En ce qui concerne l'egalite, la France souhaite reduire la fracture numerique. En ce sens, elle a developpe un referentiel general d'accessibilite dont l'objectif est de permettre une harmonisation de la presentation des sites Internet pour en permettre l'acces aux personnes agees et handicapees. De meme, pour permettre a un plus grand nombre de personnes d'avoir acces aux nouvelles possibilites offertes par Internet, un tarif social a ete developpe, permettant la encore de reduire la fracture sociale. Mais la fracture numerique est egalement territoriale. Aussi, de nombreux investissements ont-ils ete realises ces dernieres annees ou sont-ils prevus pour deployer les infrastructures haut debit sur l'ensemble du territoire. Certains elus estiment certes que l'effort de l'Etat en la matiere reste insuffisant mais celui-ci est neanmoins significatif puisqu'il est prevu qu'il se poursuivra jusqu'en 2020 pour permettre une couverture totale du territoire a cette date. Il faut noter que cette mesure releve egalement de la fraternite puisqu'il s'agit d'equiper les territoires moins peuplees qui seront donc moins rentables grace aux benefices realises sur les territoires ayant une plus grande densite de population et dont les investissements sont plus rapidement rentabilises.
Au final, il apparait bien que la France construit son propre modele. Celui-ci presente certes des caracteristiques communes a d'autres pays, ne serait-ce que parce que les technologies de l'information et de la communication participent a une uniformisation des reformes et des standards developpes dans le monde. Cependant, les specificites francaises sont suffisamment nombreuses en raison de l'histoire de ce pays et de sa tradition administrative pour lui permettre d'adapter le modele commun a sa realite et chercher a exporter les valeurs qu'il sous-tend.
У. Жиль*(53)
Второй пример - использование технологии Near Field Communication (NFC). Эта технология позволяет пользователям оплачивать публичные услуги с мобильного телефона. Например, город Исси ле Мулино использует этот способ оплаты парковочных мест с декабря 2009 года (для сравнения - в Вашингтоне подобная система запущена в июле 2001, а в Сан-Франциско - с декабря 2011). Автовладельцы не боятся штрафов за парковку, так как в момент, когда заканчивается оплаченное время, им приходит CMC с напоминанием, и они прямо через телефон могут доплатить за парковку.
Другие города (Ницца, Кале) с 2010 года используют эту же технологию (оплата через телефон) для оплаты резервирования общественных велосипедов.
Еще один пример интерактивности - Франция разработала платформу электронного администрирования по мобильному телефону "Проксима-мобиль", позволяющую развивать различные услуги по телефону.
Еще один момент, общий для развития всех стран: реформа по электронному администрированию является частью государственной реформы. Это движение началось в мире с 80-х годов, начиная с Новой Зеландии, затем Скандинавии, Канады и Великобритании. Эти страны-пионеры начали рационализацию публичных расходов с электронной администрации.
Франция ускорила процесс модернизации государства, начиная с принятия органического закона о бюджете (1 августа 2001 года). Но помимо бюджетной реформы, Франция изменила и публичную политику в целом. Мы направили усилия на то, чтобы избегать всех неправильных расходов, т.е. стали предлагать больше услуг по меньшим ценам, чтобы снизить дефицит фонда государственной помощи. Реформа была поручена специальной структуре - Генеральной дирекции по модернизации государства, именно она реформировала бюджет, и она же вводит электронное администрирование. Цель - рационализация, повышение эффективности публичных услуг, сокращение дефицита и государственного долга. Решено заменить половину государственных служащих. Люди стали уходить на пенсию, осталась половина. В течение 5 лет каждый второй человек из системы уходит. И если персонал сокращается, работа должна обеспечиваться иными путями. В этом и участвует электронное управление.
Какие можно выделить особенности Франции в этом отношении?
Во-первых, "особенная" добровольность демарша. В области электронного управления Франция долгое время отставала. У нас была создана система под названием "Минитель" - маленький, сокращенный, не особенно эффективный интернет, доступ к которому осуществлялся в основном по телефону. И как часто случается, французы были уверены, что это изобретение лучшее на свете. Поэтому Франция долго отказывалась от Интернета. Это продолжалось до 2000 года, когда мы поняли, что Минитель безнадежно устарел, что надо идти в интернет, который изобрели американцы, надо наверстывать упущенное. Введение электронной системы управления - часть этого плана наверстывания упущенного.
Первые изменения начались в 1996 году, когда появились первые циркуляры, приспособленные к новой системе, а система заработала в 1997. Создана единая идентификация власти в сети - "gouv.fr". В режим он-лайн была выпущена статическая информация. В конце 2001 г. Франция ушла вперед по отношению к реализации правительственных программ, и предложила платить налоги в режиме он-лайн.
В ноябре 2002 правительство Раффарэна представило новую программу в области электронной администрации. Надо было реально дематериализовать процедуры, и не только на центральном, но и на местном уровне, который пользуется во Франции реальной автономией.
С 2005 года Генеральная дирекция по модернизации государства берет дело в свои руки. Это касается всех расходов и расчетов между государством и местными органами, а также мер по контролю за деятельностью местных органов. Речь идет о контроле a posteriori. Территориальные органы передают через электронные средства все результаты обсуждений, контракты, бюджетные акты и пр. С 2005 года государственные рынки, государственные сделки абсолютно дематериализуются.
С 2008 года завершился последний этап, в ходе которого Франция перешла к новой фазе - цифровое сообщество. Теперь Франция занимает одно из ведущих мест в мире по этим показателям.
Во-вторых, французская электронная администрация соблюдает и уважает основные права и свободы человека и гражданина. И французская администрация пользуется доверием граждан; нельзя допустить, чтобы администрация утратила это доверие, и чтобы граждане боялись передавать свои персональные данные он-лайн в администрацию.
Отсюда необходимость уважения прав граждан, гарантий безопасности, соблюдение основных прав, в том числе принципа равенства. Для этого Франция активно работает над преодолением цифрового разрыва (территориального и социального). Еще не все благополучно, но ведется активная работа, чтобы сократить разрыв между территориями, чтобы все имели доступ к услугам он-лайн, включая инвалидов и пожилых людей.
В итоге можно заключить, что Франция конструирует свою собственную модель. Она включает и характеристики, общие для всех стран, проводящих подобные реформы. Однако французская специфика безусловно присутствует, в силу исторических причин страны и ее административных традиций.
Э.В. Талапина
У. Жиль
В современном мире важнейшим средством экономического роста, обмена и обогащения, генеральным индикатором культурного процесса становятся инновации, стремительно проникающие во все сферы жизни общества и определяющие вектор современного развития.
Под влиянием инноваций формируется самостоятельная обособленная система общественных отношений, связанных с созданием условий, разработкой и комплексной практической реализацией в различных сферах человеческой жизнедеятельности новых знаний, способствующая повышению уровня жизни человека и социума, решению социальных проблем, обеспечивающая конкурентоспособность на рынке и в межгосударственных отношениях, повышающая эффективность реформ и преобразований. Речь идет об инновационном развитии общества, определяющим фактором для которого является возрастающая роль инновационных устремлений во всех областях общественной жизни.
Инновационные отношения, составляющие содержание процесса инновационного развития, ввиду их особой общественной ценности, нуждаются на сегодняшний день в системе комплексного регулирования с обязательным участием государства. Иными словами, развитие инноваций актуализирует потребность в разработке и реализации последовательной и целенаправленной государственной политики в области инновационного развития, строящейся на научно обоснованных концептуальных основах государственного регулирования инновационной деятельности.
Государственная инновационная политика в последнее время приобрела особое значение. По словам Д.А. Медведева, технологическое развитие является "приоритетной общественной и государственной задачей еще и потому, что научно-технический прогресс неразрывно связан с прогрессом политических систем...*(54)
Выступая центральным субъектом политических отношений, государство осуществляет государственную политику, которая заключается в системе действий по управлению обществом, в том числе формированию общей идеологии, постановке стратегических целей и конкретных задач, разработке и выполнению проектов и программ, применению комплекса средств и методов.
Следует подчеркнуть, что особую роль государственная политика имеет для отношений инновационной сферы, поскольку специфика данных отношений такова, что общественные потребности, формируемые в обществе в сфере инноваций неясны, опыта организации и развития данных отношений всегда объективно недостаточно, и сами эти отношения имеют наибольшую тенденцию к изменениям и структурированию. При такой ситуации важнейшими методами организации этих отношений становятся моделирование, прогнозирование и планирование, то есть то, что составляет сущностную сторону государственной политики. Поэтому государственная инновационная политика в значительной степени состоит по своему содержанию из планов, прогнозов и модельных конструкций, а правовое регулирование в инновационной сфере больше основывается на моделировании будущих общественных отношений и правоотношений, чем на закреплении уже сложившихся.
Необходимость активизации деятельности государства в обозначенной сфере общественных отношений объясняется еще и тем, что, несмотря на происходящее в последние годы относительное оживление экономики, Россия с серьезным опозданием входит в систему положительных тенденций современных мирохозяйственных процессов и не сократила экономического отставания от наиболее развитых стран. В настоящее время в стране пока еще не созданы системные предпосылки и условия, обеспечивающие высокие и качественные темпы экономического развития*(55). Поэтому нельзя недооценивать именно государственно-властную деятельность, направленную на инновационное развитие. "Опыт успешной модернизации экономики таких стран, как Корея и Китай, показывает, что толчок от государства нужен, что его эффект перевешивает риск ошибиться"*(56).
Несмотря на наличие очевидных конкурентных преимуществ, состоящих в природных богатствах, научно-технологическом потенциале и высококвалифицированных кадрах, крупной научной базе, Россия, к сожалению, пока не смогла в полной мере перейти к новой парадигме развития. А переход к инновационному развитию в нашей стране характеризуется множеством проблем и противоречий, имеющих комплексный характер.
Государственная инновационная политика представляет собой совокупность осуществляемых государством социально-экономических мер, направленных на формирование условий для развития производства конкурентоспособной инновационной продукции на базе передовых достижений науки, технологий и техники и повышение доли такой продукции в структуре производства, а также системы продвижения и реализации продукции и услуг на отечественном и мировом рынках*(57). Это составная часть социально-экономической политики государства, поскольку инновационное развитие, с одной стороны, связано с масштабными преобразованиями в экономике, а с другой - должно способствовать повышению уровня жизни человека и социума, решению социальных проблем.
Как и в большинстве развитых стран в нашей стране идет активный поиск эффективного подхода, который бы, с одной стороны, опирался на всесторонний анализ и понимание глобальных инновационных процессов, особенностей развития высокотехнологичных мировых рынков. С другой стороны, подход к развитию инновационной деятельности в России, конечно же, должен всесторонне учитывать текущее состояние инновационной сферы в нашей стране, ее сильные и слабые стороны, тот социально-экономический контекст, в котором предстоит осуществить переход к инновационной экономике, основанной на знаниях.
Прежде всего, речь идет о необходимости учета комплексной системы условий и факторов, оказывающих непосредственное влияние на процесс инновационного развития российского общества.
Стратегический курс на преодоление отсталости России через всестороннюю модернизацию, основанную на ценностях и институтах демократии, отразил тесную взаимосвязь проходящих в государстве процессов качественного изменения и совершенствования общественной жизни. Так, например, для экономической сферы такими целенаправленными усовершенствованиями, отвечающими современным требованиям, являются формирование инновационной экономики, основанной на развитии рынка интеллектуальной собственности, новой наукоемкой продукции. Для научно-технической сферы модернизация соответственно заключается в разработке и внедрении в производство наукоемких технологий. Модернизационные процессы в сфере образования определяются новыми требованиями к подготовке кадров для инновационной экономики.
В числе важнейших направлений модернизации, отражающих, в том числе, приоритеты инновационного развития, выступает внедрение новейших информационных технологий, космических и телекоммуникационных систем. Именно развитие этих отраслей производства является ключевым для выхода России на новый технологический уровень, для обеспечения лидерских позиций в мире, и определяет общность процессов инновационного развития с качественными преобразованиями информационной сферы общественной жизни.
Процессы инновационного развития в нашей стране проходят совместно с формированием информационного общества, наилучшие достижения которого призваны служить модернизации системы государственного управления, изменению уровня и качества жизни граждан за счет применения информационных технологий.
Возрастание роли и значения информации, внедрение и активное использование достижений информационной эпохи в повседневной жизни является одним из ключевых факторов формирования информационного общества как нового качественного "состояния развития общества, которое характеризуется высокоразвитой информационной культурой, инфраструктурой и массовой информатизацией, широким доступом населения к информационным ресурсам, рынком информационных продуктов и приоритетным развитием информационного сектора экономики"*(58).
Построение в нашей стране информационного общества призвано обеспечить полномасштабное встраивание России в мировую систему разделения труда с использованием человеческого и научного потенциала России. Этот проект можно условно разделить на два направления: внутреннее и внешнее. Внутреннее направление включает: формирование широкого внутреннего рынка ИТ; ликвидацию или минимизацию фрагментарности доступа для граждан и институтов к пространству потоков; реорганизацию функционирования системы государственной власти и ее взаимодействия с гражданами; информатизацию системы образования.
Внешнее направление состоит в активном продвижении отечественных информационных технологий на глобальном рынке, включении российских разработчиков в международные инновационные проекты. Конкурентными преимуществами России на мировом рынке выступят высокий научный и образовательный потенциал, высокая квалификация, креативность и относительная дешевизна рабочей силы. В.В. Путин отмечает: "Главным условием спроса экономики на инновации является обеспечение конкуренции... В высокотехнологичном производстве существует только один, глобальный рынок"*(59).