Материал: 4852
28
соблюдения прав человека вне зависимости от расы, пола, языка и религии,
а также соблюдение интересов развивающихся стран в области туризма.
Расположенный в Мадриде секретариат ВТО ежегодно публикует официальные статистические данные ООН по международному туризму.
В целях упорядочения учета поступлений и расходов по статье “Туризм” в
платежном балансе всех стран Международный валютный фонд выработал рекомендации (табл. 1.2.1.), согласно которым определенные статьи включаются в актив или пассив при учете операций международного туризма.
При анализе ситуации на внутреннем рынке страны, при исследовании коммерческой деятельности на международном туристском рынке важно иметь
однотипный учет операций по международному туризму для возможности получения соответствующих показателей развития туризма и туристского бизнеса и адекватных выводов о состоянии этой сферы мировой жизни на их основе [28, 36 ]. Единственное специальное исследование (опрос в 91 городе) о
распределении полномочий управления туристской деятельностью между органами государственного и регионального уровня было проведено Департаментом Коммерции США в 1977 году, но до сих пор не имеет аналогов по исследовательской проблематике, результативности и масштабности
(приложение 2).
Результаты этого исследования показывают, что региональные власти
выступают за значительное разделение функций с государственными властями. Однако многие полномочия в туристской сфере региональные органы хотели бы передать государственным властям и (или) готовы выполнять их в сотрудничестве.
Зарубежный опыт распределения функций, обеспечивающих развитие индустрии отдыха и туристского бизнеса между городскими и районными муниципалитетами, представлен в приложении 3.
Таблица 1.2.1.
29
Учет операций международного туризма
|
Актив |
|
Пассив |
|
|
|
|
1. |
Поступления от продажи туристских |
1. |
Расходы на приобретение туристских |
товаров и услуг |
товаров и услуг |
||
2. |
Поступления от экспорта товаров |
2. |
Расходы на импорт товаров, |
туристского спроса и оборудования для |
необходимых для международного |
||
туристских предприятий |
туристского потребления, в том числе |
||
|
|
на косвенный импорт и на прямой |
|
|
|
импорт |
|
3. |
Поступления от продажи прочих |
3. |
Расходы на приобретение прочих |
услуг: подготовка кадров, |
услуг: подготовка кадров, оплата труда |
||
предоставление услуг специалистов |
иностранных специалистов |
||
данной страны зарубежным странам |
|
|
|
4. |
Транспортные расходы иностранных |
4. |
Транспортные расходы на перевозки |
посетителей |
неместного характера |
||
5. |
Инвестиции иностранного капитала в |
5. |
Инвестиции за рубеж в туристскую |
туристскую индустрию |
индустрию |
||
6. |
Проценты от кредитов, |
6. |
Расходы по долгосрочным |
предоставляемых другим странам |
иностранным кредитам: проценты, |
||
|
|
возмещение капитала |
|
Приведенные данные говорят о том, что города, являющиеся признанными туристскими центрами, обязательно предусматривают в
своем бюджете расходы на развитие туризма, программы содействия путешествиям и их продвижение. Финансирование региональными властями этих программ осуществляется в зависимости от количества и величины источников соответствующих доходов. Однако доходов местных органов власти обычно совершенно недостаточно для покрытия расходов, что объясняется специфической природой региональных органов управления,
призванных, в отличие от частных корпораций, не извлекать прибыль, а
обеспечивать потребности местного населения. В связи с объективной бездоходностью такой деятельности (в краткосрочный период) вытекает
необходимость осуществления ее централизованного субсидирования.
Рассматривая взаимодействия региональных органов управления
туристской деятельностью и субъектов хозяйствования, следует сделать вывод
о том, что не только государственные проекты и программы туристского
развития имеют значительное и продолжительное влияние на
30
предпринимательскую активность в сфере туристского бизнеса, но существует и процесс обратного влияния (рис. 2).
Туристский бизнес
Туристские финансы
|
Местные |
|
Прямые доходы |
|
|
|
Местные |
|
Неместные |
|
Импортные |
|
||
приобретения |
|
домохозяйств |
|
|
государственные |
|
государственные |
|
утечки |
|
||||
|
различных |
|
|
|
|
|
|
налоги |
|
налоги |
|
|
|
|
|
индустрий |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Местные |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
приобретения |
|
Сбережения |
|
|
Импортные |
|
|
|
Первый раунд |
||||
|
домашних хозяйств |
|
|
|
|
|
утечки |
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
расходов |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
Все виды бизнеса
Местные приоб- |
|
Местные го- |
|
Вторичные |
|
Неместные |
|
Импортные |
ретения различ- |
|
сударствен- |
|
доходы |
|
государствен- |
|
утечки |
ных индустрий |
|
ные налоги |
|
домохозяйств |
|
ные налоги |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Местные |
|
Сбережения |
|
Импортные |
Последующие |
покупки |
|
|
утечки |
раунды |
|
домохозяйств |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
расходов |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Рис. 2. Схема влияния туристских финансов на экономику региона
Из данной схемы видно, что туристские расходы вызывают в местной экономике прямой эффект, являясь источником доходов резидентов и бизнесменов, и вторичные эффекты, которые наступают, когда деньги,
потраченные туристами, пускаются в оборот в местную экономику и используются для выплаты зарплаты и других стимулированных заработков различных секторов местной экономики.
31
Это приводит к эффекту мультипликации, когда генерированные в результате оборота туристских денег вторичные доходы многократно превышают первоначальные суммы затрат туристов.
Отметим, что для полноценного развития туристского бизнеса необходимо помимо осуществления качественного управления также и соответствующее ресурсное, прежде всего, финансовое обеспечение — инвестиции. При этом возможны три основные формы инвестирования: 1) государственное (или из общественных фондов); 2) частное; 3) государственно-частное.
Государство и (или) общественные фонды для осуществления крупных проектов туристского бизнеса и соответствующих инфраструктурных инвестиций могут иметь следующие источники финансирования :
- доходы государственного бюджета, распределенные под соответствующий план или проект туристского развития;
-государственные займы, получаемые путем размещения государственных долговых и ценных бумаг, выпущенных специально под конкретные туристские проекты;
-программы помощи экономическому развитию от других стран и международных организаций (например, как часть программ помощи ООН,
ЮНЕСКО, ВТО; или программы международных финансовых институтов:
Всемирного банка, Международного банка реконструкции и развития и др.; а
также от региональных и специальных организаций — Исламский Банк, План Коломбо и др.) Например, соответствующую помощь России осуществляют Международный банк реконструкции и развития и Международная финансовая корпорация ;
- частные международные финансовые институты, которые могут быть увеличены из внутренних источников, например: частных фондов,
государственных средств и инвестиций, ссуд банков, организаций и специальных заемных фондов (Фонд развития отелей и др.); из международных источников посредством, например, совместного предпринимательства и прямых иностранных инвестиций, займов от международных институтов
32
(частных и созданных специально для помощи туристскому развитию) и частных лиц, таких же фондов и организаций других стран мира.
При совместных проектах финансирование может быть увеличено
грантами, созданными государством; инвестициями корпораций; специально созданными национальными или региональными властями под конкретные туристские проекты общественными и частными источниками; займами местных заемщиков и международных организаций; экономическими программами помощи развитию; такими же фондами и организациями других стран; любыми другими законными источниками. Финансовые структуры инвестиционной системы отечественного туристского бизнеса включают
три основные группы внутренних источников [31]: 1) бюджетные; 2) внебюджетные; 3) частные. К первой группе относятся: а) федеральные бюджетные средства, выделяемые на развитие туристских объектов, имеющих общенациональное значение и входящих в реестр объектов федерального значения; б) целевые средства региональных бюджетов (республик, краев, областей).
Ко второй группе относятся внебюджетные средства, на основе которых могут формироваться соответствующие фонды. Источником средств, направляемых в эти фонды, могут являться: а) прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий и организаций; б) средства внебюджетных фондов министерств и ведомств. Для усиления этой группы источников Указом Президента РФ № 813 от 25 апреля 1994 года создан Федеральный внебюджетный фонд государственной поддержки и развития туризма. Первоначальный взнос в фонд туризма в сумме 3 млрд рублей делает государство (Министерство финансов РФ), а затем юридические и физические лица — хозяйствующие субъекты туристского бизнеса — будут перечислять в него по нормативу определенную сумму, при этом участники фонда будут иметь право получать необходимые средства для финансирования собственных проектов. Важно, чтобы экономический механизм формирования этого фонда (участники, нормативы, порядок и методы отчислений) был органически увязан