23
Как показывает международная практика, |
прежде всего, государство |
стремится стимулировать производство туристских услуг, оказывая помощь частному капиталу, направляемому в туристскую индустрию,
создавать благоприятные условия для капиталовложений в области туризма, по возможности страховать их риски.
Очень важны при этом используемые государством кредитно-финансовые рычаги: правительства предоставляют своим туристским компаниям
займы на льготных условиях, субсидии и дотации, гарантируют займы туристских компаний в частных банках.
Строительство гостиничных комплексов — один из путей создания и развития материально-технической базы туристского бизнеса. Субсидии и дотации на строительство и модернизацию средств размещения предоставляются во всех странах ЕС, кроме Италии. Они выдаются лишь в случае, когда способствуют выполнению правительственных программ в области развития туризма, например, если решается задача преодоления сезонности, развиваются новые перспективные виды туристских маршрутов,
создаются новые рабочие места и т.д. Размер займа на строительство туристских объектов в сочетании с государственными субсидиями покрывает
70—80 % общей суммы капиталовложений, при этом срок займа — от 3 до 25
лет, а ставка — 5—20 % годовых.
Займы предоставляются во всех странах ЕС, кроме Ирландии и Люксембурга. Правительства ряда стран (Бельгия, Греция, Дания, Италия,
Нидерланды, Португалия) дают туристским предприятиям гарантии по предоставленным займам. Практикуется также предоставление налоговых льгот (Бельгия, Великобритания, Греция, Ирландия, Италия, Люксембург,
Португалия, ФРГ, Франция). Туристские предприятия пользуются в течение первых лет деятельности льготами при уплате налога с оборота, в меньших размерах эта льгота сохраняется и в последующие годы. Гостиничный сектор
стимулируется беспошлинным импортом оборудования.
В последние годы льготы введены для дополнительных средств
размещения, в т.ч. и в сельской местности [16].
24
Развитию туристского бизнеса способствуют созданные на межправительственном уровне финансовые институты: Европейский инвестиционный банк, Европейский фонд регионального развития. Финансовая помощь предприятиям туристского бизнеса оказывается, например, в рамках
“интегрированных программ развития Средиземноморья”. Главная цель такого финансирования — широкое использование туристского потенциала
наиболее отсталых районов ЕС, в том числе в сельской местности.
Европейский фонд регионального развития (ЕФРР) субсидирует капиталовложения в целях создания и сохранения рабочих мест в туристских отраслях, финансирует строительство и модернизацию средств размещения,
предприятия сферы досуга, информационные и другие обслуживающие службы. Большая часть средств ЕФРР направляется в слаборазвитые регионы:
Грецию (кроме Афин и Салоник), юг Италии, Ирландию, Северную Ирландию,
Шотландию, Уэльс, Гренландию и заморские департаменты Франции.
Крупным источником финансирования развития туристского бизнеса в экономике отсталых районов являются кредиты и ссуды, предоставляемые банками, например Европейского инвестиционного банка (ЕИБ). Средства ЕИБ направляются на строительство и реконструкцию мелких и средних объектов туристской индустрии [31].
Большое влияние на качество предоставляемых туристских услуг оказывает уровень квалификации персонала. Признавая это, правительства стран-членов ЕС принимают участие в финансировании подготовки и
переподготовки кадров для гостиничного и ресторанного хозяйства, для
турагентств и предприятий — производителей туристских услуг.
Правительствами стран Европейского Сообщества предпринимаются некоторые меры по устранению валютных ограничений, хотя препятствия в виде валютных квот продолжают существовать. Например, Греция, Ирландия,
Испания, Италия, Португалия, Франция устанавливают квоты на обмен национальной валюты. Ограничение не распространяется на поездки с деловыми целями, лечение и образование. С начала 80-х годов в странах ЕС существуют налоговые льготы на провоз товара, приобретенного в течение
25
турпоездки. В рамках программы развития туризма были введены документы единого образца: европейский паспорт (выдается с 1984 года), удостоверение личности, водительские права и документы о прокате автомобиля (выдаются с
1986 года).
Внутренние государственные ассигнования предназначены также для проведения мероприятий рекламно-пропагандистского характера по продвижению отечественной туристской продукции на внешнем рынке. На эти средства организуются широкомасштабные рекламные кампании по созданию привлекательного имиджа страны.
Имидж страны может со временем меняться. Например, раньше Греция
рассматривалась как центр “культурно-исторических программ”, с семидесятых годов она стала делать ставку на море, солнце, песок, и сейчас доходы Греции,
обеспечиваемые визитами иностранных туристов, превышают доходы от судоходства. Туризм стал крупнейшей статьей экспорта услуг страны.
Начиная с 80-х годов многие страны начали успешно осуществлять
программы маркетинга в области туризма. Например, в КНР, где туризм начал широко развиваться лишь с 1978 года, число туристов, посетивших страну, росло ежегодно на 20—30 % и, по прогнозам, число посещений достигнет к 2020 году 5 млн человек [4].
В 1988 году в Австралии поступления от туризма в иностранной валюте впервые сравнялись с доходом от продажи шерсти. Наибольший приток туристов в Австралию идет из США и Японии. Осуществлению намеченной Австралией программы маркетинга в области иностранного туризма в значительной степени способствовали проводившиеся в этой стране международные спортивные соревнования, успех многих фильмов на международном кинорынке, проведение торжеств по случаю 200-летия этой страны. Рекламные мероприятия привели к тому, что в 1988 году в Австралии число иностранных туристов впервые превысило 2 млн человек (в 2 раза больше по сравнению с 1983—84 гг.). Однако отдача была пропорциональна затраченным усилиям: за тот же период бюджетные расходы государственных органов, ответственных за иностранный туризм, возросли на 190 % [16].
26
Япония в развитии туризма преследует другие цели и задачи. У нее такое крупное положительное сальдо внешней торговли, что экспорт туристских услуг не имеет для нее большого значения. В настоящее время поступления от туризма составляют в Японии лишь 0,5 % общего дохода от экспорта. Цель развития иностранного туризма состоит в улучшении понимания специфики страны иностранцами. Активная рекламная кампания проводилась правительством Японии, которое весной 1986 года определило ряд мест,
никогда ранее туристами не посещаемых, которые в настоящее время обустраиваются и широко рекламируются. В 1987 году была развернута
широкомасштабная кампания “Соверши приятную поездку”, в которой приняли участие министерство транспорта, местные органы власти и турагентства, в результате число японских туристов, выехавших за рубеж,
увеличилось с 5 млн человек в 1986 году до 10 млн человек в 1991 году [39 ].
После событий 11сентября 2001 года Япония предпринимает серьезные шаги по переориентации туристского потока в страны Европы, а также, осваивая новые рынки туруслуг, – Монголию и Дальний Восток России и Сибирь.
Специалисты утверждают, что хотя масштабы международного туризма значительно увеличились, потенциальные возможности его роста огромны. В 1985 году, когда число американских туристов, посетивших Европу, оказалось рекордно высоким, оно составляло лишь 2,5 % от общей численности населения США [40].
Туризм из неевропейских стран в Европу и внутри континента получил стремительное развитие после окончания Второй мировой войны. И
объясняется достаточно просто: на сравнительно небольшой территории имеются все типы погодных условий, наблюдается большое разнообразие ландшафтов, условия для досуга, разнообразие культур, истории и смешение народностей. Уникальный европейский туристский продукт делает Европу определенным лидером рынка в сфере туризма и путешествий. Около 3/4
расходов на международные путешествия и туризм приходятся на Европу.
Несмотря на то, что конкуренция со стороны стран Азиатско-Тихоокеанского региона растет, доля Европы по-прежнему преобладает [40].
27
В 1981 году в Страсбурге прошла конференция подкомитета по туризму при Европейском парламенте, и была создана рабочая группа по координации развития туризма. А уже в 1982 году был представлен проект программы Сообщества в области развития туризма.
Первая программа развития туризма в ЕС включала 5 основных
направлений: 1) поощрение внутрирегионального туризма в рамках ЕС; 2)
улучшение качества предлагаемых туристских услуг в целях привлечения туристов из третьих стран и повышение производительности труда в туристской индустрии; 3) улучшение транспортных связей между странами-
членами сообщества; 4) широкое использование туристского потенциала наиболее отсталых районов ЕС; 5) сохранение европейского туристского наследия и окружающей среды.
Развитие мирового туризма явилось причиной создания многочисленных организаций, содействующих улучшению работы в этой сфере деятельности. В
их число входят специализированные учреждения системы Организации Объединенных Наций (ООН); организации, где вопросы развития международного туризма обсуждаются эпизодически и не являются главными в сфере деятельности; неправительственные специализированные;
международные некоммерческие; национальные и региональные туристские организации.
Специализированная организация в системе ООН - Всемирная туристская организация (ВТО), которая была создана в 1975 году и в настоящее время объединяет более 120 государств мира. Генеральная Ассамблея ООН признала за ВТО статус межправительственной организации, отвечающей за развитие мирового туризма [7].
Согласно Уставу ВТО целями ее деятельности являются поощрение туризма как средства экономического развития и международного взаимопонимания для обеспечения мира, благосостояния, уважения и