Материал: 5222

2.Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений : федер. закон от 25.02.1999.

№39-ФЗ;

3.Об иностранных инвестициях в Российской Федерации : федер. закон от

09.07.1999. № 160-ФЗ.

4.Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 01.03.2008. № 134.

Инвестиционная политика осуществляется в двух направлениях:

1) привлечение частных инвестиций как отечественного бизнеса и сбережений населения, так и прямых иностранных инвестиций. Главной задачей политики поощрения инвестиций является создание условий, способствующих расширению притока инвестиционных ресурсов в экономику и обеспечения на этой основе устойчивого экономического роста. Мероприятия:

совершенствование системы налогов, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений;

защита интересов инвесторов;

предоставление субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами;

расширение использования средств населения и иных внебюджетных источников финансирования жилищного строительства и строительства объектов социально-культурного назначения;

создание и развитие сети информационно-аналитических центров, осуществляющих регулярное проведение рейтингов и публикацию рейтинговых оценок субъектов инвестиционной деятельности;

принятие антимонопольных мер;

формирование благоприятного имиджа России, информирование зарубежных инвесторов об инвестиционных возможностях в секторах российской экономики;

2) прямое участие государства в инвестиционной деятельности:

разработка и финансирование инвестиционных проектов, осуществляемых РФ совместно с иностранными государствами, а также проектов, финансируемых за счёт средств федерального бюджета;

ежегодное формирование федеральной адресной инвестиционной программы;

116

формирование перечня строек и объектов технического перевооружения для федеральных государственных нужд и финансирование их за счет средств федерального бюджета.

выпуск облигационных займов, гарантированных целевых займов;

государственная поддержка реализации инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение и осуществляемых на условиях государственно-частного партнёрства.

Основными формами частно-государственного партнёрства в Российской Федерации являются: механизм концессионных соглашений, деятельность Инвестиционного фонда РФ, создание кластеров и особых экономических зон, в которых государством обеспечивается создание необходимой для привлечения частных инвестиций инфраструктуры.

Приоритетными объектами государственных инвестиций в настоящее время являются: социальное развитие, экономическая инфраструктура (транспортная, телекоммуникационная, финансовая), охрана окружающей среды, оборонно-промышленный комплекс, а также развитие высоких технологий, прежде всего информационных.

Инвестиционный фонд Российской Федерации образован в 2005 г., представляет собой часть средств федерального бюджета, которая подлежит использованию в целях реализации инвестиционных проектов на принципах государственно-частного партнёрства. Порядок предоставления бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации определяется Правилами формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 г. № 134

Главная цель использования средств Фонда – поддержка приоритетных для государства и регионов конкретных инвестиционных проектов путём создания транспортной, инженерной или энергетической инфраструктуры государственного или муниципального значения, без которой эти проекты не могут быть реализованы.

На текущий момент утверждены двадцать инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение, для реализации которых представляется государственная поддержка за счёт средств Инвестиционного фонда в объёме более 320 млрд рублей

В 2008 г. была начата работа по поддержке за счёт бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ региональных инвестиционных проектов в части создания и развития объектов транспортной, коммунальной и энергетической инфраструктуры.

Можно говорить о мультипликативном эффекте, возникающем в результате реализации данных проектов:

-по проектам, имеющим общегосударственное значение, на 1 рубль средств федерального бюджета привлекается 2,1 рублей частных инвесторов (при минимальной доле участия частных инвесторов на уровне 25% от стоимости проекта);

-по региональным инвестиционным проектам соотношение федеральных средств и частных инвестиций – 1 к 5,6 рублям (при минимальной доле участия частных инвесторов на уровне 50% от стоимости регионального инвестиционного проекта).

Источник: Информация о параметрах функционирования Инвестиционного фонда Российской Федерации http://www.minregion.ru/invest_phound/

117

В 2010 г. определены ключевые направления по улучшению инвестиционного климата в России, призванные стимулировать частные, в том числе, иностранные инвестиции1.

1. Упрощение миграционного режима. В 2010 г. вступил в силу федеральный закон, существенно упрощающий процедуры получения разрешения на работу и миграционного учёта для иностранных высококвалифицированных специалистов.

2. Снятие административных барьеров при строительстве новых объектов, при подключении объектов к инфраструктуре. Принят план, согласно которому разрабатываются законы: о сокращении сроков проведения экспертизы проектной документации с 90 до 60 дней; об отказе от монополии государственной экспертизы при строительстве и праве инвесторов привлекать негосударственные организации экспертизы; о возможности напрямую применять международные стандарты и технические нормы при строительстве; об упрощении получения земельных участков.

3.Улучшение таможенного администрирования. Создан институт уполномоченного экономического оператора (статус, значительно упрощающий таможенные процедуры для постоянных участников внешнеэкономической деятельности), с 14 до 7 сокращён перечень документов при экспорте товаров, установлен размер (150 тыс. евро) предоставляемых финансовых гарантий при ввозе товаров, необходимых для развития производства. Будет расширена практика подачи деклараций в электронном виде.

4.Налоговые меры, направленные на стимулирование инвестиций в модернизацию и инновационное развитие экономики:

- освобождение от налогообложения доходов от прироста капитала при соблюдении срока владения – свыше 5 лет и доли владения – не менее 10%;

- освобождение от налога на имущество энергоэффективного оборудования сроком на 3 года;

- освобождение от налогообложения доходов организаций, оказывающих услуги в сфере образования и здравоохранения

- установление льготных ставок страховых обязательных взносов для сектора информационных технологий и научных исследований, особых экономических зон технико-внедренческого типа.

1 Набиуллина Э. С. Тезисы выступления на IV Российско-Японском инвестиционном форуме. 12 ноября

2010 г. Токио, Япония. http://www.economy.gov.ru/minec/press/news/doc20101112_10

118

6.2. Государственная инновационная политика

Характерной чертой современного мирового хозяйственного развития является переход ведущих стран к новому этапу формирования инновационного общества – построению экономики, базирующейся преимущественно на генерации, распространении и использовании знаний1.

Мировой опыт показывает, что социально-экономическое развитие государства и обеспечение его конкурентоспособности на внешнем обеспечивается прежде всего наличием развитой среды «генерации знаний», основанной на значительном секторе фундаментальных исследований в сочетании с эффективной системой образования, развитой национальной инновационной системой, государственной политикой в сфере инновационной деятельности.

Инновационная система – совокупность субъектов и объектов инновационной деятельности, взаимодействующих в процессе создания и реализации инновационной продукции и осуществляющих свою деятельность в рамках проводимой государством политики в области развития инновационной системы.

Инновационная система включает:

воспроизводство знаний, в том числе с потенциальным рыночным спросом, путём проведения фундаментальных и поисковых исследований в научных и учебных организациях страны;

проведение прикладных исследований и технологических разработок, внедрение научно-технических результатов в производство;

промышленное и сельскохозяйственное производство конкурентоспособной инновационной продукции;

развитие инфраструктуры инновационной системы. К инфраструктуре инновационной системы относятся центры трансфера технологий, инновационно-технологические центры, технопарки, бизнес-инкубаторы, центры подготовки кадров для инновационной деятельности, венчурные фонды и др.;

подготовку кадров по организации и управлению в сфере инновационной деятельности.

1 Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года : утв. Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике 15 февраля 2006 г.

119

Для характеристики инновационной системы можно использовать следующие показатели:

1) доля внутренних затрат на исследования и разработки в валовом внутреннем продукте (таблица 6.4);

Таблица 6.4 – Финансирование науки из средств федерального бюджета в 2000– 2010 гг., млрд руб.

2)доля предприятий, осуществляющих инновационную деятельность, в общем числе предприятий в Российской Федерации;

3)доля инновационной продукции в общем объёме продаж продукции на внутреннем и мировом рынках;

4)сальдо экспорта-импорта технологий (таблица 6.5).

В России идёт постепенный рост затрат на науку, однако доля их в ВВП крайне мала.

Торговля технологиями с зарубежными странами охватывает все коммерческие сделки по экспорту и импорту технологий и услуг технического характера. Отмечается низкая степень получения реальных средств от продажи технологий, при этом значительна доля технологий для инжиниринговых услуг, т.е. услуг по подготовке процесса производства и реализации продукции.

120