медицинское заключение о характере и тяжести повреждения, причиненного пострадавшему, причинах его смерти;
заключение экспертной группы (при необходимости) о причинах несчастного случая, результаты лабораторных и других исследований, экспериментов, анализов и т. п.;
справку о материальном ущербе в связи с аварией;
приказ или постановление об образовании комиссии по специальному расследованию;
выписки из инструкций, положений, приказов и других актов, устанавливающих нормы безопасности труда и ответственных за это лиц;
акт комиссии специального расследования о проверке состояния охраны труда на предприятии (подразделении, цехе);
в необходимых случаях заключение (главного) государственного технического инспектора труда.
справку о среднемесячном заработке -- для исчисления суммы возмещения вреда;
копию приказа о возмещении вреда в связи с потерей кормильца -- при несчастных случаях со смертельным исходом;
8. После окончания специального расследования в течение 15 дней (главный) государственный технический инспектор труда (инспектор органа Государственной инспекции Республики Узбекистан «Саноатгеоконтехназорат» или Узгосэнергонадзора) направляет:
материалы расследования в территориальный орган внутренних дел по месту, где произошел групповой, смертельный или несчастный случай с тяжелым исходом;
копии всех материалов специального расследования в главное управление по труду и социальной защите населения области (г. Ташкента), Министерство труда и социальной защиты населения Республики Каракалпакстан, Министерство труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан, а также в соответствующее министерство (орган хозяйственного управления), предприятие и его вышестоящий хозяйственный орган, в организацию, направившую пострадавшего;
копии материалов специального расследования направляются также органам Государственной инспекции Республики Узбекистан «Саноатгеоконтехназорат» или Узгосэнергонадзора, если несчастный случай произошел на подконтрольном предприятии (объекте).
Работодатель предприятия, где произошел несчастный случай (руководитель вышестоящего хозяйственного органа), обязан незамедлительно рассмотреть материалы специального расследования, издать приказ о выполнении предложенных комиссией мероприятий об устранении причин возникновения несчастного случая, о привлечении к ответственности лиц, допустивших невыполнение (нарушения) должностных и профессиональных обязанностей по охране труда и технике безопасности.
Работодатель письменно информирует о выполнении мероприятий, предложенных комиссией спецрасследования, (главного) государственного технического инспектора труда, возглавившего проведение специального расследования, а также местные органы Государственной инспекции Республики Узбекистан «Саноатгеоконтехназорат» или «Узгосэнергонадзор» на подконтрольных объектах.
10. Если у пострадавшего в период временной нетрудоспособности, явившейся следствием несчастного случая, наступила смерть, то работодатель обязан немедленно сообщить об этом государственному техническому инспектору труда и организациям, указанным в пункте 2 раздела III настоящего Положения.
Учет данного несчастного случая должен осуществляться с момента наступления смерти, как несчастный случай со смертельным исходом.
ОТЧЕТНОСТЬ О НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЯХ И АНАЛИЗ ПРИЧИН ИХ ВОЗНИКНОВЕНИЯ.
Все несчастные случаи, оформленные актом по форме Н-1, включаются в отчетность.
На основании актов формы Н-1 работодатель составляет отчет о пострадавших при несчастных случаях на производстве по утвержденным органом статистики формам и представляет его в установленном порядке в соответствующие организации.
Работодатель обязан провести анализ причин несчастных случаев на производстве, обеспечить рассмотрение их в трудовом коллективе и осуществить мероприятия по профилактике производственного травматизма.
Министерство, корпорация, ассоциация, концерн ведут учет и анализ всех несчастных случаев, доводят его до сведения подведомственных организаций и предприятий. По согласованию с соответствующим профсоюзным или иным представительным органом разрабатывают мероприятия по профилактике несчастных случаев и контролируют их выполнение.
Несчастный случай со смертельным исходом обсуждается в вышестоящих хозяйственных органах совместно с соответствующим вышестоящим профсоюзным или иным представительным органом работников и на коллегии Государственной инспекции Республики Узбекистан «Саноатгеоконтехназорат» или коллегии Узгосэнергонадзора (если несчастный случай произошел на подконтрольном объекте) при участии (главного) государственного технического инспектора труда.
Несчастный случай, при котором погибло два и более человек, рассматривается на коллегии Министерства труда и социальной защиты населения Республики Каракалпакстан, Совете главного управления по труду и социальной защите населения области (г. Ташкента), коллегии Государственной инспекции Республики Узбекистан «Саноатгеоконтехназорат» или коллегии Узгосэнергонадзора, если несчастный случай произошел на подконтрольном предприятии (объекте), при участии (главного) государственного технического инспектора труда. Решение коллегии Министерства труда и социальной защиты населения Республики Каракалпакстан, Совета главного управления по труду и социальной защите населения области (г. Ташкента) обязательно к исполнению.
По требованию (главного) государственного технического инспектора труда, ведущего специальное расследование, территориальные органы внутренних дел, здравоохранения (судебно-медицинская экспертиза), государственной службы безопасности дорожного движения, государственной службы пожарной безопасности не позднее 3-х суток обязаны представить копии документов и материалов, касающихся несчастного случая.
Территориальные органы внутренних дел информируют о прохождении дел Государственную инспекцию по охране и экспертизе условий труда, орган Государственной инспекции Республики Узбекистан «Саноатгеоконтехназорат» и Узгосэнергонадзор.
Виновные в нарушении настоящего Положения привлекаются к ответственности согласно действующему законодательству.
Глава 3. Специальные нормы по охране труда женщин и несовершеннолетних
3.1 Охрана труда женщин
Со дня обретения государственной независимости Республика Узбекистан демонстрирует приверженность принципам тендерного равенства. Последовательное правовое и институциональное развитие национального механизма по улучшению положения женщин началось с 1995г., когда Узбекистан присоединился к Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Присоединение к «женской» конвенции ООН, а также к Конвенции о политических правах женщин, Конвенции об охране материнства, Пекинской платформе и Плану действий, принятой на IV Всемирной конференции по положению женщин, послужило необходимой международно-правовой базой для разработки на национальном уровне конкретных мер по имплементации международных стандартов в законодательство и практику деятельности государственных органов. Положения Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин имплементированы в Конституцию Республики Узбекистан, избирательное, семейное, трудовое, уголовное, административное и другие отрасли законодательства. Президентом Республики Узбекистан приняты специальные указы «О повышении роли женщин в государственном и общественном строительстве» (от 2 марта 1995г.) и «О дополнительных мерах по поддержке деятельности Комитета женщин Узбекистана» (от 24 мая 2004 г.), приняты также соответствующие постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан о реализации вышеуказанных Указов Президента Республики Узбекистан. В Конституции Республики Узбекистан заложены основы равенства прав мужчины и женщины, определены принципы охраны материнства и детства, и что самое главное, установлен запрет на дискриминацию человека в зависимости от пола, возраста, национальной принадлежности, социального статуса и вероисповедания. Конституционные положения не содержат гендерной асимметрии, каждый в Узбекистане имеет равные права, как политические и гражданские, так и социально-экономические и культурные. В Узбекистане создан определенный юридически механизм обеспечения равенства мужчин и женщин. Конституция Узбекистана в статье 46 - закрепила равенство прав мужчины и женщины и установила систему гарантий, которые обеспечивают такое равенство. К ним относится; предоставление женщинам равных с мужчинами возможностей в общественно - политической и культурной деятельности, и получении образования и профессиональной подготовки, в труде и вознаграждении за него; специальные меры по охране труда и здоровья женщин, установление пенсионных льгот; создание условий, которые дают женщинам возможность совмещать работу с материнством; правовая защита, материальная и моральная поддержка материнства и детства, включая предоставление оплачиваемых отпусков и других льгот беременным женщинам, а также матерям. Гендерное равенство также закрепляется и в Гражданском, Трудовом, Семейном, Уголовном и других кодексах. Присоединение Узбекистана к большому числу международно-правовых актов послужили выработке международных стандартов и правил обеспечения политических, социально-экономических и культурных прав женщин. Узбекистан присоединился к Всеобщей Декларации прав человека, Международному пакту о гражданских и политических правах (1966г.), Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах (1966г.), Конвенции о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами (1949г.), Конвенции о политических правах женщин (1952г.), Конвенции о гражданстве замужней женщины (1957г.), Конвенции о ликвидации дискриминации в отношении женщин (1979г.), Пекинской декларации и Платформе действий (1995г.) При обеспечении прав женщин Узбекистаном применяются и иные международно-правовые акты. В их числе Декларация ООН об искоренении насилия в отношении женщин, Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984г.), борьбе с дискриминацией в области образования (1960г.), о правах ребенка (1990г.), конвенции МОТ №100 (1951г.), «О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности», №103 (1956г.), «Об охране материнства». №111 (1958г.) «О дискриминации в области труда и занятий», №122 (1964г), «О политике в области занятости» (все перечисленные конвенции МОТ ратифицированы Узбекистаном). Узбекистан, как государство, подписавшее "Декларацию тысячелетия", принял на себя также обязательство по включению целей Декларации в программы развития страны и соблюдению целевого графике выполнения ЦРТ до 2015г., в том числе и Цели тысячелетия - № 3 "поощрение равенства женщин и мужчин и расширение прав и возможностей женщин". Самые актуальные рекомендации международной Конвенции 1979г., нашли свое закрепление в законодательстве Республики Узбекистан, а именно:
· принцип равноправия мужчин и женщин;
· использование специальных санкций, запрещающих дискриминацию в отношении женщин;
· изменение действующих законов, обычаев, практики, которые представляются дискриминационными в отношении женщин;
· обеспечение равного для мужчин и женщин права пользования всеми экономическими, социальными, культурными, гражданскими и политическими правами.
Согласно статье 4 Конвенции не считается дискриминационным принятие государствами-участниками не только мер по охране материнства, но и "временных мер, направленных на ускорение установления фактического равенства между мужчинами и женщинами" Поэтому в Республике Узбекистан установлены специальные льготы для работающих женщин и 30 % квота при выборах в законодательные органы страны.
Законодательство Узбекистана выделяет в качестве особой категории работников женщин, на которых природой возложена функция рождения, кормления и воспитания детей. Правовой статус женщины-работницы обладает рядом особенностей в сравнении со статусом работника-мужчины. Эта специфика, прежде всего, проявляет себя в системе дополнительных прав, предоставляемых женщине в качестве специальных гарантий и льгот.
В Трудовом кодексе Узбекистана в главе XIV «Дополнительные гарантии и льготы отдельным категориям работников», в которой, в частности, в ее параграфе 1 «Дополнительные гарантии для женщин и лиц, занятых исполнением семейных обязанностей» содержатся существенные законодательные изменения, направленные на совершенствование правового механизма охраны труда данных категорий работников и на систематизацию всего законодательства, обеспечивающего данный правовой механизм.
Так в ст. 225 Трудового кодекса Узбекистана запрещается применение труда женщин на работах с неблагоприятными условиями труда, а также подъем и перемещение женщинами тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы. Данная статья позволяет женщине отказаться от работы, выполнение которой связано с превышением предельно допустимых норм подъема и перемещения тяжестей.
Важным шагом по выделению необходимости специальной охраны труда беременных женщин стало появление в тексте ТК РУ ст. 226, в соответствии с которой беременным женщинам снижаются нормы выработки, нормы обслуживания или они переводятся на более легкую и менее вредную работу, при этом за ними сохраняется средний месячный заработок.
Кроме того законодатель включил в текст ТК РУ норму, содержащуюся в ч. 2 ст. 226, в соответствии с которой беременная женщина до решения о ее переводе на более легкую и менее вредную работу имеет право не выходить на работу с сохранением среднего месячного заработка. Это весьма важная новелла лишила работодателя возможности искусственно затягивать решение вопроса о таком перевода, фактически «латая» необходимость выполнять более тяжелую и вредную работу силами беременной женщины-работника.
Обновленный Трудовой кодекс РУ также запретил работодателю привлекать к сверхурочным работам, работам в выходные дни и в ночное время женщин, имеющих детей в возрасте до четырнадцати лет (детей-инвалидов в возрасте до шестнадцати лет) без их согласия. Что касается беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, то они могут быть привлечены к работе в ночное время только при наличии медицинского заключения, подтверждающего, что такая работа не угрожает здоровью матери и ребенка.
Следует также отметить, что параграф 1 главы XIV ТК РУ предоставляет дополнительные гарантии женщинам и лицам, занятым исполнением семейных обязанностей. Термин «лицо» свидетельствует о том, что указанные нормы могут распространяться не только на женщин, но и на мужчин.
Важной новеллой стала ст. 236 ТК РУ, которая предоставляет женщинам, имеющим детей в возрасте до двух лет, помимо перерыва для отдыха и питания, дополнительные перерывы для кормления ребенка. Эти перерывы предоставляются не реже чем через три часа продолжительностью не менее тридцати минут каждый, а при наличии двух или более детей в возрасте до двух лет продолжительность перерыва устанавливается не менее часа. При этом все подобные перерывы включаются в рабочее время и оплачиваются по среднему месячному заработку.
Обращает на себя внимание и ст. 233 ТК РУ, которая регламентирует продолжительность предоставляемых женщинам отпусков по беременности и родам. Так, продолжительность таких отпусков следующая: по общему правилу - 70 календарных дней до родов и пятьдесят шесть (в случае осложненных родов или при рождении двух или более детей -- семьдесят) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию.
3.2 Охрана труда несовершеннолетних
Провозгласив в Конституции принцип примата международного права, Республика Узбекистан приняла на себя обязательства по созданию необходимых законодательных и организационно-правовых условий для поощрения и защиты прав и свобод человека, в том числе детей и молодежи. Объявляя сильную социальную политику в качестве одного из пяти принципов, заложенных в основу «узбекской модели» развития, Республика Узбекистан особое внимание уделяла и уделяет защите прав детей и молодежи, которые традиционно всегда находились под особой опекой, как государства, так и общества. Одним из международных актов, к которым присоединилась Республика Узбекистан сразу же после принятия Конституции, является Конвенция о правах ребенка (9 декабря 1992 года). Став государством-участником указанной Конвенции, Узбекистан принял на себя обязательство соблюдать все ее положения и нести ответственность перед международным сообществом за их выполнение. Основу законодательной системы защиты прав ребенка в Республике Узбекистан составляет Конституция Республики Узбекистан, нормы законов и подзаконных актов, в которых закреплены основополагающие права и свободы человека, предусмотрены особые условия по охране труда молодежи. Являясь членом Международной организации труда (МОТ) с 1992 года, Узбекистан присоединился к 13 конвенциям этой организации. В частности, ратифицированы Женевские конвенции МОТ «О минимальном возрасте для приема на работу» и «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда» и другие. Для воплощения этих международных норм о трудовых правах детей и молодежи в жизнь, в Узбекистане принимаются соответствующие законодательные и организационные меры. В частности, Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности дополнен статьей, предусматривающий ответственность за использование труда несовершеннолетних на работах с неблагоприятными условиями, которые могут причинить вред здоровью, безопасности или нравственности несовершеннолетнего, а также ужесточена ответственность работодателей за нарушение законодательства о труде и охране труда в отношении несовершеннолетних. Такие новшества в законодательство еще раз подтверждают приверженность Узбекистана общечеловеческим ценностям защиты прав ребенка. Кроме того, в республике принята Национальная программа по реализации конвенций МОТ и соблюдении установленных ими норм и условий труда. Постановлением Правительства страны от 12 сентября 2008 года установлена Норма о недопущении организациями и физическими лицами принуждения несовершеннолетних детей к труду. Совершенствуя нормативно-правовую базу, направленную на наиболее полное обеспечение защиты интересов и прав молодежи, ежегодно разрабатываются и реализуются утвержденные Правительством, Законодательной палатой и Сенатом Олий Мажлиса программы, которые предусматривают создание боле 950 тысяч рабочих мест, что является достаточным для трудоустройства молодежи, в первую очередь, выпускников колледжей и лицеев. Государственной правовой инспекцией труда Министерства труда и социальной защиты населения контролируется соблюдение работодателями трудового законодательства, включая вопросы труда детей, несовершеннолетних, молодежи и других категорий. Инспекцией разработаны и изданы массовым тиражом Рекомендации по регулированию трудовых отношений в фермерских хозяйствах, в которых детально изложены условия и содержание трудовых договоров между фермерами и нанимаемыми ими работниками. Наряду с этим в Министерстве юстиции создана межведомственная рабочая группа по выработке предложений по совершенствованию трудового законодательства исходя из требований и стандартов ратифицированных Конвенций, разработаны изменения и дополнения в Список работ с неблагоприятными условиями труда, на которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет. 24 декабря 2009 года принят Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Республики Узбекистан и Закон Республики Узбекистан «О гарантиях прав ребенка», который предусматривает внесение изменений и дополнений в 12 статей Трудового кодекса и 1 статью Закона. Прием на работу теперь допускается лишь с шестнадцати лет. Вместе с тем, лица, достигшие пятнадцати лет, могут быть приняты на работу с письменного согласия одного из родителей или заменяющего его лица. В ходе крупномасштабного реформирования сельского хозяйства в республике упразднены крупные сельскохозяйственные производители путем их преобразования в фермерские хозяйства, труд в которых основан на участии преимущественно членов семьи фермера, для которого привлечение дополнительной рабочей силы, в том числе найм детей, экономически нецелесообразен. Именно фермерскими хозяйствами собирается практически весь урожай хлопка и зерновых, более 90 % плодоовощной продукции производится в дехканских хозяйствах граждан, в которых дополнительная рабочая сила не требуется. Участие детей в возрасте до 18 лет, являющихся членами семьи фермеров, в деятельности фермерских хозяйств необходимо рассматривать как труд на семейном предприятии, труд членов семьи, что не является нарушением международных правовых норм в сфере труда и соответствует, в частности, Конвенции №60 «О возрасте приема детей на непромышленные работы» (включая сельскохозяйственные). Приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 29 сентября 2008 года в министерстве и структурных, территориальных подразделениях созданы постоянно функционирующие телефоны «горячей линии» по вопросам детского труда. В рамках проектов международного сотрудничества, направленных на недопущение наихудших форм детского труда, Министерством труда и социальной защиты населения осуществляются совместные проекты с детским фондом ООН ЮНИСЕФ. В их числе проекты «Поддержка реализации Национального плана действий по детскому труду, годовой Рабочий План программы «Защита ребенка», создание рабочей группы, проведение мероприятий по повышению осведомленности по вопросам детского труда, разработка информационных материалов и учебно-методических пособий, проведение семинаров-тренингов. Узбекистан последовательно и твёрдо выполняет свои международные обязательства в сфере прав человека, в том числе, прав ребенка, регулярно предоставляет свои периодические национальные доклады по этим вопросам в соответствующий Комитет ООН. В выполнении рекомендаций Комитета по правам ребенка участвуют государственные органы, институты гражданского общества, органы самоуправления граждан, средства массовой информации и непосредственно граждане. Вместе с тем, следует отметить, что любое нарушение в отношении детского труда жестко преследуется законом. Непосредственный контроль над соблюдением действующего законодательства осуществляется через различные государственные структуры и ведомства, включая институт Омбудсмена и его подразделения в регионах, Министерства труда и социальной защиты населения, представительствами международных организаций, такими как МОТ и ЮНИСЕФ, а также различными НПО, занимающимися защитой прав детей и молодежи. Охрана труда несовершеннолетних, прежде всего, своей целью должна иметь обеспечение нормального физиологического и ментального развития лиц, которые в соответствии со ст. 240 ТК РУ в трудовых правоотношениях приравниваются только в правах к взрослым работникам, а в области охраны труда, рабочего времени, отпусков и иных условий труда пользуются дополнительными льготами, установленными для них законодательными и иными нормативными актами о труде. Отмечая состояние правового института охраны труда несовершеннолетних в стране, стоит отметить, что случаи массового применения детского труда, которые имели место в советское время, 15-18 лет назад, сейчас весьма редки. Ст. 242 ТК РУ устанавливает для несовершеннолетних работников сокращенную продолжительность рабочего времени. Следует отметить в законодательстве не устанавливается время начала и окончания ежедневной работы. Эти вопросы могут регулироваться коллективным договором или соглашением, трудовым договором, правилами внутреннего трудового распорядка. Ст. 245 ТК РУ устанавливает запрет на привлечение лиц моложе восемнадцати лет к ночным, сверхурочным работам и работам в выходные дни. Аналогичная норма содержится и в ст. 96 ТК РФ, в соответствии с которой к работе в ночное время не допускаются лица, не достигшие восемнадцати лет. Такое ограничение не может быть нарушено даже при наличии согласия или просьбы самого работника.