1993 года в числе первых законодательных актов принял Закон Республики Узбекистан «Об охране труда», заложивший правовую основу принципов функционирования всех ветвей управления деятельностью предприиятий всех форм собственности в создании и улучшении условий труда и производственного быта, в формировании системы социально-экономиических, организационных, технических, санитарно-технических, лечебно-профилактических мероприятий и нормативного обеспечения вопросов охраны труда.
Закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», принятый 25.08.2006 г. определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий, обеспечение готовности предприятий к их ликвидации и ликвидации последствий аварий на этих объектах.
В соответствии с Законом Республики Узбекистан «Об охране труда», государственная политика в области охраны труда основывается на принципах:
¦ приоритета жизни и здоровья работника по отношению к результатам производственной деятельности предприятия;
¦ координации деятельности в области охраны труда с другими направлениями экономической и социальной политики;
¦ установления единых требований в области охраны труда для всех
предприятий, независимо от форм собственности и хозяйствования;
¦ обеспечения экологически безопасных условий труда и систематичес
кого контроля за состоянием окружающей среды на рабочих местах;
¦ осуществления надзора и контроля за повсеместным выполнением
требований охраны труда на предприятиях;
¦ участия государства в финансировании охраны труда;
¦ подготовки специалистов по охране труда в высших и средних специиальных учебных заведениях;
¦ стимулирования разработки и внедрения безопасной техники, техно
логии и средств защиты работающих;
¦ широкого использования достижений науки, техники и передового
отечественного и зарубежного опыта по охране труда;
¦ бесплатного обеспечения работников специальной одеждой и обувью, средствами индивидуальной защиты, лечебноопрофилактическим пиитанием;
¦ проведения налоговой политики, способствующей созданию здоровых и безопасных условий труда на предприятиях;
¦ обязательности расследования и учета каждого несчастного случая на производстве и каждого профессионального заболевания и на этой основе информирования населения об уровнях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
¦ социальной защиты интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве или получивших профессиональное заболевание;
¦ всемерной поддержки деятельности профсоюзов и других общественных объединений, предприятий и отдельных лиц, направленной на обеспечение охраны труда;
¦ международного сотрудничества при решении проблем охраны труда.
В развитие отдельных статей закона приняты такие подзаконные нормативные акты:
¦ Постановления Кабинета Министров РУз:
¦ №538 от 7.11.1994 г. «О государственном управлении охраной труда»;
¦ №58 от 16.02.1995 г. «Об управлении охраной труда Министерства труда РУз»;
¦ №286 от 6.07.1997 г. «Положение о расследовании и учете несчастных случаев и иных повреждений здоровья работников на производстве» и др. нормативные материалы:
¦ Типовое положение об организации работ по охране труда;
¦ Типовое положение об обучении и проверки знаний по охране труда;
¦ Положение об уполномоченном по охране труда;
¦ Методические указания по рациональному трудоустройству инвалидов;
¦ Списки работ с неблагоприятными условиями труда, на которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, полноостью или частично запрещается использование труда женщин и др.;
¦ Методика оценки условий труда и аттестации рабочих мест по условиям труда;
¦ Порядок проведения аттестации рабочих мест при использовании труда инвалидов на производстве;
¦ Медицинские показания для бесплатной выдачи молока и других равноценных пищевых продуктов рабочим и служащим, непосредственно
занятым на работах с вредными условиями труда;
¦ Положение о разработке инструкций по охране труда и др.
В настоящее время разрабатывается «Закон о социальном страховании от несчастных случаев и профессиональных заболеваний работающих на производстве».
Министерства и ведомства по заданию Кабинета Министров Республики разрабатывают и утверждают в пределах своих полномочий правила, нормы, положения, инструкции и другие нормативные документы по охране труда.
В статье 40 Конституции Республики Узбекистан записано: - «Каждый имеет право на квалифицированное медицинское обслуживание».
Более подробно о системе здравоохранения и закрепления гарантий обесспечения прав граждан по охране здоровья со стороны Государства, закреплено в Законе Республики Узбекистан «Об охране здоровья граждан», Трудовом Кодексе Республики Узбекистан и ряде других законодательных актов. В соответствии с международными нормами, Закон обеспечивает равные права граждан на доступность и качество медицинской помощи.
В Законе Республики Узбекистан «Об охране здоровья граждан» (введен в действие с 14 сентября 1996 г.) определены основные принципы охраны здоровья, наиболее важными из которых являются:
¦ соблюдение прав человека в области охраны здоровья;
¦ доступность медицинской помощи всем слоям населения;
¦ приоритет профилактических мер;
¦ социальная защищенность граждан в случаях утраты трудоспособноости и т.п.
С целью предупреждения профессиональных заболеваний, Министерство здравоохранения Республики издало 6 июня 2000г. Обязательное для выполнения всеми работодателями (независимо от форм собственности и способов хозяйствования) приказ № 300 по обязательному проведению предварительных, при поступлении на работу, и периодических медицинских осмотров работников, занятых во вредных и неблагоприятных условиях труда и др.
К настоящему времени в Республике в сфере охраны здоровья приняты и действуют ряд законодательных актов. Например, Закон «О профилактике
СПИДа» (1991 г.) и Закон «О Государственном санитарном надзоре» (1992 г.), предусматривающие охрану общественного здоровья, в том числе обеспечение защиты страны от угрозы завоза «чумы ХХ века» и особо опасных инфекций, имевших место в сопредельных государствах. Разработаны и действуют санитарные правила и нормы и гигиенические нормативы предельно допустимых концентраций и уровней содержания в рабочей зоне вредных и опасных веществ и производственных факторов и др. Такие нормативные документы утверждаются Министерством здравоохранения и устанавливается срок их действия.
Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных актов по охране труда, в соответствии с постановлением Правительства Республики, осуществляет Министерство труда и социальной защиты населения (Постановление Кабинета Министров РУз № 538 от 7.11.1994 г «О государственном управлении охраной труда»; № 58 от 16.02.1995 г. «Положение об управлении охраны труда Министерства
труда Республики Узбекистан»; № 378 от 2907.1993 г. «Положение о государственной экспертизе условий труда») и Государственная инспекция по надзору за безопасным ведением работ в промышленности, горном деле и коммунальнообытовом секторе (Постановление Кабинета Министров РУз № 130 от 07.04.2000 г.).
В соответствии со своей компетенцией вопросами контроля за охраной труда занимаются также инспекции Госсанэпиднадзора (Закон о Государственном санитарном надзоре принят 3 июля 1992 г.), Госпожнадзора, Госкомприроды, Узгосэнергонадзор и др.
Полномочия инспекций определяются Положениями, утвержденными соответствующими Министерствами и ведомствами.
Надзор за точным и единообразным использованием законов о труде на
территории Республики осуществляется органами прокуратуры Республики
Узбекистан (ст.9 Трудового кодекса РУз).Государственное управление охраной труда должно осуществляться Кабинетом Министров Республики Узбекистан (ст.5 Закона «Об охране труда»).
В соответствии с Законом «Об охране труда» (принят 6 мая 1993 г.) и
Трудовым кодексом РУз (введен в действие с 1 апреля 1996 г.), предприятия несут ответственность за обеспечение нормативных требований по охране труда, а должностные лица, виновные в нарушении требований нормативных актов, или препятствующие деятельности представителей органов государственного надзора и контроля, привлекаются к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.
Учет и расследование несчастных случаев проводится в соответствии с
«Положением о расследовании и учете несчастных случаев и иных повреждений здоровья работников на производстве», утвержденного постановлением Кабинета Министров № 286 от 6 июня 1997 г.
Работнику, полностью или частично утратившему трудоспособность по вине администрации в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, предприятие выплачивает единовременное пособие и возмещает ущерб за причиненное повреждение здоровья в соответствие с «Правилами возмещения ущерба причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с использованием ими трудовых обязанностей», утвержденными постановлениием КМ РУз от 11.02.2005 г. № 60.
Кроме основополагающих законодательных актов в Республике действуют общегосударственные нормативные документы, где также регламеннтируются вопросы здоровья, охраны и безопасности труда. Это санитарные правила и нормы (СанПиН), Государственные стандарты системы безопассности труда (ГОСТ, ССБТ), строительные нормы и правила (СНиП), нормативы содержания вредных веществ (ПДК и ПДУ), нормативно методические документы по отдельным вопросам, содержащие конкретные требования по безопасности и улучшению условий труда на производствах с вредными и опасными условиями труда, при изготовлении или применении той или иной продукции и др. Кроме общегосударственных нормативных документов в различных отраслях производств, действуют ведомственные и межведомственные нормы, требования и правила по охране труда, безопасности и гигиене труда. Действующие в настоящее время правила по технике безопасности и производственной санитарии уже не отражают реальности новых производственных отношений, частично устарели, не учитывают взаимоотношения исполнителей и руководителей организаций и производств в условиях рыночной экономики.
Правительство Республики своим постановлением № 267 от 12 июля 2000г. обязало ряд министерств и ведомств переработать около 300 правил по охране труда для предприятий независимо от их форм собственности.
Правила утверждаются Министерством труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан или Государственной инспекцией по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горном деле и коммунально-бытовом секторе.
При направлении на цели обеспечения охраны и безопасности труда определенного объема средств предприятия или организации, они исключаются из налогооблагаемой базы (не облагаются налогом на прибыль).
На основании Правил, в соответствии с регламентом работы и требованиями безопасности, указанными в паспортах на технологическое оборудование, на предприятиях составляются инструкции по охране труда для работающих по профессиям или видам работ. Инструкции утверждаются руководством предприятия и выдаются работникам.
Основополагающие, общегосударственные нормативно-правовые акты и положения утверждаются Кабинетом Министров Республики. Технические стандарты, правила и другие общеобязательные нормативы в области охраны труда в пределах своих полномочий утверждают:
¦ Министерство труда и социальной защиты населения;
¦ Министерство здравоохранения;
¦ Государственный комитет по архитектуре и строительству;
¦ Госинспекция по надзору за безопасным ведением работ в промышш
ленности, горном деле и коммунально-бытовом секторе;
¦ Госинспекция по надзору в энергетике;
¦ Главное управление пожарной безопасности Министерства внутренних дел, а также другие отраслевые министерства, ведомства, государственные компании, концерны, объединения и предприятия.
С целью регулирования трудовых отношений и согласования социально-экономических интересов работников и работодателей Трудовым Кодексом Республики Узбекистан предусматривается заключение коллективных договоров и коллективных соглашений.
Коллективные договора заключаются на уровне предприятия, а коллективные соглашения - на отраслевом и территориальном уровне.
Генеральное соглашение согласно Трудового кодекса заключается между социальными партнерами (Советом Федерации профсоюзов, республиканскими объединениями работодателей.
В законодательстве устоялась позиция, согласно которой институт охраны труда включает следующие группы норм трудового права: правила и инструкции по охране труда; специальные правила охраны работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда; специальные нормы об охране труда женщин, несовершеннолетних и лиц с пониженной трудоспособностью; нормы об организации системы управления охраной труда, о планировании и финансировании мероприятий по охране труда; нормы, регулирующие деятельность органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, а также ответственность за нарушение норм об охране труда.