«Защита» (по предупреждению внутрисемейных насильственных преступлений), «Подросток» (профилактика насильственных и иных правонарушений несовершеннолетних), оперативнопрофилактического мероприятия «Игла», направленного на предупреждение и пресечение потребления подростками наркотических средств, психотропных и иных одурманивающих веществ.
Сотрудники органов внутренних дел зачастую предупреждают умышленное причинение тяжкого вреда здоровью путем оперативного реагирования на возникший семейно-бытовой конфликт (прежде всего, участковые уполномоченные полиции, сотрудники подразделений по профилактике правонарушений несовершеннолетних и патрульно-постовой службы). Имеются в виду те случаи, когда путем пресечения начавшегося межличностного или межгруппового конфликта по месту жительства или в общественном месте предупреждается перерастание его в тяжкое насильственное преступное деяние. В процессе изучения практики деятельности органов внутренних дел выявлено, что успешное решение проблем предупреждения рассматриваемых преступлений достигается при условии оперативного и адекватного реагирования сотрудников полиции на поступивший сигнал о бытовом конфликте, доведения разбирательства до полного его урегулирования, отслеживания ситуации до тех пор, пока конфликт не будет исчерпан.
Органы внутренних дел в реагировании на сигналы об острых конфликтах на бытовой и иной почве опираются на общественные формирования, работающие на пунктах охраны общественного порядка полиции. В ОВД, где нет возможности выделять ежедневно для дежурства участкового уполномоченного полиции, необходимо в вечернее время обеспечивать нахождение на службе большинства участковых уполномоченных, усиливать наряды дружинников.
Помимо организации четкого взаимодействия между сотрудниками различных подразделений полиции от дежурной части ОВД требуется обеспечить четкое взаимодействие с органами здравоохранения при получении информации о доставлении в медицинские учреждения лиц, пострадавших в процессе конфликта, получивших телесные повреждения. Быстрая и полная обработка такой информации свидетельствует о способности дежурной части к
77
управлению силами и средствами полиции, знании подучетного контингента.
Значительную предупредительную роль зачастую играет радиофицированный и компьютеризированный автопатруль полиции, который, находясь на маршруте и получив сообщение о преступлении от участкового уполномоченного полиции либо от дежурного о происходящем конфликте, имеет возможность в течение минимального времени оказаться на месте происшествия и совершить необходимые предупредительные действия.
Ключевую роль в предупреждении рассматриваемых преступлений играют участковые уполномоченные полиции, которые должны хорошо знать население своего административного участка, уметь выявлять лиц с соответствующим криминогенным поведением, разъяснять конфликтующим сторонам на неправильность и противоправность их позиции и возможные последствия, владеть методикой и тактикой выявления причин и разрешения конфликтов, воздействовать на конкретных правонарушителей как самостоятельно, так и с привлечением сил общественности.
Резервы снижения уровня насилия могут быть задействованы при условии преодоления последствий распада или значительного ослабления некоторых традиционных социальных институтов и нравственных ценностей, экономического кризиса, приведшего к падению уровня жизни в отдельных социальных группах и обострившего социальную напряженность и тревожность в обществе.
Тактика предупреждения рассматриваемых преступлений предполагает применение системы правомерных, научно обоснованных и подтверждаемых опытом методов, способов и приемов осуществления органами внутренних дел и общественными организациями профилактических мероприятий в целях недопущения возможных, замышляемых и подготавливаемых преступлений.
К примеру, участковые уполномоченные полиции довольно широко применяют такой тактический прием, как частое посещение семейного дебошира по месту жительства с целью проверки, фиксации и коррекции при необходимости его образа жизни и поведения. Регулярное посещение участковыми квартир таких
78
граждан, проведение профилактических бесед с ними, общение с родственниками и соседями об их образе жизни и поведении не только не имеют под собой законной правовой основы и могут в ряде случаев рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан о неприкосновенности жилища и личной жизни, нанести ущерб делу исправления таких лиц, вызывать у них чувство озлобленности, неприязни к полиции. Однако подобные проблемы на практике успешно разрешаются благодаря установлению благожелательных, доверительных отношений между участковыми уполномоченными полиции и гражданами, пониманию последними важности работы последних
Разъяснение гражданам, склонным к совершению насильственных преступлений, истоков их конфликтного поведения, показу путей выхода из создавшейся ситуации можно считать проявлением профессионального внимания субъектам и профилактики. В повседневной предупредительной работе полиции, помимо указанного выше, следует обращать внимание на группы риска, в которых есть конфликты и члены которых жалуются на свое приниженное положение, неудовлетворенность своим социальным статусом. Тактически в данном случае наиболее важны профилактические беседы на том этапе, когда межличностная напряженность еще не переросла в острую конфликтность и агрессию. Важно установить, какую позицию в отношении профилактируемого лица занимают другие члены семьи или группы риска. Одной из важнейших функций предупредительной работы участкового уполномоченного полиции в данном направлении деятельности является выявление и профилактика на административных участках различных проявлений насилия, конфликтов с целью предупреждения тем самым совершения более тяжких насильственных преступлений.
Участковым уполномоченным следует уделять особое внимание выявлению и постановке на учет лиц, допускающих неправомерное насильственное поведение. В том случае, если участковым уполномоченным будет собрано достаточно материалов, свидетельствующих о том, что профилактируемый не изменил своих намерений совершить насильственное преступление, необходимо немедленно передать все материалы оперуполномоченному уголовного розыска.
79
Одна из ведущих ролей в решении задач противодействия преступности, связанной с умышленными причинением тяжкого вреда здоровью, принадлежит подразделениям по профилактике правонарушений несовершеннолетних органов внутренних дел. Указанным подразделениям полиции предписано предупреждение преступлений и иных правонарушений несовершеннолетних в качестве специальной функции, в связи с чем они оказывают предупредительное влияние и на тех взрослых, которые окружают подростка, его семейное окружение, близких, соседей, друзей, проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, склонных к антиобщественному поведению, а также их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и(или) содержанию несовершеннолетних и(или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними; выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления и(или) иных антиобщественных действий или совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния, а также родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей и должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и(или) содержанию несовершеннолетних, и вносят предложения о применении к ним мер воздействия; рассматривают в установленном порядке заявления и сообщения об административных правонарушениях несовершеннолетних, общественно опасных деяниях несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также о неисполнении или ненадлежащем исполнении их родителями или иными законными представителями либо должностными лицами обязанностей по воспитанию, обучению и(или) содержанию несовершеннолетних; ведут учеты правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, лиц, их совершивших, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и(или) содержанию детей и(или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними.
80
На основании сказанного можно сделать вывод о том, что в современный период сохраняется ведущая роль органов внутренних дел в системе профилактики преступности, связанной с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью.
Предупредительная деятельность подразделений полиции заключается в проведении мероприятий, скоординированных с государственными и общественными институтами, связанных с решением бытовых проблем, для сплочения и поддержки семьи, обеспечения надлежащего досуга, укрепления здоровых межличностных отношений между людьми. В целом подразделения органов внутренних дел, ведущие борьбу с преступностью, принимают участие в предупреждении рассматриваемых преступлений, в то же время непосредственными субъектами профилактики являются участковые уполномоченные полиции, сотрудники дежурных частей. Кроме того, в рамках предупреждения правонарушений несовершеннолетних и выявления неблагополучных семей в систему профилактики бытовой преступности включены сотрудники подразделений по профилактике правонарушений несовершеннолетних.
В то же время, пробелы в нормативном регулировании предупредительной деятельности в сфере рассматриваемой преступности не позволяют в полном объеме реализовать позитивные профилактические возможности органов внутренних дел.
Решение проблемы преступнного насилия осуществляется с учетом исторических, социальных, национальных и религиозных особенностей российского государства и общества. Поэтому в рассматриваемой сфере деятельности органов внутренних дел слепое заимствование и подражание не может быть эффективным. В то же время научно проработанный и адаптированный к конкретным условиям зарубежный опыт является значительным подспорьем в построении системы профилактики преступности и, в особенности, такой специфической как бытовая.
По данным Д.А. Шестакова, в уголовном законодательстве ряда зарубежных государств в связи с актуальностью проблематики насильственных преступлений в последние годы отмечаются следующие тенденции: 1) выдвижение неприкосновенности личности в качестве нового объекта уголовно-правовой охраны; 2)
81