Материал: 583

дошкольного образования детей, прибывающих с территории Украины»1 также нашли свое отражение методические рекомендации, в которые включены: памятка для руководителя организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования, при приеме детей, прибывающих с территории Украины; памятка для воспитателей, педагогов-психологов и иных педагогических работников дошкольного образования по работе с детьми, прибывающими с территории Украины; памятка для родителей (законных представителей) детей, прибывающих с территории Украины, по вопросам обеспечения права детей на получение дошкольного образования. Безусловно, подобные меры в контексте гарантируемого в Российской Федерации права на образование независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, в сложившейся ситуации являются необходимыми и направлены прежде всего на скорейшую адаптацию данной категории граждан к новым условия жизни.

Кроме того, активно формируется нормативно-правовая база, закрепляющая гарантии реализации прав беженцев и вынужденных переселенцев на региональных уровнях, в том числе и в Белгородской области. Так, представляет интерес Закон Белгородской области от 13 декабря 2000 года № 123 «О защите прав ребенка в Белгородской области»2, который развивает и конкретизирует гарантии правовой и социальной защиты детей в Белгородской области в основных сферах его жизнедеятельности, наделяет ребенка и его законных представителей дополнительными к федеральному законодательству правами, обеспечивающими защиту детства, регулирует отношения, возникающие в связи с реализацией прав и охраняемых законом интересов ребенка, охватывая при этом в приоритетном порядке жизнедеятельность детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев. Немаловажным представляется также Постановление главы администрации Белгородской области от 5 июня 1995 года № 341 «О применении на территории области Постановления Правительства РФ «О порядке формирования целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев и режиме его использования»3, принятого в целях более оперативного решения вопроса по приему и размещению беженцев и вынужденных переселенцев, их обустройству на территории

1О направлении методических рекомендаций по обеспечению права на получение дошкольного образования детей, прибывающих с территории Украины: Письмо Минобрнауки России от 20 августа 2014 года № 08-1104 // Вестник образования. 2014. № 19.

2О защите прав ребенка в Белгородской области: Закон Белгородской области от 13 декабря 2000 года № 123 (ред. от 28.05.2013) // СПС «КонсультантПлюс». 2014.

3О применении на территории области Постановления Правительства РФ «О порядке формирования целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев и режиме его использования: Постановление главы администрации Белгородской облас-

ти от 5 июня 1995 года № 341 // СПС «КонсультантПлюс». 2014.

31

области, а также предоставления им в установленном законодательством порядке земельных участков.

Необходимо отметить, что указанные нормативно-правовые акты не только определяют правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев, но и выступают в качестве одного из элементов системы миграционного законодательства в целом, в том числе обеспечивающего надлежащую защиту национальных интересов нашего государства. В этой связи можно говорить о наличии определенных правовых механизмов, регламентирующих миграционные отношения в целом, которые представлены1:

–юридическими нормами, ограничивающими въезд в Российскую Федерацию отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства (имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений в Российской Федерации; подвергавшихся выдворению (депортации); переданных иностранному государству в порядке реадмиссии в период предыдущего пребывания в России; иностранцев, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, и др.);

–юридическими нормами, определяющими правосубъектность (ограничения отдельных прав) временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (установление Правительством РФ квот на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание

вРоссийской Федерации; сокращение Правительством РФ срока временного пребывания и др.);

–юридическими нормами, определяющими правосубъектность (ограничения отдельных прав) постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан (отказ в выдаче либо аннулирование вида на жительство; принятие решения о нежелательности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации и др.);

–юридическими нормами, ограничивающими передвижение иностранных граждан и лиц без гражданства в пределах Российской Федерации (разрешительный порядок посещения отдельных территорий, организаций и объектов, перечень которых утвержден Правительством РФ и др.);

–юридическими нормами, регулирующими трудовую деятельность иностранных работников в Российской Федерации (ограничения на допуск иностранных граждан к деятельности и замещению должностей в соответствии с федеральным законом; установление Правительством РФ допустимой доли иностранных работников в различных отраслях экономики и др.);

–юридическими нормами, регулирующими выезд из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (выдворение (депортация) иностранного гражданина за пределы Российской Федерации; установление срока выезда из Российской Федерации при принятии Правительством РФ решения о сокращении срока временного пребывания иностранных граждан и др.).

1 Красинский В.В. Несовершенство миграционного законодательства и угрозы национальной безопасности Российской Федерации // Современное право. 2013. № 2. С. 26.

32

При этом правовой режим миграции, в том числе вынужденной, что имеет непосредственное отношение к рассматриваемой группе вынужденных мигрантов, соединяет в единую конструкцию установленный комплекс правовых средств, который диктуется целями миграционной политики. Он обеспечивает правовое регулирование определенной группы общественных отношений в миграционной сфере, содействует эффективному использованию потенциала вынужденных мигрантов. Данный режим выражает степень жесткости юридического регулирования, наличие известных ограничений или льгот, допустимый уровень активности субъектов реализации миграционной политики, пределы их правовой самостоятельности. Наличие запретов, предписаний и обязательств, находящихся в основе правил вынужденной миграции, дают государству возможность оказывать управляющее воздействие на соответствующий участок социальной деятельности, объектом которой являются общественные отношения в сфере передвижения и выбора места жительства. Необходимость императивного подхода к регулированию общественных отношений в сфере вынужденной миграции обусловлена требованиями безопасности личности, общества и государства.

Вместе с тем, исходя из анализа международного и национального законодательств, определяющих правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев, а также затрагивающих проблему миграции в целом, можно сказать, что имплементация международных норм в России происходит медленно и выборочно. Это приводит в ряде случаев к неисполнению международных обязательств и ущемлению прав мигрантов. В контексте изложенного можно констатировать, что механизм правового регулирования как система юридических средств, организованных наиболее последовательным образом в целях упорядочения миграционных отношений, требует дальнейшего совершенствования, преимущественно за счет детального регулирования миграционных процессов на федеральном уровне, обеспечив при этом достаточное количество средств, позволяющих конкретизировать права отдельных лиц, чьи интересы затрагиваются при миграции. Для решения проблем необходимо упорядочение миграционных потоков на территории отдельных субъектов, уточнение полномочий субъектов РФ в сфере правового регулирования миграционных процессов и издание ряда бланкетных норм для возможности правового регулирования вопросов миграции органами государственной власти Российской Федерации по направлениям их деятельности1.

Кроме того, России как субъекту международного права необходимо обеспечивать соответствие внутреннего законодательства международным актам, касающимся правового статуса беженцев, проводить анализ международной практики принятия договоров в отношении этой категории лиц с целью совершенствования своего внутригосударственного законодательства, т.к. возможность соблюдения и защиты прав социально незащищенных категорий людей, в том числе беженцев, бесспорно, является одной из характеристик общего

1 Собольников В.В., Нагаев С.А. Совершенствование регулирования миграционных процессов в России: правовой дискурс // Миграционное право. 2010. № 2. С. 31.

33

уровня политического, правового развития государства, в значительной степени определяет авторитет государства в мировом сообществе1. Поэтому для нашей страны, как и для всего мирового сообщества в целом, необходимо не только законодательно урегулировать правовой статус беженцев, но и выработать четко действующие механизмы реализации и защиты их прав и свобод.

В целом, правовая основа, определяющая положение беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации, в большинстве своем базируется на нормах международного права, при этом представляется достаточно обширной и включает в себя широкий спектр правовых документов как федерального, так и регионального значения, наиболее полно регулирующих общественные отношения данной категории вынужденных мигрантов в различных сферах их жизнедеятельности, характеризуясь при этом определенными пробелами и недостатками правого регулирования, устранение которых в условиях существующих преобразований должно стать приоритетным направлением деятельности законодателя на современном этапе для наиболее эффективного регулирования миграционных процессов.

1 Изотова Е.Н. Отдельные аспекты правового регулирования, связанные с борьбой с незаконной миграцией // Административное право и процесс. 2012. № 8. С. 21.

34

ГЛ А В А II. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРИОБРЕТЕНИЯ СТАТУСА БЕЖЕНЦА

ИВЫНУЖДЕННОГО ПЕРЕСЕЛЕНЦА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Беженцы

Внастоящее время в современных условиях развития общественных и политических процессов, протекающих в международном сообществе, особенно в связи с обострением политической обстановки на международной арене особое внимание, в том числе в Российской Федерации, уделяется вопросам вынужденной миграции, связанной с притоком беженцев, которые по тем либо иным причинам вынуждены покинуть страну своего постоянного проживания. Наряду с правовым обеспечением указанных процессов, отдельного внимания заслуживают организационные аспекты, характеризующие правовой статус беженцев на современном этапе, характеризующиеся обширным спектром общественных отношений, в связи с чем наиболее целесообразно указать на некоторые особенности, определяющие правовой статус данной категории вынужденных мигрантов.

Примечательно, что в целом правовым статусом человека охватываются все существенные его взаимоотношения с государством и обществом. Такого рода взаимоотношения требуют четкой урегулированности и упорядоченности. Так как изменение правового статуса производится только законодательным путем, то не сам человек определяет свой статус, а государство через определение статуса задает физическому лицу исходную правовую позицию, законодательно закрепляя ее в нормативно-правовых актах.

Вюридической литературе правовой статус включает гражданство, общие принципы статуса человека и гражданина, основные права, свободы и обязанности. Гражданство как общая правоспособность, гарантии, законные интересы, юридическая ответственность и другие дополнительные элементы следует считать либо предпосылками правового статуса (например, гражданство, общую правоспособность), либо элементами вторичными по отношению к основным (так, например, юридическая ответственность вторична по отношению к обязанностям, ибо без обязанностей нет ответственности), либо категориями, далеко выходящими за пределы правового статуса (например, системы гарантий)1.

Вэтой связи немаловажное значение в определении правового статуса человека, в том числе беженцев, играют принципы, которые позволяют, вопервых, выделить его основные составляющие, превращают их совокупность в стройную систему, и, во-вторых, определить первостепенные пути его совершенствования. Вместе с тем законодательная база, регулирующая правовой статус указанных субъектов, основывается на следующих демократических принципах2:

– национальный режим;

1Евтушенко В.И. Правовой статус беженца в Российской Федерации: монография. - Белгород: Изд-во БГТУ, 2006. С. 26.

2Евтушенко В.И. Принципы правового статуса беженцев // Сборник работ аспирантов и соискателей СГУ. - М.: Современный Гуманитарный Университет, 1999. С. 37.

35