Материал: 583

вующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом миграционной службы на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца1.

Необходимо отметить, что по общему правилу статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет2, однако указанное положение не является однозначным в правоприменительной практике. В частности, Конституционный Суд отметил, что статус вынужденного переселенца предоставляется гражданину на пять лет, однако при наличии обстоятельств, препятствующих ему в обустройстве на новом месте жительства, срок действия статуса продлевается органом миграционной службы на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца. Следовательно, данный статус имеет специальный, целевой и срочный характер. По мере исполнения государством своих обязанностей по восстановлению нарушенных конституционных прав вынужденного переселенца объем дополнительных прав и гарантий, обусловленных его статусом, сокращается. С истечением же установленного срока и при отсутствии оснований для его продления действие статуса вынужденного переселенца прекращается3.

Вместе с тем интересна точка зрения, согласно которой приобретение статуса беженца или вынужденного переселенца влечет прекращение правоотношений миграции, а в основе новых правоотношений лежит фактор оседлости4. Однако здесь следует учесть концепцию трехстадийности миграционного процесса. Любой завершенный миграционный процесс состоит из трех стадий: исходной, или подготовительной стадии, представляющей процесс формирования территориальной подвижности населения; основной стадии, или собственно переселения населения, миграционных потоков; заключительной, или завершающей стадии, выступающей как приживаемость мигрантов на новом месте5. Стадия приживаемости мигрантов как последняя стадия миграционного процесса не является одномоментной, она проходит в течение определенного периода времени. В этом смысле по отношению к беженцам и вынужденным переселенцам стадия приживаемости (адаптации) формально будет длиться до момента получения ста-

1Бархатова Е.Ю. Гражданство и регистрация: Москва, Россия, СНГ. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2009. С. 52.

2Ларин А.Ю. Конституционное (государственное) право России: учебник. - М.: Книжный мир, 2006. С. 136.

3Плюгина И.В. Теоретические основы правового статуса мигрантов // Журнал российского права. 2009. № 3. С. 39.

4Баранов В.М. Незаконная миграция в современной России: понятие, виды, эффективность противодействия // Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты: сб. ст. / под ред. В.М. Баранова. - Н. Новгород, 2004. С. 49.

5Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. Вып. 5: стадии миграционного процесса. Приложение к журналу «Миграция в России». - М., 2001. С. 26.

56

туса гражданина государства пребывания, статуса постоянно проживающего в нем лица и т.д.

Немаловажным аспектом, определяющим правовое положение вынужденных переселенцев в Российской Федерации, является спектр прав и обязанностей указанных субъектов вынужденной миграции, которые имеют право:

–самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Вынужденный переселенец может в соответствии с установленным порядком проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади;

–при отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства на территории Российской Федерации получить у федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориального органа в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;

–на получение содействия в обеспечении их проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. При этом малообеспеченные лица обеспечиваются правом на бесплатные проезд и провоз багажа от места временного поселения к новому месту жительства или к месту пребывания на территории Российской Федерации.

В свою очередь вынужденный переселенец обязан:

–соблюдать Конституцию Российской Федерации и иные законы;

–соблюдать установленный порядок проживания в центре временного размещения вынужденных переселенцев и жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;

–при перемене места жительства перед выездом сняться с учета в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции,

ив течение одного месяца встать на учет в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции;

–проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Говоря об основаниях лишения и утраты статуса вынужденного переселенца, необходимо отметить, что лицо утрачивает статус вынужденного переселенца при прекращении гражданства Российской Федерации, а также при выезде для постоянного проживания за пределы территории Российской Феде-

57

рации и в связи с истечением срока предоставления статуса, предусмотренного законом. В свою очередь Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальный орган лишает лицо статуса вынужденного переселенца в случае, если оно умышленно сообщило ложные сведения или предъявило заведомо фальшивые документы, послужившие основанием для признания его вынужденным переселенцем. При этом вынужденный переселенец утрачивает право на проживание в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев при получении другого жилья или при завершении строительства индивидуального жилья, при утрате или при лишении статуса вынужденного переселенца, а также в случае, если он отсутствует без уважительных причин свыше шести месяцев. В случае утраты лицом статуса вынужденного переселенца или в случае лишения лица статуса вынужденного переселенца данное лицо обязано освободить жилое помещение, предоставленное ему из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев.

Вместе с тем правовой статус вынужденных переселенцев характеризуется обширным спектром гарантий, однако наибольший интерес представляют лишь некоторые из них. В частности федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий должны оказывать вынужденному переселенцу помощь при вступлении в жилищный кооператив, помощь в индивидуальном жилищном строительстве, включая предоставление (приобретение) земельного участка и приобретение строительных материалов; содействовать вынужденным переселенцам в организации компактных поселений на территории РФ, создании инженерной, социальной инфраструктуры и рабочих мест в местах компактных поселений; оказывать содействие в устройстве детей вынужденных переселенцев в государственные и муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования и другое1.

В целом, исходя из анализа действующего законодательства, регулирующего правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев, а также мнения различных ученых2, можно говорить о схожей законодательно закрепленной процедуре приобретения правового статуса беженца и вынужденного переселенца, в том числе касательно прав и обязанностей, гарантий их прав, а также обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления в отношении указанных категорий вынужденной миграции.

1Конституционное право Российской Федерации : учебник / под общ. ред. Н.В. Витрука. -

М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. С. 348.

2Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Проспект, 2008. С. 213; Стрекозов В.Г. Конституционное право России: учебник для бакалавров. - 4-е изд. перераб. и доп. - М.: Юрайт: ИД Юрайт, 2012. С. 120; Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник. - 9-е изд., изм. и доп.

- М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. С. 336.

58

Кроме того, необходимо отметить, что в юридической литературе наряду с беженцами и вынужденными переселенцами выделяют и такой вид вынужденной миграции, как лица, получившие политическое убежище1. Правовое положение указанных субъектов также представляется весьма интересным и требует отдельного рассмотрения и обсуждения, однако наиболее целесообразно затронуть лишь некоторые аспекты, характеризующие данный вид вынужденной миграции.

При этом в монографической и учебной литературе указанные категории вынужденных мигрантов рассматриваются в основном как обладающие равным правовым статусом, являющиеся вместе с тем близкими, но не тождественными. Они различаются по кругу лиц, основаниями пребывания на территории РФ. Представление политического убежища входит в компетенцию Президента РФ и производится его указом. Признание лица беженцем осуществляется Федеральной миграционной службой в отношении гораздо большего количества людей. Вместе с тем анализ содержания действующего законодательства показывает, что статус беженца и вынужденного переселенца аналогичен и отличается от правового статуса лица, получившего убежище2.

По общему понятию политическое убежище следует рассматривать как предоставление соответствующим государством возможность лицу, покинувшему по политическим мотивам (убеждения и общественно-политическая деятельность) государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства), неограниченное время пребывать (проживать) на территории данного государства и пользоваться его защитой3.

Предоставление политического убежища в контексте положений основного закона нашего государства рассматривается в качестве особой формы взаимоотношений государства и человека в рамках института политического убежища, что нашло свое отражение в части 1 статьи 63 Конституции РФ, где установлено, что Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Вместе с тем процедура предоставления указанного статуса иностранным гражданам и лицам без гражданства нашла свое отражение в Указе Президента РФ от 21 июля 1997 года № 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища»4. При этом предоставление Российской Федерацией политического убежища производится Указом Президента РФ в отношении

1Сергеев С.Г. Конституционное право России: учебник. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2010. С. 148.

2Стрекозов В.Г. Конституционное право России: учебник для бакалавров. - 4-е изд. перераб. и доп. - М.: Юрайт: ИД Юрайт, 2012. С. 120.

3Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс: учеб. пособие: в 2-х т. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма : ИНФРА-М, 2011. С. 858.

4Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища: Указ Президента РФ от 21 июля 1997 года № 746 (ред. от 12.07.2012) // Собрание законодательства РФ. 1997. 28 июля.

59

каждого конкретного лица и распространяется на членов семьи ходатайствующего с их согласия1.

Вэтой связи предоставление Российской Федерацией политического убежища осуществляется лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за обществен- но-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории Российской Федерации правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных законом для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Предоставление политического убежища распространяется и на членов семьи лица, получившего политическое убежище, при условии их согласия с ходатайством. Согласие детей, не достигших 14-летнего возраста, не требуется2. Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных законом для иностранных граждан и лиц без гражданства. Кроме того, указанное Положение устанавливает обстоятельства, исключающие предоставление политического убежища, случаи утраты права на политическое убежище, порядок обращения с ходатайством о предоставлении политического убежища, основания и порядок лишения политического убежища, при этом лицо может быть лишено политического убежища по соображениям государственной безопасности3.

Главная ценность политического убежища заключается в том, что этот гуманистический акт государства имеет целью спасение человеческих жизней, при этом в международном праве есть призыв считать предоставление убежища мирным и гуманным актом, не рассматривать его никаким другим государством как недружелюбный акт.

Вцелом правовое положение вынужденных переселенцев на современном этапе развития общества и государства по сравнению с беженцами не получило столь широкого рассмотрения и закрепления в том числе на международном уровне, однако правовое положение вынужденных переселенцев имеет существенное значение для каждого государства в контексте перемещения лиц внутри страны для обеспечения национальной безопасности нашего государства. В этой связи приобретение правового статуса указанных субъектов характеризуется определенными особенностями и включает в себя ряд стадий, на-

1Сизов И.Ю. Административно-правовое регулирование вынужденной миграции // Административное и муниципальное право. 2012. № 3. С. 27.

2Кокотов А.Н. Конституционное право России. Курс лекций: учебное пособие. - 2-е изд. - М.: Проспект, 2013. С. 105.

3Васильева С.А., Виноградов В.А., Мазаев В.Д. Конституционное право России: учебник. - 2-е изд., перераб и доп. - М.: Эксмо, 2011. С. 230.

60