Материал: 442

ВЗаиМодеЙсТВие оВд и оБЩесТВеннЫХ инсТиТУТоВ В орГаниЗаЦионно-ПраВоВоМ МеХаниЗМе ПроТиВодеЙсТВиЯ КоррУПЦии

ю.М. рашевский,

доцент кафедры теории и методологии государственного управления, кандидат юридических наук (Академия управления МВД России)

Изменение масштабов задач обеспечения общественной безопасности, борьбы с коррупцией, терроризмом и проявлениями экстремизма, стоящих сегодня перед правоохранительными органами, требуют четкой скоординированной совместной деятельности органов внутренних дел и общественных организаций. Это обусловливает приведение этой деятельности в соответствие с объективными закономерностями развития общества, обеспечение упорядоченности, согласованности, скоординированности участвующих в ней субъектов.

Противодействие коррупции – многоаспектная и многосубъектная деятельность, в которую вовлечены не только правоохранительные органы, но и представительные и исполнительные органы государственной власти федерального и регионального уровня, различные общественные организации и средства массовой информации, то есть вся общественность. Данное обстоятельство порождает сложные коммуникативные процессы (вертикальные, горизонтальные и диагональные), сопровождаемые многовекторным движением соответствующей информации, которую необходимо систематизировать, координировать, согласовывать, хранить и использовать в управленческих решениях. Гражданское общество обладает знаниями и связями, необходимыми для решения проблем коррупции, которыми не могут обладать ни органы государственной власти (местного самоуправления), ни частный сектор1. Информированность общественности о главных действующих правилах организации жизнедеятельности (регламенты предоставления государственных услуг, полномочия должностных лиц и т. д.) является важным фактором устранения условий для коррупции.

1 Попов В. Г., Умников В.Н. Коррупция: основные угрозы и меры противодействия. М., 2012. С. 109.

81

В этой связи целесообразно рассмотреть элементы механизма организации взаимодействия, который является постоянным

инепременным атрибутом совместной деятельности. Взаимодействие органов внутренних дел с общественными объединениями, в широком смысле слова, по нашему мнению, представляет целенаправленную совместную деятельность, осуществляемую в конкретных организационных формах, закрепленную в соответствующих нормативных документах, направленную на эффективное решение задач в сфере обеспечения, прежде всего, общественной безопасности и охране правопорядка, а также других задач.

Определение сущности организации взаимодействия невозможно без четкого уяснения его цели, объектов, субъектов и предмета. Поскольку взаимодействие есть проявление целостности системы, цель его организации состоит в усилении данного свойства с тем, чтобы максимально использовать преимущества совместной деятельности в интересах эффективного и рационального решения общих для органов внутренних дел и общественных организаций задач. Такое определение согласуется и с сущностью взаимодействия, его генезисом, и с представлением об организации взаимодействия как составной части управленческой деятельности.

Объектом организации взаимодействия выступает фактическое состояние совместного использования сил и средств системы правоохранительных органов и общественных организаций. К компонентам этого объекта мы относим: степень согласованности элементов системы; степень урегулированности отношений между ними; степень эффективности методов и форм осуществления взаимодействия. Организаторы взаимодействия должны способствовать быстрому реагированию на возникающие проблемы и обеспечивать гибкость в разрешении возможных конфликтных ситуаций между службами и подразделениями органов внутренних дел и общественных организаций.

Предмет организации взаимодействия управленческой деятельности составляют управленческие отношения, а также методы

иформы их реализации. Будучи разновидностью управленческой деятельности, организация взаимодействия предполагает наличие властных полномочий. Следовательно, субъектами последней должны быть субъекты управления данной системы. Характеристики же тех и других совпадают по своим основным параметрам. Поэтому в качестве компонентов субъекта организации взаимодействия правомерно рассматривать:

–институциональные субъекты управления, то есть органы или аппараты;

82

– персонифицированные субъекты управления, то есть руководителей органов и аппаратов.

Понятие «субъект организации взаимодействия» уже стало понятием «субъект управления», поскольку последний наряду с организацией взаимодействия осуществляет и другие функции управления. Однако вряд ли такое различие имеет практическое значение. Более существенными представляются различия между субъектами организации взаимодействия в пределах той или иной системы. Главным из них является соответствующая компетенция, то есть совокупность прав и обязанностей в отношении определенных объектов управления.

Их компетенция в области решения общих задач должна находиться в рамках определенных законодательных и нормативных правовых актов. Передача компетенции вышестоящими органами нижестоящим возможна только в случаях, прямо указанных в законодательстве. Основным условием эффективности обеспечения общественной безопасности и охраны общественного порядка на каждом из уровней управления должно быть соблюдение самостоятельности и независимости соответствующих органов внутренних дел и общественных организаций с подчиненными вышестоящим инстанциям только в рамках, определенных законодательными и нормативно-правовыми актами.

Под организацией взаимодействия мы рассматриваем управленческую деятельность, осуществляемую субъектами взаимодействия в целях упорядочения совместных усилий органов внутренних дел и общественных объединений и направленную на эффективное использование их сил и средств в ходе решения общих задач. То есть мы рассматриваем ее как особый вид деятельности, направленный на упорядочение и согласование коллективных действий для достижения стоящих целей. Она предполагает постановку целей и задач только на основе знания и практического применения объективных законов общественного развития. Отсутствие объективных условий для их реализации или нежелание считаться

стаковыми приводит к тому, что практическое осуществление организации взаимодействия становится невозможным.

Поскольку взаимодействие есть проявление целостности системы, цель его организации состоит в усилении данного свойства

стем, чтобы максимально использовать преимущества совместной деятельности в интересах эффективного и рационального решения задач, общих для органов внутренних дел и общественных объединений. Такое определение согласуется и с сущностью взаимодействия, его генезисом, и с представлением об организации взаимодействия

83

как составной части управленческой деятельности. До настоящего времени остается нерешенным, несмотря на растущую потребность, не обобщен, не изучен и теоретически не исследован ряд аспектов организации взаимодействия органов внутренних дел и общественных объединений, хотя в целом эта проблема получила определенное освещение в литературе.

Внастоящее время формируется новая модель организации взаимоотношений общественных объединений и органов внутренних дел, в которой общественные объединения выступают в роли первоначального звена сбора информации от неограниченного круга лиц. Из массива данной информации выбирается та, которая представляет профессиональный интерес для органов внутренних дел. Указанная новая модель представляет научный интерес в исследовании нестандартных путей и разработки нового механизма достижения известных целей и задач, а именно: противодействия и борьбы с коррупцией. С целью упорядочивания отношений сторон для совместной деятельности на начальном этапе требуется организационный механизм.

По мнению некоторых ученых, в рамках механизма мы должны вести речь о сложной системе элементов, обладающих структур- но-функциональными параметрами и целевыми характеристиками, качественно взаимодействующими между собой на основе определенных принципов1. Однако мы имеем не связанные между собой структурно-функциональными параметрами элементы (органы внутренних дел и общественные объединения), но имеющие стремление к взаимодействию для достижения общей целевой направленности (противодействия коррупции).

Всвязи с указанными противоречиями ряд ученых считают, что, поскольку механизм реализации задач взаимодействия является весьма разноплановым понятием, включающим в себя экономическую, политическую, техническую и другие сферы, при исследовании вопросов механизма взаимодействия необходимо основное

внимание обращать на проблемы организации взаимодействия, а именно на формирование организационного механизма, который включает в себя три основных компонента: организацию процесса функционирования; организацию структурного построения; формирование организационных условий, необходимых для эффективного функционирования первых двух компонентов2.

1 Алиуллов Р.Р. Механизм управления органами внутренних дел (вопросы теории, методологии и практики): дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2004. С. 90.

2 Рашевский Ю.М. Организационно-правовые основы взаимодействия органов федеральной службы с органами внутренних дел по обеспечению экономической безопасности Дальневосточного региона: монография. Хабаровск, 2002. С. 72.

84

Механизм, по нашему мнению, можно рассматривать как внутреннее устройство, совокупность состояний, процессов, из которых складывается явление. В этой связи любой механизм представляет собой систему взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, находящихся в упорядоченной согласованности между собой и сохраняющих относительную автономность. Это находит свое отражение при формировании механизма организации взаимодействия, который включает в себя совокупность упорядоченных определенным образом элементов, которые включают в себя принципы, формы, методы, а также силы и средства достижения целей.

Хотя органами внутренних дел накоплен определенный опыт совместной деятельности с общественными организациями, наработанные формы организации взаимодействия требуют постоянного совершенствования, и как показывает практика, здесь еще есть недостаточно исследованные проблемы.

Внашем случае целесообразно говорить об организацион- но-правовом механизме взаимодействия органов внутренних дел

собщественными объединениями в сфере противодействия коррупции. Исследование организационного механизма позволяет выделить три основных компонента: организацию процесса функционирования, организацию структурного построения, формирование организационных условий, необходимых для эффективного функционирования первых двух компонентов.

Обращаясь к первому компоненту организационного механизма, важно отметить, что организация процесса взаимодействия органов внутренних дел и общественных организаций требует четкого определения задач, стоящих перед взаимодействующими сторонами, распределения между ними компетенции, форм и методов взаимодействия.

Вплане организации взаимодействия между органами внутренних дел и общественными организациями на основе приведенного выше анализа можно сформулировать следующие приоритетные задачи:

– выработка единой стратегии и тактики действий органов внутренних дел и общественных организаций в сфере решения общих задач;

– координация усилий по осуществлению маневра ресурсами (силами и средствами);

– обеспечение организационной устойчивости органов и подразделений внутренних дел и общественных организаций.

Второй компонент связан с формированием организационного структурного устройства системы взаимодействия органов вну-

85