41
во-бюджетной политики, в которых определяются меры по укреплению доходной базы федерального бюджета.
Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг.
Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы.
Группировка расходов бюджетов на текущие и капитальные устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые предприятия. В составе капитальных расходов бюджетов формируется бюджет развития. Порядок и условия формирования бюджета развития определяются Федеральным законом “О бюджете развития”, принятом в 1998 г.
Текущие расходы бюджета - это часть расходов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование.
Если принимается федеральный закон либо другой правовой акт, предусматривающий введение новых видов расходов бюджетов, которые до принятия законодательного акта не финансировались ни одним бюджетом, указанный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджетов, в том числе передачу необходимых финансовых ресурсов на новые виды расходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.
При определении источников финансирования новых видов расходов бюджетов исключается увеличение дефицитов бюджетов.
42
Финансирование новых видов расходов бюджетов может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии их включения в соответствующий бюджет.
Исключительно из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:
-обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении Федерального закона “О федеральном бюджете на очередной финансовый год”;
-функционирование федеральной судебной системы;
-осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации и другие расходы;
-национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
-фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
-ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
-исследование и использование космического пространства;
-содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации;
-формирование федеральной собственности;
-обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;
-компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;
-пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;
-проведение выборов и референдумов Российской Федерации;
-федеральная инвестиционная программа;
43
-обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;
-обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
-финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;
-официальный статистический учет;
-прочие расходы.
Совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:
-государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
-обеспечение правоохранительной деятельности;
-обеспечение противопожарной безопасности;
-научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектноизыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;
-обеспечение социальной защиты населения;
-обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;
-обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;
-развитие рыночной инфраструктуры;
-обеспечение развития федеративных и национальных отношений;
-обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
-обеспечение деятельности средств массовой информации;
-финансовая помощь другим бюджетам;
-прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Распределение и закрепление между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации расходов производятся по согласованию соответственно органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации и утверждаются соответствующими законами о бюджете либо по со-
44
гласованию органа государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта Российской Федерации.
Порядок согласования распределения и закрепления расходов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации.
Важным звеном бюджетной системы РФ являются бюджеты субъектов РФ.
Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов, за исключением доходов, передаваемых в порядке регулирования местным бюджетам.
Собственные доходы бюджетов - виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за бюджетами субъектов РФ. К ним относятся:
-налоговые доходы, закрепленные за бюджетами субъектов РФ;
-неналоговые доходы;
-безвозмездные перечисления.
Необходимо отметить, что финансовая помощь не является собственным доходом бюджета субъекта РФ.
Регулирующие доходы бюджетов - федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов.
Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы Российской Федерации, который передает регулирующие доходы, либо законом о бюджете того уровня бюджетной системы Российской Федерации, который распределяет переданные ему регулирующие доходов из бюджета другого уровня.
При распределении налоговых доходов по уровням бюджетной системы налоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации должны составлять не менее 50 процентов от суммы доходов консолидированного бюджета Российской Федерации.
К налоговым доходам бюджетов Российской Федерации относятся:
- собственные налоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации от региональных налогов и сборов, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством Российской Федерации, а пропорции их разграничения на постоянной основе и распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами определяются законом о бюджете
45
субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и Федеральным законом “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации”;
-отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативам, определенным Федеральным законом “О федеральном бюджете на очередной финансовый год”, за исключением доходов от федеральных налогов и сборов, передаваемых в порядке бюджетного регулирования местным бюджетам.
К неналоговым доходам относятся:
-доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности:
-доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
-доходы от платных услуг, оказываемых соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;
-доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
-иные неналоговые доходы.
В доходах бюджетов учитываются:
-средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение или во временное пользование имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
-средства, получаемые в виде процентов по ставкам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;
-средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, под залог, в доверительное управление;
-средства от возврата государственных кредитов, бюджетных кредитов
ибюджетных ссуд, в том числе средства, полученные от продажи имущества, переданного получателями бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и