевшую четкой внутренней координации.
- Октавиан назначал сенаторов из консульской или преторианской среды в качестве своих уполномоченных для управления своими провинциями и командования легионами (за исключением стоявших в Египте).
- Он также вводил старшего сенатора в консульский ранг в качестве префекта города для поддержания порядка в Риме силами городских когорт; для командования вспомогательными частями и управления маленькими провинциями Октавиан обычно использовал префектов всаднического ранга.
- Своей домашней челяди, рабам и вольноотпущенникам, он придал статус центрального секретариата и финансового органа;
в) социальная и религиозная политика. Август пытался реформировать религиозную, нравственную и социальную жизнь римского народа.
- Он восстанавливал заброшенные храмы, вышедшие из обихода ритуалы, деятельность жречества и в целом предпринимал усилия, чтобы оживить старые религиозные традиции, проникнутые патриотическим духом.
- В сфере морали Октавиан пытался восстановить священное отношение к супружеству и стимулировать рождаемость, с этими целями проведя около 18 года до н.э. два закона:
1) признававший супружескую измену преступлением,
2) предусматривающий наказание неженатых и бездетных граждан и поощрение родителей больших семейств.