К сказанному следует добавить, что в соответствии со ст. 244 ТК РУ работникам моложе восемнадцати лет ежегодный отпуск предоставляется продолжительностью не менее тридцати календарных дней и может быть использован ими в летнее время или любое другое удобное для них время года.
Закон также содержит перечень работ, на которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет. Так, установлен запрет применения труда лиц моложе восемнадцати лет на работах с неблагоприятными условиями труда, подземных и иных работах, которые могут повредить здоровью, безопасности или нравственности этой категории работников. Кроме того, не допускается подъем и перемещение лицами моложе восемнадцати лет тяжестей, превышающих установленные нормы.
Несовершеннолетний работник зачастую совмещает работу с обучением, являясь при этом студентом или учащимся какого-либо образовательного учреждения. В этом случае он имеет право на дополнительные отпуска различной продолжительности с сохранением или без сохранения среднего заработка - в зависимости от типа образовательного учреждения и назначения отпуска. Законодатель, осуществляя правовое регулирование охраны труда указанной категории работников чаще, чем в отношении взрослых, использует императивные нормы, реже предоставляет право сторонам трудового договора решать данные вопросы по соглашению между собой. Такой подход законодателя вызван, по всей видимости, необходимостью дополнительной охраны труда несовершеннолетних работников, поскольку, во-первых, в силу особенностей своего физического развития они нуждаются в более легких условиях труда, чем взрослые.
Заключение
Подводя итог рассмотрения законодательства об охране труда в Республике Узбекистан нами сделан вывод о том, что нормы об охране труда в трудовом законодательстве Республики Узбекистан представляются более детализированными и в большей степени наполненными социальным содержанием. В трудовой кодекс Республики Узбекистан считаем необходимым, в первую очередь, имплементировать понятийный аппарат, содержащийся в Законе Республики Узбекистан «Об охране труда».
Усилия должны быть направлены на использование эффективных правовых средств и наиболее удачных юридических способов обеспечения гарантированности реализации права работников на труд в здоровых и безопасных условиях, в том числе, с использованием взаимного опыта . Несомненно, это будет активно стимулировать Республику Узбекистан продолжать делать существенные шаги на пути к построению цивилизованного рынка труда в двадцать первом веке.
На основании исследования нами сделаны определенные выводы и даны следующие предложения:
1. Центральное место в системе мероприятий по охране труда должна занимать правовая составляющая, поскольку создаваемые полномочными органами правила поведения призваны сохранить жизнь и здоровье работников в процессе трудовой деятельности. В связи с этим предлагается следующая редакция ст. 2 Закона «Об охране труда» Республики Узбекистан: «Охрана труда представляет собой систему правовых, социально-экономических, организационных, технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда».
2. Представляется целесообразным включить в раздел «Охрана труда» Трудового кодекса Республики Узбекистан определения следующих понятий:
работоспособность - способность работающего в определенном темпе за определенное время и с определенным качеством выполнить определенный объем трудовых функций, необходимых ему для трудовой деятельности.
трудоспособность - способность работающего выполнять функции, необходимые ему для трудовой деятельности;
3. Трудовой кодекс Республики Узбекистан предлагается дополнить нормой, раскрывающей понятие «здоровые и безопасные условия труда», определив его как совокупность факторов трудовой деятельности, исключающую возможность воздействия на работоспособность и трудоспособность работающего вредных и опасных факторов либо ограничивающую такое воздействие;
4. В целях избежания отождествления понятий «работник» и «работающий», применительно к институту охраны труда законодательства Республики Узбекистан предлагаем унифицировать используемый термин путём введения единого термина - «трудящийся», как наиболее широко используемый в международной трудовом праве, а также поскольку он шире понятия «работник», и, следовательно, относится ко всем застрахованным физическим лицам, лично участвующим в трудовой деятельности, а не только к стороне трудового договора;
5. Считаем необходимым внесение в Трудовой кодекс Узбекистана и нормы, согласно которой, в случае неуплаты страховых взносов или их уплаты не в полном объеме, работодатель обязан полностью возместить в соответствующий фонд неуплаченную сумму;
6. Предлагается в число обязанностей работодателя включить обязанность проводить расследование и учет несчастных случаев, произошедших на его территории, включая случаи, произошедшие не в результате выполнения работником своих трудовых обязанностей и (или) работы по заданию работодателя;
7. В наименовании параграфа 1 главы XIV Трудового Кодекса Республики Узбекистан (далее ТК РУ) слова «дополнительные гарантии для женщин и лиц, занятых исполнением семейных обязанностей», заменить «Дополнительны гарантии для беременных женщин и женщин, имеющих детей, детей-инвалидов, а также лиц, осуществляющих уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, отцов, воспитывающих детей без матери (в случае ее смерти, лишения родительских прав, длительного пребывания в лечебном учреждении и в других случаях отсутствия материнской заботы о детях), а также опекунов (попечителей) несовершеннолетних».
Такое наименование параграфа позволит не только улучшить юридическую технику кодекса, определив круг субъектов, на которых распространяется действие специальных норм, имеющих место в параграфе 1 главы XIV ТК РУ, но и избежать разночтений при реализации данных правовых норм.
Работа, проводимая в Республике по организации охраны труда, как правило, базируется на конвенциях и рекомендациях МОТ. Так основные положения конвенций «О безопасности труда» (№ 155), «О пособиях в случае производственного травматизма» (№ 121), «Об инспекции труда» (№ 81), «О производственной среде (загрязнение воздуха, шум и вибрация)» (№ 148), «О службах гигиены труда» (№ 161) и ряда других конвенций и рекомендаций нашли отражение в Законах «Об охране труда», «О промышленной безопасности», Трудовом кодексе и других нормативных актах и постановлениях Кабинета Министров Республики Узбекистан. Однако, до настоящего времени ни одна из конвенций МОТ и рекомендаций к ним не ратифицированы правительством. С изменением структуры управления экономикой, в результате реорганизации республиканских, областных и районных органов хозяйственного управления, центр практической работы по охране труда должен сместиться в регионы - на предприятия, которые оказались не готовыми принять на себя эти функции. Предприятия остались без координационных и методических центров, призванных руководить службами технической безопасности и проводить единую политику в вопросах охраны труда в отрасли. В результате остаются не решенными вопросы управления охраной труда, обучения, повышения квалификации специалистов, должностных лиц и руководителей предприятий, обеспечения нормативными актами, плакатами по технике безопасности, наглядными пособиями.
В настоящее время техническая инспекция труда подчинена Министерству труда и социальной защиты населения. Контроль состояния охраны труда проводится эпизодически без должного учета особенностей каждой отдельной отрасли, а для руководства охраной труда не организовано необходимых структур на государственном и отраслевом уровнях и не принято руководящих документов и положений.
В Республике создана необходимая законодательная база во многом отвеечающая положениям МОТ, но отдельные ее элементы не работают. Так, не выполняются положения Закона «Об охране труда» о создании системы социального страхования работников от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, об участии государства в финансировании охраны труда, о сертификации безопасности средств производства и вводимых объектов и др. Не разработано необходимых подзаконных актов и не получили развития положения о создании предприятиями централизованных фондов для финансирования работ по охране труда, стимулирования разработки и внедрения безопасной техники, технологии и средств производства, об обеспечении экономической заинтересованности предприятий в создании и выпуске средств охраны труда и др.
Имеется настоятельная необходимость в реформировании системы управления охраной труда для чего необходимо:
¦ разработать и принять Закон Республики Узбекистан о социальном
партнерстве;
¦ провести необходимые подготовительные работы по изучению и адапптации действующих в Республике законодательных и нормативных актов на соответствие декларациям и рекомендациям МОТ;
¦ разработать Национальную программу по охране труда, в которой должны быть отражены решения следующих проблем:
1. Разработка реформирования системы управления охраной труда нанациональном и региональном уровнях и соответствующих нормативных документов с увязкой ее с органами государственного управления.
2. Подготовка проекта Закона об обязательном социальном страховании работающих от несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве, как это предусмотрено ст.15 Закона Республики Узбекистан «Об охране труда».
3. Создание единой инспекции по охране труда путем объединения правовой и технической инспекции труда Министерства труда и социальной защиты населения.
4. Совершенствование системы управления охраной труда путем развития института уполномоченных по охране труда.
5. В соответствии с ст.9 того же Закона разработка «Порядка сертификации вновь вводимых и реконструируемых предприятий и средств производства», что не позволит принимать в эксплуатацию здания, сооружения и средства производства, не обеспечивающие охрану труда и угрожающие здоровью работающих и окружающей среде.
6. Подготовка проекта Положения «О порядке образования и использования централизованных фондов по охране труда» в соответствии с ст.11 Закона «Об охране труда».
7. Возобновление практики подписания Генерального соглашения между социальными партнерами.
8. Организация в Республике информационно-методического центра обучения вопросам охраны труда.
9. Организация работы Межведомственного Совета по охране труда на уровне правительства с привлечением в него представителей министерств и ведомств, профсоюзов и работодателей с целью определения приоритетов, рассмотрению проблем охраны труда и разработки предложений по совместной работе разных организаций для обеспечения здоровых и безопасных условий труда на предприятиях, а также комиссий по охране труда на областном, районном уровне и предприятиях.
Решение этих вопросов позволит осуществлять единое руководство проблемами охраны труда, осуществлять координацию деятельности между многочисленными разрозненными инспекциями, получать достоверную информацию о травматизме и профессиональных заболеваниях в статистической отчетности.
Литература
РУКОВОДЯЩАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. И.Каримов. «По пути преодоления последствий мирового кризиса, модернизации страны и достижения уровня развитых государств» Т., ИПТД «Узбекистан», 2010., т 18.
2. И.Каримов. Дальнейшее углубление демократических реформ и формирование гражданского общества - основной критерий развития нашей страны. Т., ИПТД «Узбекистан», 2011, т 19.
3. И.Каримов. Концепция дальнешего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране. Доклад на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан, 12 ноября 2010 года.
4. И.Каримов. Наш путь-углубление демократических реформ и последовательное продолжение модернизации страны. Доклад Президента Республики Узбекистан Ислам Каримова на торжественном собрании, посвященном 19-летию Конституции Республики Узбекистан. Народное слово, 13 декабря 2011 г. № 240 (5377)
5. Постановление Президента Республики Узбекистан «О Государственной программе « Год семьи». Народное слово, 28 февраля 2012 года.
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ
1. Конституция Республики Узбекистан.- Т., Узбекистон, 2010 г.
2. Трудовой Кодекс Республики Узбекистан - Т., «Адолат»- 2010.
3. Гражданский Кодекс Республики Узбекистан - Т., «Адолат»- 2009.
4. Семейный Кодекс Республики Узбекистан - Т.,»Адолат» - 2008.
5. Гражданско-процессуальный кодекс Республики Узбекистан - Т. «Адолат» - 2008.
5. Административный Кодекс Республики Узбекистан - Т., «Адолат» - 2008.
6. Уголовный кодекс Республики Узбекистан - Т., «Адолат» - 2008.