Материал: Averchenkov - Sluzhba zashchity informatsii 2005
Правовые основы деятельности службы безопасности предприятия
Лицензия на право деятельности по защите информации (далее - лицензия) выдается предприятию государственным органом по лицензированию по представлению органа государственной власти Российской Федерации на конкретные виды деятельности на три года, по истечении которых осуществляется ее перерегистрация в порядке, установленном для выдачи лицензии.
Лицензия выдается подавшему заявку на ее получение предприятию-заявителю, располагающему производственной и испытательной базой, нормативной и методической документацией, научным и инженерно-техническим персоналом, при условии их соответствия требованиям государственного органа по лицензированию на основании результатов экспертизы деятельности предприятия по заявленному направлению работ. С этими требованиями заявитель имеет право ознакомиться в государственном органе по лицензированию.
Для получения лицензии в этом случае представляется расширенный комплект документов: заявление; представление органа государственной власти Российской Федерации; материалы экспертизы, подтверждающие наличие необходимых условий для проведения работ по заявленным видам деятельности, а также профессиональную пригодность руководителя предприятия-заявителя или лиц, уполномоченных им для руководства лицензируемой деятельностью; копии документов о государственной регистрации предпринимательской деятельности и устава предприятия.
Отказ в выдаче лицензии производится в случаях, если отсутствуют необходимые условия для проведения работ по заявленному виду деятельности; профессиональная подготовка руководителя предприятия-заявителя, или лиц, уполномоченных им для руководства лицензируемой деятельностью, не соответствует установленным требованиям; в представленных для получения лицензии документах указаны недостоверные сведения; заявитель в установленном законом порядке признан виновным в недобросовестной конкуренции в лицензируемой деятельности.
33
Глава 2
2.4. Рекомендации по разработке уставных документов службы безопасности предприятия
Несмотря на большое количество законодательных актов, регламентирующих деятельность в сфере обеспечения безопасности предприятий, во многих случаях при практической деятельности работники СБП сталкиваются с их противоречиями, например при оказании платных услуг другим предприятиям и физическим лицам, при использовании определенных видов оружия в охранной деятельности и др.
В определенной мере этот провал можно преодолеть путем тщательной правовой обработки устава службы безопасности.
Уставом называется правовой акт, определяющий свод правил, регулирующих деятельность организации, ее взаимоотношения с другими организациями и гражданами, права и обязанности в определенной сфере ее деятельности.
Рассмотрим для примера типовой устав службы безопасности, предложенный В.П. Мак-Маком [7], на основе которого путем конкретизации с учетом особенностей предприятия можно подготовить индивидуальный устав.
Сложность в разработке устава заключается в том, что в нем должны быть изложены в краткой, но емкой форме, основы жизнедеятельности службы безопасности. Исходя из общих требований к уставам организаций, в него целесообразно включить следующие разделы: I. Общие положения. II. Основные задачи. III. Функции. IV. Права и обязанности. V. Руководство. VI. Взаимоотношения и связи. VII. Охранная и детективная деятельность. VIII. Имущество и средства. IX. Контроль, проверка и ревизия деятельности. X. Реорганизация и ликвидация [7].
Раздел «Общие положения» содержит перечень нормативных актов, которыми должны руководствоваться в своей деятельности сотрудники службы безопасности; полное наименование и адрес местонахождения предприятия-учредителя: название документа, на основании которого создается служба безопасности (протокол, приказ, решение коллегии и т.д.), и дату его учреждения; место службы безопасности и его подчиненность в структуре предприятия:
34
Правовые основы деятельности службы безопасности предприятия
деятельность службы безопасности, принципы деятельности; наличие текущего, расчетного счета: порядок финансирования. Чрезвычайно большое значение имеет формулирование цели деятельности службы безопасности, так как именно от этого зависит, какие задачи и функции будут поставлены перед ней. Анализ закона, других нормативных актов и литературы позволяет определять цель деятельности службы безопасности как своевременное пресечение (нейтрализацию) противоправных посягательств на экономические интересы и персонал предприятия. Следует при этом учитывать, что цель деятельности службы безопасности определяет руководитель предприятияучредителя, поэтому возможны и другие его формулировки.
Среди принципов деятельности выделим такие, как соблюдение законности, эффективность и конфиденциальность, выполнение общепризнанных этических норм, плановость, защита законных интересов учредителя.
Раздел «Основные задачи» включает те задачи, выполнение которых возможно в рамках предоставленной службе безопасности компетенции, и реализация которых приведет к достижению обозначенной цели. Применительно к приведенной нами цели основные задачи можно сформулировать следующим образом:
−охрана собственности и защита персонала от противоправных посягательств;
−координация действий сотрудников и структур предприятия по вопросам обеспечения безопасности;
−содействие правоохранительным органам и судам по вопросам, затрагивающим интересы предприятия;
−защита от несанкционированного доступа к закрытой информации о персонале и деятельности предприятия;
−сбор, обработка и анализ конфиденциальной информации среди персонала предприятия и в сфере предпринимательства.
Раздел «Функции» включает перечень функций и составляется с учетом того, что их выполнение позволит реализовать ранее обозначенные основные задачи. Сами функции можно разделить на группы: внешние и внутренние. К внешним функциям относятся те из них, которые названы в законе видами предоставляемых услуг:
• обеспечение порядка в местах проведения предприятием
35
Глава 2
представительских, конфиденциальных и массовых мероприятий;
•консультирование и предоставление рекомендаций руководству
иперсоналу предприятия по вопросам обеспечения безопасности;
•охрана имущества предприятий;
•защита жизни и здоровья персонала от противоправных посягательств;
•сбор информации для проведения деловых переговоров;
•изучение криминальных аспектов рынка:
•выявление ненадежных деловых партнеров:
•сбор сведений по гражданским делам:
•розыск без вести пропавших сотрудников предприятия;
•выявление некредитоспособных партнеров;
•поиск утраченного имущества предприятия;
•расследование фактов неправомерного использования товарных (фирменных) знаков предприятия;
•сбор информации о лицах, заключавших с предприятием контракты;
•расследование фактов разглашения коммерческой тайны предприятия;
•сбор сведений по уголовным делам;
•установление обстоятельств недобросовестной конкуренции со стороны других предприятий;
•проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации.
Что касается разработки внутренних функций, то здесь никаких ограничений не существует. Можно лишь рекомендовать тот минимум функций, отсутствие которых негативным образом скажется на эффективности деятельности службы безопасности. К ним, в частности, относятся анализ состояния безопасности предприятия, планирование деятельности по обеспечению этой безопасности, координация деятельности и организация взаимодействия между подразделениями службы безопасности и предприятия, ресурсное (кадровое, финансовое, материально-техническое и т.д.) обеспечение, контроль и проверка деятельности, оценка эффективности деятельности СБ и предприятия по вопросам безопасности.
36
Правовые основы деятельности службы безопасности предприятия
Раздел «Права и обязанности» рассматривает права и обязанности сотрудников подразделений СБП, включающих такие, как внесение предложений руководству и структурным подразделениям предприятия, контроль за соблюдением режима безопасности, проведение расследований, изменение структуры службы безопасности, осуществление взаимодействия с правоохранительными и контрольнонадзорными органами, распоряжение предоставленными финансовыми средствами по своему усмотрению, в некоторых случаях запрета проведения определенных работ, самостоятельный набор и увольнение своих сотрудников и т.д.
Раздел «Руководство» определяет подчиненность начальника службы безопасности одному из руководителей предприятия, порядок выполнения распоряжений руководителя предприятия-учредителя, обязанности персонала выполнять указания руководителей службы безопасности и процедуру обжалования их неправомерных действий, порядок назначения и освобождения руководителей службы безопасности, перечень основных квалифицированных требований к ним, ответственность и т.д.
Раздел «Взаимоотношения и связи» регламентирует процедуры контактов СБ с руководителями и конкретными подразделениями предприятия, правоохранительными, контрольно-надзорными и судебными органами, средствами массовой информации, деловыми партнерами учредителя, депутатским корпусом и т.д.
Раздел «Охранная и детективная деятельность» отражает такие вопросы, как наименование оргструктурных формирований, занимающихся сыскной и охранной деятельностью, методы и средства, применяемые сотрудниками СБ, ограничения в охранной и детективной деятельности, обязательность регулирования деятельности сотрудников СБ внутренними нормативными актами (положения об отделах, должностные инструкции и т.д.), критерии оценки деятельности службы безопасности и т.д.
Раздел «Имущество и средства» описывает перечень необходимых для функционирования службы безопасности мебели, компьютеров, автомашин, средств связи, помещений, спецсредств и оружия, форменного обмундирования и т.д. (без указания потребного их количества). Кроме материально-технических средств, в этот перечень рекомендуется включить условия и порядок финансирования службы
37