Материал: 583

Немаловажное значение в правовой системе, определяющей статус беженцев и вынужденных переселенцев, имеют ряд федеральных законов, которые хотя прямо и не закрепляют положений относительно определения правового статуса указанных субъектов, но имеют существенное значение в построении наиболее эффективной системы правовых актов для наиболее эффективной защиты прав данной категории вынужденных мигрантов в целом. Так, в рамках выполнения международных обязательств был принят Федеральный закон от 22 ноября 1994 года № 40-ФЗ «О ратификации соглашения о помощи беженцам и вынужденным переселенцам»1, являющийся одним из основных документов в контексте международного сотрудничества в рассматриваемой сфере. Отдельного внимания заслуживает Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»2, устанавливающий основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка, действие которого распространяется также на детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев. В области трудовых гарантий данных лиц существенное значение имеет Закон РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»3, который определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, где основной категорией субъектов, в отношении которых ведется государственная политика в области содействия занятости, выступают также беженцы и вынужденные переселенцы. Законодателем также предусмотрены гарантии защиты прав граждан, подвергшихся политическим и религиозным репрессиям, что нашло свое отражение в Законе РФ от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий»4, что в некоторой степени распространяет свое влияние, в том числе, на вынужденных мигрантов.

Отдельного внимания при определении правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации заслуживают подзаконные нормативно-правовые акты. В значительной степени их принятие обусловлено наличием в области регулирования миграции большого количества административных процедур (квотирование, разрешение, регистрация, учет, контроль, депортация и др.), что во многом связано с природой самих миграционных отношений, существенную роль в которых играет такой субъект, как госу-

1О ратификации соглашения о помощи беженцам и вынужденным переселенцам: Федеральный закон от 22 ноября 1994 года № 40-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. 28 ноября.

2Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от

24июля 1998 года № 124-ФЗ (ред. от 02.12.2013) // Российская газета.1998. 5 августа.

3О занятости населения в Российской Федерации: Закон РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-

1(ред. от 02.07.2013, с изм. от 05.05.2014) // Российская газета. 1996. 6 мая.

4О реабилитации жертв политических репрессий: Закон РФ от 18 октября 1991 года № 1761-1 (ред. от 30.11.2011) // СПС «КонсультантПлюс». 2014.

26

дарство в лице его органов исполнительной власти. С помощью подзаконных нормативных правовых актов регулируется порядок введения и действия миграционных карт; утверждаются правила расходования средств из федерального бюджета на мероприятия по депортации либо административному выдворению незаконно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства при невозможности установления приглашающей стороны. Кроме того, указанными актами определяется порядок выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства виз, разрешений на работу, разрешений на временное проживание в Российской Федерации, видов на жительство, устанавливаются размеры квот приема в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства для осуществления трудовой деятельности; определяются перспективные территории для расселения мигрантов; регламентируется порядок предоставления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан на период их пребывания в Российской Федерации1.

Так, из всего многообразия подзаконных нормативно-правовых актов можно выделить Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 года № 713 «О порядке оказания содействия лицам, получившим свидетельство о регистрации ходатайства о признании их вынужденными переселенцами, и вынужденным переселенцам в обеспечении проезда и провоза багажа, а также выплаты соответствующей компенсации малообеспеченным лицам из числа указанных граждан»2, утверждающее в том числе Правила, устанавливающие порядок оказания содействия лицам, получившим свидетельство о регистрации ходатайства о признании их вынужденными переселенцами, и вынужденным переселенцам в обеспечении проезда и провоза багажа, а также порядок компенсации малообеспеченным лицам из числа указанных граждан расходов на проезд и провоз багажа. Представляется также интересным Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 года № 724 «О размерах единовременного денежного пособия и порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем»3. Вместе с тем имеют место также правовые документы, предоставляющие возможности реализации данной категорией субъектов прав в конкретной сфере жизнедеятельности общества, а также приобретающими такой статус ввиду различных военных конфликтов, например, Постановление Правительства РФ от

1Андриченко Л.В. Проблемы развития законодательства Российской Федерации в сфере миграции. - М.: Статут, 2008. С. 7.

2О Порядке оказания содействия лицам, получившим свидетельство о регистрации ходатайства о признании их вынужденными переселенцами, и вынужденным переселенцам в обеспечении проезда и провоза багажа, а также выплаты соответствующей компенсации малообеспеченным лицам из числа указанных граждан: Постановление Правительства РФ от

01декабря 2004 года № 713 (ред. от 28.03.2008) // Российская газета. 2004. 8 декабря.

3О размерах единовременного денежного пособия и Порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем: Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 года № 724 (ред. от 28.03.2008) // Собрание законодательства РФ. 1997. 23 июня.

27

9 апреля 2001 года № 275 «О фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании»1, определяющее порядок создания и использования фонда жилья для временного поселения лиц, признанных в установленном порядке беженцами, не имеющих жилья на территории Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 8 ноября 2000 года № 845 «Об утверждении положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации»2, которое определяет порядок жилищного обустройства на территории Российской Федерации граждан, признанных вынужденными переселенцами. Постановление Правительства РФ от 14 марта 1995 года № 249 «О порядке формирования целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев и режиме его использования»3, которое устанавливает порядок формирования целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев и режим его использования. Постановление Правительства РФ от 6 марта 1998 года № 274 «Об оказании государственной поддержки гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябреноябре 1992 г.»4, устанавливающие порядок оказания государственной поддержки в жилищном обустройстве вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта.

Вместе с тем законодателем принимаются отдельные правовые документы в условиях существующих внутриполитических преобразований, протекающих на территории Украины, а также значительного увеличения числа беженцев, прибывающих на территорию нашего государства в поисках убежища. Так, по данным Федеральной миграционной службы России по состоянию на середину августа 2014 года на территории РФ находились 733 тыс. вынужденных переселенцев из Украины5, размещение которых осуществляется преимущественно в приграничных регионах, в частности по состоянию на 1 октября 2014 года в Белгородской области находилось около 63 тысяч вынужденных переселенцев из Украины, на помощь которым выделено более 37 миллионов рублей6.

С учетом приведенных данных представляется интересным Постановление Правительства РФ от 22 июля 2014 года № 690 «О предоставлении вре-

1О фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании: Постановление Правительства РФ от 09 апреля 2001 года № 275 // Российская газета. 2001. 28 апреля.

2Об утверждении Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 08 ноября 2000 года № 845 // Собрание законодательства РФ. 2000. 13 ноября.

3О порядке формирования целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев и режиме его использования: Постановление Правительства РФ от

14марта 1995 года № 249 // Собрание законодательства РФ. 1995. 20 марта.

4Об оказании государственной поддержки гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре - ноябре 1992 г.: Постановление Правительства РФ от 06 марта 1998 года № 274 (ред. от 07.11.2008) // Российская газета. 1998. 18 марта.

5Internet: http://www.interfax.ru/392414

6Беженцы: обстановка сложная. Но ситуация под контролем // Голос Белогорья. 2014. 1 октября.

28

менного убежища гражданам Украины на территории Российской Федерации в упрощенном порядке»1, которым в том числе утверждены «Временные правила предоставления временного убежища на территории Российской Федерации гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины, прибывшим на территорию Российской Федерации в поисках убежища, в упрощенном порядке», закрепляющие в частности порядок предоставления гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины, прибывшим на территорию Российской Федерации в поисках убежища, а также прибывшим с ними в поисках убежища членам их семей в соответствии с Федеральным законом «О беженцах» возможности временного пребывания на территории Российской Федерации по гуманитарным основаниям в связи с ситуацией, сложившейся на Украине. Тем самым положения, содержащиеся в данном правовом документе, направлены, в целом, на упрощение существующей процедуры получения статуса беженца, что представляется наиболее целесообразным в условиях постоянно увеличивающегося потока беженцев с территории соседнего государства.

Рассматривая правовое регулирование вынужденной миграции в более широком смысле, необходимо указать на утвержденную Президентом РФ Концепцию государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, одной из основных задач которой применительно к беженцам является оказание содействия добровольному возвращению беженцев, лиц, получивших убежище, и претендентов на получение соответствующего статуса в государства их прежнего проживания, а также содействие в жилищном обустройстве вынужденных переселенцев, совершенствование процедуры предоставления статуса беженца и временного убежища по гуманитарным обстоятельствам2.

Немаловажное значение при определении правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев имеют также правовые документы ведомственного характера, регулирующие, как правило, более узкий круг общественных отношений и регламентирующие деятельность в указанном направлении конкретного органа государственной власти. Так, представляется интересным Приказ Федеральной миграционной службы от 29 июня 2012 года № 218 «Об утверждении административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия»3, который определяет

1 О предоставлении временного убежища гражданам Украины на территории Российской Федерации в упрощенном порядке: Постановление Правительства РФ от 22 июля 2014 года № 690 (ред. от 09.10.2014) // Собрание законодательства РФ. 2014. 28 июля.

2Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ 13 июня 2012 г.) // Ваше право. Миграция. 2012. № 13.

3Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия: Приказ ФМС России от 29 июня 2012 года № 218 (ред. от 10.02.2014) (Зарегистрировано в Минюсте России 11 октября 2012 года № 25661) // Российская газета. 2012. 21 ноября.

29

сроки и последовательность административных процедур (действий) территориальных органов ФМС России, а также порядок взаимодействия территориальных органов с федеральными органами исполнительной власти по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия. Приказ Федеральной миграционной службы от 13 мая 2013 года № 235 «Об организации деятельности территориальных органов ФМС России по принятию решения о лишении статуса вынужденного переселенца, по учету вынужденных переселенцев, а также в случаях утраты статуса вынужденного переселенца»1, устанавливающий порядок действий территориальных органов ФМС России по лишению статуса вынужденного переселенца, учету вынужденных переселенцев, а также в случаях утраты статуса вынужденного переселенца. Приказ Федеральной миграционной службы от 3 июня 2013 года № 261 «О проездном документе, выдаваемом беженцу, содержащем электронный носитель информации»2. Приказ Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 24 марта 1995 года № 25 «Об обеспечении земельными участками вынужденно переселяющихся граждан»3.

Вместе с тем необходимо указать на ряд ведомственных правовых документов, имеющих специализированный характер и распространяющих свое действие на отдельную группу общественных отношений и субъектов, в частности касающихся детей, прибывающих с территории Украины. В частности, в преддверии нового учебного года, в целях оптимизации учебного процесса Министерством образования и науки РФ принято Письмо Минобрнауки России от 09 июля 2014 года № 08-859 «Об обучении детей, прибывающих с территории Украины»4, в котором обозначен ряд рекомендаций с целью принятия первоочередных мер по обеспечении прав детей, прибывающих с территории Украины, имеющих статус беженца, вынужденного переселенца или временно находящихся на территории России, на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в образовательных организациях Российской Федерации. Вместе с тем в Письме Минобрнауки России от 20 августа 2014 года № 08-1104 «О направлении методических рекомендаций по обеспечению права на получение

1Об организации деятельности территориальных органов ФМС России по принятию решения о лишении статуса вынужденного переселенца, по учету вынужденных переселенцев, а также в случаях утраты статуса вынужденного переселенца: Приказ ФМС России от 13 мая 2013 года № 235 (Зарегистрировано в Минюсте России 16 июля 2013 года № 29073) // Российская газета. 2013. 7 августа.

2О проездном документе, выдаваемом беженцу, содержащем электронный носитель информации: Приказ ФМС России от 03 июня 2013 года № 261 (Зарегистрировано в Минюсте России 09 августа 2013 года № 29330) // Российская газета. 2013. 13 сентября.

3Об обеспечении земельными участками вынужденно переселяющихся граждан: Приказ Роскомзема от 24 марта 1995 года № 25 // СПС «КонсультантПлюс». 2014.

4Об обучении детей, прибывающих с территории Украины: Письмо Минобрнауки России

от 09 июля 2014 года № 08-859 // Вестник образования России. 2014. № 16.

30