Материал: 4359

27

ций органов власти”2. В Бюджетном кодексе РФ, принятом в августе 1998 г., который является на данный период времени важнейшим документом бюджетного законодательства, бюджет определяется как “форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления”3.

Профессор М.И. Богомолов, один из важнейших отечественных ученых в области финансов и бюджета, еще в середине 20-х годов ХХ в. определил роль и значение бюджета, которое не потеряло своей актуальности в современных условиях экономического развития. Он писал, что “бюджет необходим в условиях современного государства для того, чтобы установить правильное соотношение между государственными доходами и расходами”.

По его мнению, “цель бюджета кажется ясной и определенной. Бюджет в качестве плана государственного хозяйства указывает администрации, ведающей финансами, виды и величину потребностей и необходимые для их покрытия средства, и в связи с этим выявляет необходимость в изменениях в той или другой области для достижения равновесия доходов и расходов на предстоящий финансовый период. На самом деле достижение равновесия бюджета - это труднейшая финансово-политическая задача. Теория, хотя и много занималась этим вопросом, не может дать рецептов для установления правильного соотношения между государственными доходами и расходами. Это соотношение всегда является вопросом факта, то

есть оно обусловлено данными текущего момента, всей реальной обстановкой”4.

Сущность любой экономической категории, в том числе и бюджета, проявляется в его функциях. Вопрос о функциях бюджета является дискуссионным. Различные отечественные ученые-финансисты выделяют разное по количеству и по назначению число функций. Так, профессор Э.А. Вознесенский определял три функции:

-образование фондов денежных средств;

-использование фондов денежных средств;

-контрольная.

На наш взгляд, бюджет государства выполняет две функции: - распределительная;

2Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР: Закон РСФСР от 10.10.91 г.

3Бюджетный кодекс РФ. - М., 1999, С.6.

4Дьяченко В.П. История развития финансов. - М.: Финансы, 1964.

28

- контрольная.

Содержание распределительной функции определяется процессами перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства. Ни одно из других звеньев финансовой системы не осуществляет такого многовидового (межотраслевое, межтерриториальное) и многоуровневого (федеральный, региональный, местный и т.д.) перераспределения средств, как бюджет.

Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений. Через данную функцию бюджет объективно, путем формирования и использования фонда денежных средств государства отображает экономические процессы, протекающие в экономике.

2.2. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ, ПРИНЦИПЫ ЕЕ ПОСТРОЕНИЯ

Организационной формой функционирования бюджета любой страны является бюджетная система. Ее существование обусловлено необходимостью соблюдения принципа социальной справедливости на всей территории государства, важностью обеспечения достаточной гибкости, маневренности и эффективности использования бюджетных ресурсов. Наличие в ней регионального и местного уровней как неотъемлемых элементов финансового воздействия отражает объективно существующую потребность регулирования социально-экономических процессов в масштабах отдельных административных образований.

Основы нынешней бюджетной системы сложились еще в 30-е годы и отвечали характеру и методам административно-распределительной системы управления народным хозяйством страны. Принципы единства и централизма обусловили следующие ее характерные черты:

1.Концентрация значительной доли финансовых ресурсов в центральном бюджете.

2.Разделение всех бюджетных источников на закрепленные за соответствующим звеном бюджетной системы и регулирующие, по которым нормативы отчислений устанавливались вышестоящим органом власти и ежегодно пересматривались.

3.Широкие масштабы перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетов.

29

4.Формирование территориальных бюджетов на основе расходов, что снижало заинтересованность территориальных органов власти в мобилизации собственных ресурсов.

5.“Индивидуальный” подход при выделении финансовой помощи нижестоящим бюджетам.

До 1991 года в СССР имелся государственный бюджет, в состав которого входили союзный бюджет, государственные бюджеты союзных республик и местные бюджеты. Причем каждый бюджет нижестоящего уровня включался в бюджет вышестоящего уровня. Такая система существовала с 1924 года и была закреплена Конституцией СССР. В Государственном бюджете СССР на 1924/25 годы на государственные бюджеты союзных республик приходилось 42 % всех бюджетных ресурсов. Из них 29 % передавалось в местные бюджеты. В последующем происходила все большая централизация средств в союзном бюджете, и в 1940 г. на долю государственных бюджетов союзных республик приходилось немногим более 24

%ресурсов государственного бюджета страны. В послевоенные годы по мере перехода на отраслевой принцип управления народным хозяйством пропорции бюджетных ресурсов между союзным бюджетом и бюджетами

союзных республик в основном стабилизировались.

Период до середины 80-х гг. характеризовался относительной финансовой стабильностью. В бюджетах союзных республик в это время концентрировалось от 47 % до 50 % бюджетных ресурсов страны, из которых 2/3 оставалось в республиканских бюджетах и 1/3 - в местных. Распределение доходов между различными звеньями бюджетной системы осуществлялось в соответствии с общесоюзным законодательством, а внутри каждого звена - в соответствии с законодательством республик. При этом во внимание принималась ведомственная подчиненность предприятий (союзное, республиканское и местное). Для обеспечения сбалансированности нижестоящим бюджетам передавалась часть общесоюзных доходов и налогов. Бюджетные права союзных республик и местных Советов регламентировались Конституцией СССР и конституциями республик и соответствующими законами по данным вопросам.

Существенные изменения в бюджетной системе произошли при формировании бюджетов различных уровней на 1990-1991 гг., что было связано с нарастанием инфляционных процессов, снижением темпов роста ВВП.

В 1990 г. был принят пакет законодательных актов, регулирующих финансовые взаимоотношения между звеньями бюджетной системы. Союзные и автономные республики формально были уравнены в бюджетнофинансовых правах. Были упразднены Государственный бюджет СССР и

30

государственные бюджеты союзных и автономных республик, а также бюджеты краев, областей, округов, городов и районов. В результате этих преобразований общегосударственный денежный фонд был разделен более чем на 53 тыс. самостоятельных бюджетов. Такое положение явилось следствием осуществляемых в стране политических и экономических реформ, становления государственного суверенитета республик.

Решения о государственном суверенитете и экономической самостоятельности РФ, а также переход к рыночным условиям хозяйствования потребовали законодательного обеспечения новых принципов построения бюджетной системы. Были приняты два важнейших документа: “Декларация о государственном суверенитете России” и Постановление “О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР”, которые определили основу формирования бюджетной системы.

Основными из принятого в этот период пакета законов по бюджету явились: Закон “О формировании бюджетов РСФСР на 1991 г.” от 31.10.90 г.; Закон “О формировании бюджетов районов, городов, районов в городах, поселков, сельских населенных пунктов и других административнотерриториальных единиц в РСФСР в 1991 г.” от 22.12.90 г.; Закон “О государственной бюджетной системе РСФСР в 1991 г.” от 26.12.90 г.

Вбюджетной системе России в соответствии с этим пакетом законов предусматривались: реализация принципов экономической самостоятельности бюджетов всех уровней; установление их раздельного формирования на нормативной основе; необходимость увязки формирования самостоятельных бюджетов с финансированием важнейших мероприятий из республиканского бюджета. Таким образом, в России начала действовать

государственная бюджетная система вместо государственного бюджета.

Этапным законом, декларирующим отход от жесткого централизма и администрирования в управлении бюджетными отношениями, явилось принятие Россией в октябре 1991 г. Закона “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР”.

Всоответствии с Конституцией РФ от 12.12.93 г. положениями вышеупомянутого Закона и Закона “Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления” от 15.04.93 г. бюджетная система нашего государства представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность республиканского (федерального) бюджета