Материал: 5222
ГЛАВА 7. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ
7.1.Государственное регулирование внешней торговли.
7.2.Вступление России в ВТО: цели, этапы, последствия.
7.1. Государственное регулирование внешней торговли
Внешнеэкономическая политика — это деятельность, регулирующая экономические отношения страны с другими государствами.
Можно выделить следующие важнейшие формы мировых экономических отношений (рисунок 7.1).
Важнейшие формы мировых экономических отношений
Международная торговля товарами и услугами
Движение капиталов и зарубежных инвестиций
Миграция рабочей силы
Межстрановая кооперация производства
Обмен в области науки и техники
Валютно-кредитные отношения
Рисунок 7.1 – Важнейшие формы мировых экономических отношений
Выделяют два направления в государственной внешнеэкономической политике – протекционизм и фритредерство (концепция свободной торговли).
Сторонники протекционизма отстаивают необходимость государственной защиты отечественных производителей от иностранной конкуренции. Сторонники свободной торговли считают, что рынок должен формировать структуру экспорта и импорта. Сочетание этих подходов в той или иной пропорции отличает внешнеэкономическую политику государств в разные периоды их развития.
Внешнеторговая деятельность является важным фактором социальноэкономического развития Российской Федерации, одним из главных источников
126
формирования её бюджета, поэтому государственному регулированию внешней торговли уделяется значительное внимание наряду с регулированием остальных форм внешнеэкономических отношений.
Целью внешнеторговой политики является обеспечение благоприятных условий для внешнеторговой деятельности, а также защиты экономических и политических интересов Российской Федерации.
Во внешней торговле России на долю стран дальнего зарубежья приходится 85 % внешнеторгового оборота, остальное приходится на страны СНГ (таблица 7.1).
Таблица 7.1 – Внешняя торговля Российской Федерации; млрд долл. США
|
|
|
Экспорт |
|
|
|
|
Импорт |
|
|
||||
Страна |
2006 |
2007 |
|
2008 |
|
2009 |
2010 |
2006 |
2007 |
|
2008 |
|
2009 |
2010 |
|
|
|
|
|
||||||||||
Всего |
301,2 |
351,9 |
|
467,6 |
|
301,8 |
396,6 |
137,8 |
199,7 |
|
267,1 |
|
167,5 |
229,0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
в том |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
со |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
странами |
258,9 |
299,3 |
|
397,9 |
|
255,0 |
337,0 |
115,4 |
169,9 |
|
230,5 |
|
145,7 |
197,4 |
дальнего |
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
зарубежья |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
со |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
странами |
42,3 |
52,7 |
|
69,7 |
|
46,8 |
59,6 |
22,4 |
29,9 |
|
36,6 |
|
21,8 |
31,6 |
СНГ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Источник: Российский статистический ежегодник, 2011. Стат. сб./ Росстат. WEB-доступ. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_13/Main.htm
Экспорт товаров почти в два раза превышает импорт, однако структура экспорта и импорта сильно различаются (таблицы 7.1 и 7.2). Если в структуре экспорта доминирует сырьё, то в структуре импорта основная доля приходится на машины, оборудование и транспортные средства, то есть на продукцию с высокой добавленной стоимостью.
Поэтому важным направлением государственного регулирования экономики является создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства товаров, что позволит в свою очередь изменить структуру экспорта в сторону увеличения доли продукции с высокой добавленной стоимостью. Это также позволит снизить зависимость от конъюнктуры цен на мировом рынке углеводородов.
127
Таблица 7.2 – Товарная структура экспорта Российской Федерации, %
|
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
|
Экспорт – всего |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
продовольственные товары и |
1,9 |
1,8 |
2,6 |
2 |
3,3 |
2,3 |
|
сельскохозяйственное сырьё |
|||||||
|
|
|
|
|
|
||
минеральные продукты |
64,8 |
65,9 |
64,9 |
69,8 |
67,4 |
68,8 |
|
продукция химической |
6 |
5,6 |
5,9 |
6,4 |
6,2 |
6,3 |
|
промышленности |
|||||||
|
|
|
|
|
|
||
кожевенное сырьё, пушнина |
0,1 |
0,1 |
0,1 |
0,1 |
0,1 |
0,1 |
|
древесина и целлюлозно- |
3,4 |
3,2 |
3,5 |
2,5 |
2,8 |
2,5 |
|
бумажные изделия |
|||||||
|
|
|
|
|
|
||
текстиль и обувь |
0,4 |
0,3 |
0,3 |
0,2 |
0,2 |
0,2 |
|
металлы, драгоценные камни |
16,8 |
16,3 |
15,9 |
13,2 |
12,8 |
13,0 |
|
машины, оборудование и |
5,6 |
5,8 |
5,6 |
4,9 |
5,9 |
5,7 |
|
транспортные средства |
|||||||
|
|
|
|
|
|
||
прочие товары |
1 |
1 |
1,2 |
0,9 |
1,3 |
1,1 |
Источник: Российский статистический ежегодник, 2011. Стат. сб./ Росстат. WEB-доступ. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_13/Main.htm
Таблица 7.3 – Товарная структура импорта Российской Федерации, %
|
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
|
Импорт – всего |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
продовольственные товары и |
17,7 |
15,7 |
13,8 |
13,2 |
18,0 |
15,9 |
|
сельскохозяйственное сырьё |
|||||||
|
|
|
|
|
|
||
минеральные продукты |
3,1 |
2,4 |
2,3 |
3,1 |
2,4 |
2,6 |
|
продукция химической |
16,5 |
15,8 |
13,8 |
13,2 |
16,7 |
16,3 |
|
промышленности |
|||||||
|
|
|
|
|
|
||
кожевенное сырьё, пушнина |
0,3 |
0,3 |
0,4 |
0,4 |
0,5 |
0,5 |
|
древесина и целлюлозно- |
3,3 |
2,9 |
2,7 |
2,4 |
3,0 |
2,6 |
|
бумажные изделия |
|||||||
|
|
|
|
|
|
||
текстиль и обувь |
3,7 |
4 |
4,3 |
4,4 |
5,7 |
6,2 |
|
металлы, драгоценные камни |
7,7 |
7,7 |
8,2 |
7,2 |
6,8 |
7,6 |
|
машины, оборудование и |
44 |
47,7 |
50,9 |
52,7 |
43,4 |
44,5 |
|
транспортные средства |
|||||||
|
|
|
|
|
|
||
прочие товары |
3,7 |
3,5 |
3,6 |
3,4 |
3,5 |
3,8 |
Источник: Российский статистический ежегодник, 2011. Стат. сб./ Росстат. WEB-доступ. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_13/Main.htm
Нормативная база регулирования внешней торговли в Российской Федерации
1. Таможенный кодекс Таможенного союза. Приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009.
№ 17.
128
2. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности : федер. закон от 08.12.2003. № 164-ФЗ.
3. О таможенном регулировании : федер. закон от 27.11.2010. № 331-ФЗ.
4. О таможенном тарифе : закон РФ от 21.05.1993 № 5003-1 (ред. от
08.12.2010).
5. О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров : федер. закон от 08.12.2003. № 165-ФЗ.
Органы государственного регулирования внешней торговли в России 1. Президент Российской Федерации:
определяет основные направления торговой политики РФ;
определяет особенности порядка ввоза и вывоза из России драгоценных металлов и драгоценных камней в страны, не входящие в Таможенный союз;
устанавливает запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях участия России в международных санкциях.
2.Правительство Российской Федерации:
обеспечивает проведение в России единой торговой политики и осуществляет меры по её реализации;
применяет специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры при осуществлении внешней торговли товарами;
вводит количественные ограничения экспорта и импорта товаров в соответствии с международными договорами РФ;
устанавливает разрешительный порядок экспорта и импорта отдельных видов товаров, определяет перечень таких товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, окружающую среду и т.д.;
определяет порядок лицензирования в сфере внешней торговли товарами;
принимает решения о введении в качестве ответных мер в отношении иностранных государств ограничений внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью;
определяет порядок ввоза (вывоза) из России делящихся ядерных веществ;
устанавливает порядок вывоза из России товаров, составной частью которых является информация, составляющая государственную тайну;
утверждает товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности, а также осуществляет иные полномочия.
129
3.Министерство промышленности и торговли Российской Федерации1 осуществляет разработку предложений, касающихся торговой политики России, государственного регулирования внешнеторговой деятельности, заключения международных торговых и иных договоров в области внешнеэкономических связей. Осуществляет выдачу лицензий и других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров,
4.Министерство экономического развития Российской Федерации2 осуществляет мониторинг и прогнозирование конъюнктуры мировых рынков, мер экономической и торговой политики в иностранных государствах, их влияния на социально-экономическое развитие Российской Федерации; координирует деятельность органов власти по привлечению в экономику России прямых иностранных инвестиций, по обеспечению благоприятных условий для субъектов предпринимательской деятельности за рубежом.
5.Федеральная таможенная служба3 является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела.
Меры государства по регулированию внешней торговли в Российской Федерации
1.Таможенно-тарифное регулирование. В целях регулирования внешней торговли товарами, в том числе для защиты внутреннего рынка России устанавливаются ввозные (импортные) и вывозные (экспортные4) таможенные пошлины (тарифы). Пошлина – государственный денежный сбор с вывозимы (ввозимых) товаров, пропускаемых через границу страны под контролем таможенного ведомства.
Основными целями таможенного тарифа являются:
рационализация товарной структуры ввоза товаров в Россию; поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории России;
1О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 05.06.2008. № 438 (ред. от 24.03.2011).
2О Министерстве экономического развития Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 05.06.2008. № 437 (ред. от 24.03.2011, с изм. от 06.04.2011)
3О Федеральной таможенной службе : постановление Правительства РФ от 26.07.2006. № 459 (ред. от
08.12.2010).
4Экспортные пошлины используют в основном развивающиеся страны и страны с ресурсной экономикой для увеличения доходной части бюджета (например, в России).
130