Материал: 583

предусмотренным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом Федеральной миграционной службы по месту подачи лицом письменного заявления о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи заявления. На время рассмотрения заявления территориальный орган Федеральной миграционной службы выдает лицу справку о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища, которая является основанием для временной регистрации лица, получившего справку, и прибывших с ним членов его семьи. На основании решения о предоставлении временного убежища территориальный орган Федеральной миграционной службы выдает свидетельство о предоставлении временного убежища на территории России установленного образца, которое является документом, удостоверяющим личность его владельца на территории РФ. Временное убежище предоставляется на срок до одного года, который может быть продлен на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы, на учете в котором состоит данное лицо, на основании его письменного заявления при наличии соответствующих оснований, предусмотренных законом1. При этом лицо, получившее временное убежище, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства).

Утрата временного убежища наступает в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища; при получении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства; при выезде к месту жительства за пределы территории Российской Федерации. Вместе с тем предусмотрены случаи, при которых лицо лишается территориальным органом миграционной службы временного убежища, если оно осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации; сообщило заведомо ложные сведения либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для предоставления данному лицу временного убежища, либо допустило иное нарушение положений закона; привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Отдельного внимания в данном контексте заслуживают проблемы, связанные с размещением лиц, признанных беженцем либо получивших временное убежище. Наибольшее количество беженцев состоит на учете только в от-

1 Авакьян С.А. Конституционное право России: учебный курс: в 2-х т. - 3-е изд., стереотип. -

М.: Юрист, 2010. Т. 1. С. 714.

51

дельных субъектах Федерации, что создает неодинаковую нагрузку на субъекты. В связи с этим они также высказывают мнение о необходимости разработки на федеральном уровне механизма распределения прибывающих беженцев по субъектам РФ. Введение подобного механизма будет способствовать в том числе и более равномерному распределению бремени расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на их участие в финансировании пребывания беженцев на их территории. Учитывая потенциальные угрозы, исходящие от вынужденных мигрантов для принимающего населения, на наш взгляд, распределение переселенцев должно осуществляться не только по строго определенным субъектам Российской Федерации, но и в конкретные населенные пункты этих субъектов. При распределении переселенцев необходимо исходить из этнокультурной совместимости мигрантов с местным населением, а количество вселяющихся должно быть в пределах допустимой (критической) нормы, выражаемой в процентном соотношении переселенцев и принимающего населения. Именно такой подход к распределению вынужденных мигрантов по территориям вселения должен стать одним из общих требований правового режима вынужденной миграции1.

В целом современный этап развития общества и государства характеризуется значительным повышением количества беженцев наряду с иными категориями вынужденных мигрантов. Что обусловливает повышенное внимание к данной категории субъектов как на международном, так и на национальном уровнях, в контексте надлежащего правового и организационного обеспечения приобретения правового статуса беженца, а также его реализации. В этой связи отдельного внимания заслуживает процедура приобретения правового статуса беженца в Российской Федерации, включающая в себя определенные стадии, нашедшие свое нормативно-правовое закрепление в соответствующих правовых документах, и характеризующаяся определенными особенностями и проблемами, требующими пристального внимания законодателя в целях наиболее эффективной и всесторонней защиты прав и законных интересов указанных субъектов вынужденной миграции на современном этапе.

1 Сандугей А.Н. О правовом режиме вынужденной миграции в Российской Федерации // Российский следователь. 2008. № 8. С. 30.

52

2.Вынужденные переселенцы

Внастоящее время немаловажное значение в контексте регулирования миграционных процессов, протекающих в том либо ином государстве, имеют вопросы, связанные с правовым положением лиц, перемещаемых внутри страны, что также характерно и для нашего государства, где отдельного внимания заслуживает такая категории вынужденных мигрантов, как вынужденные переселенцы, правовое положение которых на современном этапе характеризуется определенными особенностями, в том числе относительно порядка приобретения данного статуса, включающего в себя определенные стадии, каждая из которых характеризуется обширным спектром общественных отношений и требует отдельного рассмотрения, однако наиболее целесообразно указать на некоторые аспекты, связанные с приобретением статуса вынужденного переселенца в Российской Федерации.

Ключевым аспектом, определяющим правовой статус данной категории вынужденных мигрантов, является определение понятия вынужденных переселенцев, которое нашло свое легальное определение в Федеральном законе от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах»1, согласно которому вынужденным переселенцем признается гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Необходимо отметить, что в отличие от беженца вынужденный переселенец является, как правило, гражданином Российской Федерации, но по тем же причинам покинул иностранное государство и прибыл в Россию или переселился из одного субъекта в другой. Вынужденным переселенцем может быть также иностранец, постоянно проживающий в нашем государстве на законном основании, но по указанным причинам изменивший место своего постоянного жительства2.

Всвою очередь, обстоятельствами, послужившими основанием для признания лица вынужденным переселенцем и перемены им места своего жительства, могут выступать3: 1) насилие, совершенное в отношении лица или членов его семьи; 2) преследование в иных формах; 3) наличие реальной опасности подверг-

1О вынужденных переселенцах: Федеральный закон от 19 февраля 1993 года № 4530-1 (ред. от 25.11.2013) // Собрание законодательства РФ. 1995. 25 декабря.

2Чиркин В.Е. Конституционное право России: учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2004. С. 139.

3Конституционное право России: учебник / отв. ред. А.Н. Кокотов и М.Н. Кукушкин. - М.: Юрист, 2004. С. 191.

53

нуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, принадлежности к определенной социальной группе или политические убеждения, ставшие поводом для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц; 4) массовые нарушения общественного порядка в месте постоянного проживания лица.

По общему правилу вынужденным переселенцем признается гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации; гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации. Вместе с тем вынужденным переселенцем признается также гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства Российской Федерации, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории Российской Федерации1.

Действующим законодательством в рассматриваемой сфере установлено также, что вынужденным переселенцем не может быть признано лицо2:

–совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое преступление, признаваемое таковым законодательством Российской Федерации;

–не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение двенадцати месяцев со дня выбытия с места жительства либо в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства Российской Федерации;

–покинувшее место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Необходимо отметить, что процедура признания лица вынужденным переселенцем характеризуется определенными этапами, которые представляются практически идентичными стадиям признания лица беженцем, рассматриваемым ранее, безусловно, с учетом определенных особенностей. Вместе с тем, представляется интересной процедура обращения лица с ходатайством о признании вынужденным переселенцем (см. приложение № 2). Так, лицо, покинувшее место жительства по обстоятельствам, предусмотренным законом, и претендующее на признание его вынужденным переселенцем, должно лично или через уполномоченного представителя обратиться с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функ-

1Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право России: учебник. - М.: Изда- тельско-торговая корпорация «Дашков и К»; Ростов н/Д.: Наука-Процесс, 2007. С. 200.

2Конституционное право: учебник для бакалавров / отв. ред. В.И. Фадеев. - М.: Проспект, 2013. С. 219.

54

ций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту своего нового пребывания. При этом лицо, претендующее на признание его вынужденным переселенцем, вправе до оставления места жительства обратиться с ходатайством в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальный орган по месту предполагаемого переселения либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве своего пребывания для направления данного ходатайства в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальный орган по месту предполагаемого переселения. Решение о регистрации ходатайства принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в течение трех дней со дня поступления ходатайства. При положительном решении вопроса о регистрации ходатайства каждому лицу, претендующему на признание вынужденным переселенцем, выдается или направляется свидетельство о регистрации его ходатайства. В случае если лицу, претендующему на признание его вынужденным переселенцем, отказано

врегистрации ходатайства, в течение пяти дней со дня принятия решения ему выдается или направляется уведомление в письменной форме с указанием причин отказа и порядка обжалования принятого решения1. Не подлежат регистрации ходатайства граждан бывшего СССР, прибывших в Российскую Федерацию по обстоятельствам, дающим право на признание их вынужденными переселенцами, но не подавших в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, заявлений или ходатайств о приобретении гражданства Российской Федерации.

Отдельного внимания заслуживает процедура принятия решения о признании лица вынужденным переселенцем. В этой связи решение о признании лица вынужденным переселенцем принимается соответствующим территориальным органом миграционной службы в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства независимо от возможности лица самостоятельно обустроиться в данной местности. Территориальный орган миграционной службы в течение пяти дней со дня принятия решения выдает или направляет уведомление

вписьменной форме о результатах рассмотрения ходатайства. Лицу, признанному вынужденным переселенцем, выдается соответствующее удостоверение. Сведения о признанных вынужденными переселенцами членах семьи, не достигших возраста восемнадцати лет, заносятся в удостоверение одного из родителей. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на

территории Российской Федерации. При наличии обстоятельств, препятст-

1 Бархатова Е.Ю. Гражданство и регистрация: Москва, Россия, СНГ. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2009. С. 59.

55