Материал: 542

включение в уголовное законодательство специальных составов преступлений, охватывающих насильственные преступления, совершаемые против семейного окружения; 3) расширение понятия психического насилия, влекущего уголовную ответственность; 4) стремление подменить в уголовном законотворчестве проблему насильственных преступлений в целом вопросом о насилии исключительно против женщин; 5) предложения усилить ответственность за преступления, совершенные при обстоятельствах, характерных для насилия в семье; 6) освобождение от осуждения, сопряженное с улаживанием межличностного конфликта; 7) условное неприменение наказания, связанное с прохождением курса психологической адаптации; 8) условно-досрочное освобождение осужденного от наказания в виде лишения свободы с учетом успешно пройденного им предварительного курса психологической адаптации6.

Представляется интересным опыт превентивного воздействия на насильственную бытовую преступность со стороны правоохранительных органов таких стран как США, Япония, Великобритания, Австралия. Например, многое можно позаимствовать из арсенала средств, используемых японской полицией7. Сложившаяся в Японии система поддержания правопорядка и предупреждения насильственных преступлений поражает своей эффективностью и впечатляющими результатами. Достижения стали возможными благодаря интенсивным контактам полиции с населением и разветвленной сети постоянных постов полиции, созданных не только в центре городов, но и в малолюдных районах. Кроме того, дом любого полицейского постоянно открыт для помощи местным жителям. Люди запросто заходят к полицейским позвонить, познакомиться, побеседовать. То есть делается все возможное, чтобы завоевать доверие местных жителей, а это считается главным условием поддержания действенной системы контроля за населением. Любой полицейский всегда должен быть готов оказать помощь нуждающемуся не только словом, но и действием. Существует даже специальный денежный

6См.: Шестаков Д.А. Внутрисемейные насильственные преступления: уголовноправовой аспект // Правоведение. 2001, № 2.

7См.: Господин туда-сюда // Новое время. 1989. № 8, 9.

82

фонд на полицейском посту, откуда гражданин может попросить взаймы на билет или другие необходимые мелкие нужды.

Еще одним эффективным средством установления тесных связей между местными жителями и полицейскими является так называемая Служба советов по трудным вопросам в низовых ячейках полицейской системы, превратившаяся в своего рода бесплатную юридическую консультацию для населения. Таким образом полиции удается внедрить в сознание значительной части населения мысль о том, что полицейские выступают своего рода «домашними советчиками». Такой подход к взаимодействию с населением позволяет полиции получать постоянную информацию о знакомствах, проблемах, семейных ситуациях жителей, а также подозрительных и потенциально опасных элементах.

Практика работы категории полицейских, сложившаяся в Великобритании, которая аналогична службе российских участковых уполномоченных, вместо того, чтобы устанавливать абсолютные стандарты или отвечать каким-то универсальным требованиям, полностью ориентирована на удовлетворение потребностей на вверенных полицейским участках, идентичных административным участкам на территории населенных пунктов России. Адекватно реагируя на оперативную обстановку и имея интенсивные контакты с населением, полицией достигается оптимальный предупредительный эффект. Залогом этому являются умелые действия сотрудника полиции, обладающего знаниями местных условий и тактическим подходом к людям8.

В последние двадцать лет у полиции Англии и ряда других зарубежных стран сформировалась не связанная непосредственно с криминальными ситуациями функция социального обслуживания населения. На наш взгляд – это концептуальное отличие полиции практически любой развитой страны от российской полиции. Отмеченная нетрадиционная для полиции функция базируется на признании той реальности, что у государства, как правило, не имеется каких-либо других органов, кроме полиции, которые в течение всех 24 часов в сутки могли бы реагировать на возникающие у людей проблемы, требующие принятия неотложных мер.

8 См.: Гримноу Р., Джефферсон Т. Размышления о работе полицейского. Полицейские аспекты и практическая сторона работы полицейского на участке.

Лондон, 1987. С. 11-12.

83

При этом социальная помощь населению со стороны полиции многообразна и зависит от ментальности, сложившихся традиций и целого ряда других факторов. Прежде всего, необходимо отметить структурное оформление подразделений по предотвращению преступлений и оказанию помощи жертвам насильственных преступных посягательств. Можно выделить следующие основные направления такой деятельности полиции, возлагаемые на указанные подразделения:

оказание жертвам преступлений необходимой помощи со стороны полиции;

определение потребностей населения в защите и предотвращении преступлений, его заинтересованном участии в борьбе с преступностью;

обеспечение действий граждан по профилактике распространения наркомании;

оказание помощи лицам, пострадавшим в результате насильственных противоправных действий;

установление и поддержание позитивных взаимоотношений с молодежью.

Деятельность подразделений полиции заключается в быстром возвращении похищенной собственности, предотвращении насильственных преступлений, оказании морально-психологической помощи жертвам сексуальных посягательств, а также престарелым гражданам, пострадавшим от преступников.

К функциям социального обслуживания со стороны полиции можно также отнести:

консультирование населения по вопросам личной и имущественной безопасности;

организацию и контроль деятельности различных общественными формированиями по борьбе с преступностью;

пропагандистско-воспитательную работу и участие в правовом образовании населения;

спасение жертв несчастных случаев, оказание первой медицинской, а также психологической и материальной помощи жертвам преступлений;

участие в разрешении и улаживании семейных конфликтов; морально-психологическую поддержку молодым людям и

престарелым, оказавшимся в критических ситуациях;

84

участие в деятельности антиалкогольных и антинаркотических общественных движений и т.д.

Выполнение перечисленных функций социального обслуживания населения выражается в консультациях, даче советов, предложений

исвязано с обращением полиции к различным социальным службам

иучреждениям, общественным и иным организациям с целью привлечения их к решению задач по борьбе с преступностью.

Ворганах полиции США, Японии и некоторых других стран функционируют специальные подразделения, основной функцией которых является предупредительная работа среди населения. Сотрудничество полиции и населения осуществляется и в широко распространенных совещательных советах, состоящих из представителей профсоюзных, религиозных, домовых, общинных и других общественных организаций.

Объективная заинтересованность в эффективной борьбе с преступностью вызывает закономерные попытки населения зарубежных стран собственными силами организовать охрану своей жизни, здоровья и имущества. При этом большинство подобных начинаний, как правило, недолговечно, так как они лишены поддержки официальных властей и держатся только на энтузиазме организаторов. Однако в литературе описаны несколько оригинальных и жизнестойких форм участия населения в деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью. Так, например, в Японии на уровне полицейских участков в префектурах имеются отделения и объединения Ассоциации по предупреждению преступности. В Ассоциацию принимаются все граждане, желающие участвовать в борьбе с преступностью. В обязанности членов Ассоциации входит сообщение полиции о совершенных преступлениях, а также патрулирование по улицам в вечернее и ночное время в составе так называемых «отрядов бдительности». В указанную Ассоциацию по предупреждению преступности входят и объединения лиц одной профессии, чаще других подвергающихся нападению преступников – ростовщики, скупщики, кассиры, банковские служащие и т.д. Эти люди охотно участвуют в деятельности Ассоциации лично, а также финансируют ее. Опорными пунктами Ассоциации являются так называемые «пункты контакта», где граждане могут получить необходимую помощь и информацию. В этих пунктах ведется журнал наблюдений за

85

закрепленной территорией, туда же обращаются полицейские за информацией о местных жителях при совершении преступлений.

Интересным представляется опыт, который используется в Голландии уже более полувека и может получить развитие в России в связи с нарастающей безработицей. Речь идет о так называемой «вспомогательной полиции» или «городской страже», которая стала неотъемлемой частью сил правопорядка многих городов и набирается при участии муниципальной полиции из числа безработных. Таким образом, власти решают две проблемы: усиление контроля за состоянием правопорядка на улицах и в общественных местах и уменьшение безработицы, которая в странах Западной Европы справедливо считается одним из основных источников криминальной опасности. Часть безработных охотно соглашается работать «городскими стражами», поскольку оплата их труда хотя и значительно ниже дохода среднего голландца, но все же выше, чем пособие по безработице.

Следует отметить, что в предупредительной деятельности полиции зарубежных стран, независимо от ее организационных форм, просматриваются три основных направления:

1.Воспитательные меры, применяемые главным образом в отношении молодежи и, особенно, несовершеннолетних. Цель этих мер – помочь осознать необходимость стать законопослушными гражданами и таким образом предотвратить возможность перехода несовершеннолетних на преступный путь.

Особое значение имеют меры профилактического воздействия в отношении криминогенных групп населения (лица, злоупотребляющие спиртными напитками и наркотиками, не занятые общественно полезным трудом, ранее судимые, с отклонениями в психике и др.). Дифференцированная воспитательно-профилактическая работа полиции с группами повышенного риска дает явный положительный эффект в предупреждении криминального насилия.

2.Консультативные предупредительные меры, к которым относятся меры предосторожности (личной безопасности и охраны частной собственности), которые граждане принимают в отношении самих себя.

3.Меры наблюдения и сбора информации о потенциальных преступниках и применение различных охранных и технических

86