средств, направленных непосредственно против преступников. Назначение подобных мер – предупредить совершение преступлений или заставить потенциальных преступников отступить от преступного намерения путем создания условий, делающих невозможным или рискованным совершение преступления.
В качестве превентивной задачи указывается на выявление и устранение ситуаций и условий, которые потенциально способствуют преступлениям и требуют соответствующего воздействия.
Следует подчеркнуть, что в современном мире проблема преступного насилия весьма актуальна. Эффективность предупреждения насильственных преступлений зависит от степени серьезности данной проблемы, от отношения к межличностным конфликтам в обществе, а также от возможностей и подходов к работе с населением со стороны полиции.
Необходимо отметить приоритет воспитательного воздействия на насильственного преступника, акцент на консультационные услуги и особое внимание информационной составляющей предупредительной деятельности полиции, позволяющей своевременно выявить и устранить причины и условия, которые потенциально способствуют преступлениям и требуют соответствующего воздействия.
Современные требования к обеспечению безопасности населения России заставляют постоянно совершенствовать систему предупреждения правонарушений и принимать дополнительные меры противодействия преступности со стороны полиции.
Представляется, что наиболее значимыми направлениями совершенствования организационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел в сфере борьбы с преступлениями, связанными с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью, являются:
организация взаимодействия полиции с местными, региональными и федеральными органами исполнительной власти в области предупреждения рассматриваемой преступности;
разработка нормативных правовых актов, законодательно закрепляющих статус органов внутренних дел, осуществляющих охрану общественного порядка и контроль над рассматриваемой
87
преступностью, а также регламентирующих порядок их деятельности в этом направлении;
создание на местном уровне межведомственных органов предупреждения насильственных преступлений, в том числе умышленно причиняемого тяжкого вреда здоровью, при этом необходимо использовать широкий и сбалансированный межведомственный подход и скоординировать усилия властей всех уровней, а также политиков, добровольных помощников из числа граждан и общественных организаций, средства массовой информации и научный потенциал, сконцентрировать накопленные знания и опыт для предупреждения рассматриваемой категории преступлений.
Более четкое нормативное регулирование предупреждения рассматриваемой категории преступлений можно рассматривать как связующее звено между общепредупредительным воздействием и непосредственной предупредительной работой по реализации криминологических идей через определенные мероприятия, проводимые конкретными субъектами присущими им способами и методами.
Деятельность органов внутренних дел по предупреждению рассматриваемой категории преступлений связана с осуществлением целого ряда тактических действий, направленных на нейтрализацию причин и условий преступности. В криминологической литературе под тактикой предупредительной деятельности органов внутренних дел понимается научно обоснованная система наиболее целесообразных и правомерных способов решения задач по выявлению и устранению обстоятельств, детерминирующих совершение преступлений.
При этом стратегические направления предупреждения насильственной преступности должны быть заложены в различных нормативных правовых документах, принятых как на федеральном, так и на региональном уровне. Что касается тактической предупредительной деятельности, то она разрабатывается подразделениями органов внутренних дел инициативно и самостоятельно.
На сегодня специализированные подразделения по профилактике насильственной преступности в системе органов внутренних дел отсутствуют. Предупредительную деятельность в рассматриваемой
88
сфере осуществляют различные подразделения, входящие в состав полиции. Поэтому объективно присутствуют тактические проблемы взаимодействия между полицейскими подразделениями.
Предупреждение преступлений рассматриваемой категории планируется и осуществляется на различных уровнях и в различных формах. При этом основной организационной основой такого планирования мы считаем комплексные планы и программы борьбы с преступностью (федеральные, региональные и местные).
Необходимость комплексного планирования предупредительной деятельности в городах обусловлено, прежде всего, исключительно высокими темпами процесса урбанизации и более высоким, по сравнению с сельской местностью, уровнем преступности, в том числе и преступлений, связанных с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью.
Подобное планирование предупреждения рассматриваемых преступлений на сегодня далеко еще не полностью обеспечено надлежащей научной базой, а практика такого планирования еще не лишена серьезных недостатков. На пути дальнейшего совершенствования криминологического планирования насильственной преступности существует немало различных проблем и преград.
Например, серьезным препятствием на пути реализации планов предупреждения рассматриваемых преступлений является ресурсная необеспеченность намеченных мероприятий. Дело в том, что выделение соответствующих ресурсов зависит не от планирующих органов, каковыми выступают органы внутренних дел, а от возможностей и доброй воли руководителей территориальных органов власти, а также различных организаций, предприятий и учреждений.
Комплексные планы предупреждения насильственных преступных посягательств, с выделением в них специальных разделов в отношении предупреждения умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, должны разрабатываться с учетом состояния насильственной преступности и обусловливающих ее социальных процессов и явлений. Очевидно, что предупредительное воздействие в условиях населенных пунктов будет достигать максимума эффективности, если такое воздействие осуществляется на основе отдельного комплексного плана, сбалансированного по
89
мероприятиям, срокам, ресурсам и исполнителям. Предупредительные мероприятия, предусмотренные таким планом, способны решать проблемы, связанные с единой целостной задачей
– нейтрализацией негативных сторон социальных процессов, протекающих в условиях определенной территории.
При этом важное значение имеет информационное и научное обеспечение предупреждения рассматриваемых преступлений. Органы внутренних дел должны располагать данными о насильственной преступности, порождающих ее причинах и способствующих ей условиях, лицах, совершивших насильственные и склонных к совершению таких преступлений в будущем.
Самого серьезного внимания заслуживает деятельность полиции, направленная на общую профилактику криминального насилия, а также специально-криминологические меры предупреждения преступных посягательств, рассматриваемой категории. Например, одним из направлений такой предупредительной деятельности полиции может быть поддержание общественного порядка в дачных поселках и коллективных садоводческих товариществах, где в летнее время концентрируется значительное количество людей. Поселения такого типа находятся сейчас по существу вне поля зрения субъектов профилактики насильственных преступлений. Кроме того, остаются не прикрытыми или слабо прикрытыми лесопарковые зоны, хотя в отдельные дни там собирается больше людей, чем на многих улицах городов и возможны межличностные конфликты между людьми.
Деление специальных мер общепрофилактического характера на организационные (связанные с организацией предупредительной деятельности) и функциональные (по ее непосредственному осуществлению) подразумевает, во-первых, изучение и анализ информации об уровне, структуре и динамике преступлений, связанных с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью в регионе (оценка состояния и тенденций этих преступлений с учетом латентности, криминогенных и антикриминогенных факторов, прогнозирование развития криминологической ситуации, оценка эффективности осуществляемых профилактических мероприятий и др.) и, во-вторых, криминологическое планирование, профилактическую отработку отдельных групп риска, территории, объектов и т.д. К функциональным относятся меры
90
профилактического контроля и воздействия в соответствующей микросреде, систематическое обследование мест (например квартир семейных дебоширов), где наиболее часто совершаются рассматриваемые преступления, обеспечение дислокации постов и маршрутов полиции с учетом места и времени совершения большинства рассматриваемых деяний, проведение специальных профилактических рейдов и профилактических операций, осуществление мероприятий, направленных на выявление и изъятие незаконно хранимого оружия, пресечение фактов его незаконного изготовления и хищения, поддержание постоянного взаимодействия в профилактической деятельности с другими государственными органами и общественными организациями, правовое просвещение и воспитание граждан и т.д.
Отметим также важное значение в предупреждении преступных посягательств в рассматриваемой сфере индивидуально-профи- лактических мер, которые осуществляются полицией одновременно с общей профилактикой и опираются на систему мер общего предупреждения преступности. Эффективность индивидуальных профилактических мероприятий в отношении насильственных преступлений во многом зависит от таких общепрофилактических мер, как правовая пропаганда законов, карающих за все формы насилия над личностью; воспитание у граждан потребности должного правопослушного реагирования на ситуации, которые могут привести к тяжким посягательствам на личность, и своевременного оповещения о них сотрудников органов внутренних дел; действия по устранению условий, способствующих насилию в семье, дракам, нарушениям общественного порядка; все формы борьбы с пьянством, наркоманией и токсикоманией.
В целях совершенствования индивидуально-профилактической деятельности по предупреждению насильственных преступлений, по нашему мнению, необходимо решить следующие задачи:
активно выявлять лиц, склонных к агрессивным действиям или проявляющих готовность вести себя противоправно в конфликтных ситуациях;
оказывать предупредительное воздействия на сознание и поведение выявленных лиц с целью предотвращения возникновения у них умысла на совершение определенного насильственного
91