36
-определение основ формирования доходов, осуществления расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;
-определение основ осуществления государственных и муниципальных заимствований, а также основ управления государственным и муниципальным долгом;
-установление порядка составления и рассмотрения проекта федерального бюджета, утверждения и исполнения федерального бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления отчетности об исполнении и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
-установление федеральными законами порядка осуществления заимствований Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления, управления долгом Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
-осуществление государственных заимствований Российской Федерации и предоставление кредитов иностранным государствам, а также управление государственным долгом Российской Федерации;
-установление порядка формирования доходов федерального бюджета
ибюджетов государственных внебюджетных фондов;
-осуществление расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
-установление порядка и условий предоставления финансовой помощи
ибюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам;
-установление общих принципов и условий предоставления бюджетных кредитов;
-установление минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муниципальных услуг;
-утверждение бюджетной классификации Российской Федерации;
-установление единых форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;
-формирование, обеспечение погашения и обслуживания внешнего долга, определение перечня и порядка осуществления государственных внешних заимствований;
-определение перечня и порядка формирования государственных внебюджетных фондов, управление их деятельностью;
-установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.
37
Вобласти регулирования бюджетных правоотношений к ведению субъектов Российской Федерации относятся:
- установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации;
- составление и рассмотрение проектов бюджетов субъектов Российской Федерации и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, утверждение и исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
- распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов Российской Федерации между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами;
- определение порядка направления в бюджет субъекта Российской Федерации доходов от использования собственности субъекта Российской Федерации, доходов от налогов и сборов субъекта Российской Федерации, иных доходов бюджета субъекта Российской Федерации;
- разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами;
- установление совместно с органами государственной власти Российской Федерации порядка и условий предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации;
- определение порядка и условий предоставления финансовой помощи
ибюджетных ссуд из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам;
- установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов;
- определение перечня и порядка осуществления государственных внутренних заимствований субъектов Российской Федерации;
- осуществление государственных внутренних и внешних заимствований субъекта Российской Федерации и управление государственным долгом субъекта Российской Федерации.
Вобласти регулирования бюджетных правоотношений к ведению органов местного самоуправления относятся:
- установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления
38
контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов;
-составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за исполнением и утверждением отчетов об исполнении местных бюджетов;
-определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;
-определение порядка и условий предоставления финансовой помощи
ибюджетных ссуд из местных бюджетов;
-предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;
-определение порядка осуществления муниципальных заимствований;
-осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.
Полномочия органов власти РФ закреплены в Конституции РФ, Бюджетном Кодексе РФ, Налоговом Кодексе РФ, Законе РСФСР “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР” от 10.10.91 г. № 1734-1, Законе РФ “Об основах налоговой системы в РФ” от 27.12.91 г. № 2118-1, Законе РФ “Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления” от 15.04.93 г. № 4807-1, Федеральном Законе “О финансовых основах местного самоуправления” от 25.09.97 г. № 126-ФЗ и в целом ряде других законов и нормативных актах с внесенными в период их действия изменениями и дополнениями.
2.4. ХАРАКТЕРИСТИКА ОТДЕЛЬНЫХ ЗВЕНЬЕВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
Федеральный бюджет РФ является основным и центральным звеном бюджетной системы государства.
В доходы федерального бюджета зачисляются собственные налоговые доходы федерального бюджета, за исключением налоговых доходов, передаваемых в виде регулирующих доходов бюджетам других уровней бюд-
39
жетной системы Российской Федерации, а также полностью поступают собственные неналоговые доходы.
Впроцессе исполнения федерального бюджета в его доходы могут поступать средства по взаимным расчетам из бюджетов субъектов Российской Федерации, другие безвозмездные перечисления.
Вдоходы федерального бюджета зачисляется остаток средств на конец предыдущего года.
К налоговым доходам федерального бюджета относятся:
- федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством Российской Федерации, а пропорции их распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации утверждаются Федеральным законом “О федеральном бюджете на очередной финансовый год” на срок не менее трех лет при условии возможного увеличения нормативов отчислений в бюджеты нижестоящего уровня на очередной финансовый год. Срок действия долговременных нормативов может быть сокращен только в случае внесения изменений в налоговое законодательство Российской Федерации;
- таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;
- государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Неналоговые доходы федерального бюджета формируются за счет:
- доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности, доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти Российской Федерации, в полном объеме;
- части прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.
Вдоходах федерального бюджета также учитываются:
-прибыль Банка России по нормативам, установленным федеральными законами;
-доходы от внешнеэкономической деятельности;
-доходы от реализации государственных запасов и резервов. Собственные доходы федерального бюджета могут передаваться бюд-
жетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам по нормативам, устанавливаемым Федеральным законом “О федеральном бюджете на очередной финансовый год” на срок не менее трех лет и Федеральным
40
законом “О финансовых основах местного самоуправления в РФ”. Срок действия нормативов может быть сокращен только в случае внесения изменений в налоговое законодательство Российской Федерации.
Установление новых видов налогов, их отмена или изменение возможны только путем внесения соответствующих изменений в налоговое законодательство Российской Федерации.
Внесение изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации о федеральных налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений и дополнений в Федеральный закон “О федеральном бюджете на текущий финансовый год”.
Федеральные органы исполнительной власти предоставляют налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в федеральный бюджет в пределах лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных Федеральным законом “О федеральном бюджете на очередной финансовый год”.
Доходы федеральных целевых бюджетных фондов обособленно учитываются в доходах федерального бюджета по ставкам, установленным налоговым законодательством Российской Федерации, и распределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным Федеральным законом “О федеральном бюджете на очередной финансовый год”.
В 1999 г. в федеральном бюджете РФ консолидированы следующие целевые бюджетные фонды:
-фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов;
-федеральный фонд восстановления и охраны водных ресурсов;
-федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;
-федеральный дорожный фонд РФ;
-федеральный экологический фонд РФ;
-государственный фонд борьбы с преступностью;
-фонд развития таможенной системы РФ;
-фонд Министерства РФ по атомной энергетики;
-федеральный фонд Министерства РФ по налогам и сборам и федеральной службы налоговой полиции РФ.
Необходимо отметить, что параметры федерального бюджета и их фактическое исполнение во многом определяет финансовое положение государства. Ежегодно в РФ разрабатываются основные направления финансо-