Материал: 565

Следующей категорией, включенной в рассматриваемый перечень, являются «сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна)».

Сведения, составляющие коммерческую тайну, совершенно справедливо отнесены к категории сведений конфиденциального характера. В настоящее время эта правовая система ограничения в доступе к информации является одной из наиболее нормативно разработанных. Помимо целой системы норм, объединенных в главу 75 ГК РФ, регулированию отношений в данной сфере посвящен отдельный федеральный закон1.

Можно сказать даже больше: коммерческая тайна, наряду с персональными данными, в общем массиве конфиденциальной информации занимает одно из самых значительных мест.

Следующей категорией, которая включена в рассматриваемый перечень, являются «сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них».

Это довольно маленький институт, имеющий своих обязанных субъектов и определенные временные рамки. Обязанных групп субъектов здесь две: первая – патентные поверенные, то есть лица, оказывающие услуги по оформлению документов на получение патентов, вторая – организации, входящие в систему Роспатента, в которых концентрируются вышеуказанные сведения. Перечень этих организаций определен приказом Роспатента от 03.07.1997 № 87 «О конфиденциальности сведений о сущности изобретений, полезных моделей, промышленных образцов»2.

Временной отрезок защиты сведений: от начала оформления документов либо поступления их в организации Роспатента до принятия решения о выдаче патента либо окончательного решения об отказе в такой выдаче.

Последней категорией, которая включена в рассматриваемый перечень, являются «сведения, содержащиеся в личных делах осужденных, а также сведения о принудительном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц». Представляется, что симбиоз информации получаемой в данном случае лицом, осуществляющим ее обработку, может охраняться как в режиме персональных данных, так и служебной, либо профессиональной тайн.

1О коммерческой тайне : федеральный закон от 29 июля 2004 г. // СПС «Консультант Плюс».

2О конфиденциальности сведений о сущности изобретений, полезных моделей, промышленных образцов : приказ Роспатента от 03 июля 1997 г. № 87 // СПС «Гарант2015».

21

В качестве заключения к данному разделу исследования авторский коллектив хотел бы отметить следующее.

1.Категория «конфиденциальная информация», как показал авторский коллектив в данном параграфе исследования, стала применяться в отечественном юридическом лексиконе в последние годы существования

СССР, а целостное нормативное звучание для обозначения обособленного класса сведений получила в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации».

2.В СССР, начиная с 70-х гг. ХХ в., была создана вполне соответствующая потребностям государственного аппарата система обеспечения защиты государственно значимой информации, получившая название «государственные секреты». Самую значительную по объему составную часть общего массива защищаемой информации в данной системе составляла служебная тайна, отнесение сведений к которой осуществлялось на уровне органов государственного управления (административных ведомств). Система государственных секретов выглядела сбалансированной по степени значимости охватываемых ею сведений, составляющих государственную и служебную тайны.

3.Закон Российской Федерации «О государственной тайне» обособил государственную тайну от всех иных видов информации, в том числе включил в ее систему сведения, ранее относившиеся к служебной тайне. Это привело к существенной неопределенности правового статуса служебной тайны, которая не устранена до сего времени.

4.Основным предназначением системы служебной тайны в настоящий период времени авторский коллектив исследования видит:

- защиту конфиденциальной информации, принадлежащей гражданам и организациям, при ее представлении в органы публичной власти;

- защиту информации, которая при большем уровне обобщения будет составлять государственную тайну.

5.Перечень сведений конфиденциального характера, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 № 188, не в полной мере отражает сущность и содержание сформированных в отечественном законодательстве правовых систем ограничения доступа к информации и требует корректировки. Авторским коллективом в данном параграфе исследования обосновано следующее изменение и дополнение в данный Перечень:

1) пункт 3 изложить в редакции:

«Сведения, свободное распространение которых либо неограниченный доступ к которым объективно препятствуют исполнению органами государственной власти возложенных задач и вытекающих из них функций (служебная тайна)».

22

§ 2. Современное состояние правового регулирования в отношении сведений конфиденциального характера на законодательном уровне

Проведенный анализ эволюции правового регулирования в сфере сведений конфиденциального характера показывает не только разноуровневость такого правового регулирования, а также разную степень значимости данной информации с точки зрения уровня ее защиты, но и их значительное многообразие. Поэтому в интересах проводимого исследования авторский коллектив хотел бы ограничить анализ современного правового регулирования этих отношений следующими видами конфиденциальной информации: служебная тайна, персональные данные, коммерческая тайна, конфиденциальная информация, образующаяся в рамках реализации задач по обеспечению государственной защиты. Авторскому коллективу представляется, что вышеперечисленные категории сведений являются наиболее значимыми для деятельности органов внутренних дел, связанной с получением и оборотом конфиденциальной информации.

Рассмотрение поставленного вопроса следует начать с ряда положений ныне действующего системообразующего для сферы информационных отношений законодательного акта – Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»1.

Нормы, описывающие основные положения по ограничению в доступе к информации, сконцентрированы в данном акте в статье 9. Согласно части первой данной статьи «ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Перечисление оснований для ограничения в доступе к информации, то есть реализации основополагающего конституционного права каждого на свободу информации, только на первый взгляд кажется всеобъемлющим. На самом деле здесь упущено одно из самых главных оснований – соблюдение прав и свобод самого гражданина, а не неких «других лиц». Авторскому коллективу это представляется упущением со стороны законодателя, которое следует исправить.

Часть вторая рассматриваемой статьи устанавливает, что «обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами».

На первый взгляд данная норма кажется основательной: ограничение прав и свобод граждан по Конституции Российской Федерации возможно только на основании федеральных законов, что распространимо и на систему

1 Об информации, информационных технологиях и о защите информации : федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // СПС «Консультант Плюс».

23

конфиденциальной информации. Однако попытаемся более системно взглянуть на ее содержание. По форме изложения это разрешение (правомочие) не полагает обязательным соблюдение положений подзаконных актов, регулирующих ограничения на доступ к информации. На основании ч. 2 ст. 9 закона об информации 2006 года, в частности, допустимо неисполнение Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 № 1233 в связи с тем, что статус служебной информации ограниченного распространения не определен федеральным законом.

На основании указанного можно констатировать, что положения ч. 2 ст. 9 закона об информации правильны по сути, но ошибочны по изложению и могут привести к ошибкам в правоприменении.

В положениях ст. 9 содержится демонтаж системы информации ограниченного доступа, созданной законом об информации 1995 года. В частности, устанавливается, что защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством о государственной тайне. Обычно категория «законодательство» применяется в тех случаях, когда речь заходит о нескольких законах, регулирующих определенный блок общественных отношений. Например, вполне допустимо говорить о гражданском законодательстве и т.д. Но в сфере государственной тайны действует только один специальный законодательный акт

– закон о государственной тайне, который, кстати, регулирует отношения в большей степени связанные не с защитой государственной тайны, а с порядком отнесения сведений к данной категории информации и установлением административных процедур засекречивания и рассекречивания.

Помимо указанного, следует отметить, что отношения, связанные с государственной тайной, прямо или опосредованно регулируются многими федеральными законами, в том числе и Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»1, Уголовным кодексом Российской Федерации, Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, рассматриваемым нами Законом об информации 2006 года и т.д. Но ведь это не означает, что они в совокупности образуют законодательство о государственной тайне.

Далее, в ч. 4 ст. 9 предусматривается, что «федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую, служебную или иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение».

Совокупный анализ положений частей 2, 3 и 4 ст. 9 рассматриваемого закона об информации показывает, что категория «конфиденциальность» стала системным термином, синонимом категории «ограничение в

1 О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию : федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ // СПС «Консультант Плюс».

24

доступе к информации». Тем самым без каких-либо научных оснований на нормативном уровне ликвидирована удачная классификация закона об информации 1995 года, породившая целый класс специфичной конфиденциальной информации, отличной по уровню оборота и защиты от государственной тайны. По мнению авторского коллектива, такую классификацию следует восстановить.

Всущественной мере «размыт» и блок системообразующих норм, связанных с персональными данными. Во-первых, в формулировках норм вообще не используется термин «конфиденциальность» и неясно, полагает ли закон об информации 2006 года сведения о частной жизни граждан конфиденциальными (то есть ограниченными в доступе). В ч. 8 ст. 9 лишь запрещается требовать от гражданина предоставления такой информации и получения ее помимо его воли, если иное не предусмотрено федеральными законами. Часть 9 ст. 9 устанавливает, что «порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных». Тем самым предопределяется содержание данного законодательного акта, хотя основное для него, по мнению авторского коллектива, заключается в установлении системы оборота персональных данных и системы контроля за соблюдением правил этого оборота.

На основании указанного авторский коллектив делает вывод о том, что категория «конфиденциальная информация» на системном законодательном уровне в настоящее время не воспринимается как некая совокупность групп сведений, имеющих ряд общих признаков, основными из которых должны являться уровень правового регулирования данных отношений и уровень их правовой защиты, хотя во многих нормативных правовых актах она по-прежнему выделяется в данном качестве.

Конфиденциальность информации теперь трактуется законом об информации 2006 года как правовая обязанность не передавать такие сведения третьим лицам без согласия ее обладателя (п. 7 ст. 2). Вот только как быть правоприменителю, если он не в состоянии испросить согласия обладателя информации, данный законодательный акт не определяет, как, впрочем, не определяет и многих иных важных положений относительно конфиденциальной информации.

Всоответствии с основной задачей, определенной авторским коллективом для данного параграфа исследования, проведем анализ законодательного регулирования отдельных правовых систем ограничения в доступе к информации. Начнем со служебной тайны. Упоминание о данной системе как об обособленной имеется в двух нормах закона об информации 2006 г. Причем в первой из них (п. 3 ч. 4 ст. 8) служебная тайна поставлена

водин ряд с государственной тайной. Речь идет о запрете на ограничение доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств,

25