Материал: PIO_zachet_1_1__1

1.Интеграционное право в современном мире. Право интеграционных объединений как правовая система, сфера научного познания и учебная дисциплина. Предмет и система курса «Право интеграционных объединений», соотношение данного курса с другими учебными дисциплинами.

ИП можно определить как совокупность юридических норм, которые регулируют общественные отношения, складывающиеся в процессе международной интеграции.

ИП – НЕ ОТРАСЛЬ ПРАВА. По своему предмету интеграционное право выступает: - в качестве отдельных правовых систем.

- в качестве межотраслевого комплекса юридических норм, относящихся к разным отраслям и правовым институтам.

Наука ИП представляет собой систему знаний об интеграционном праве в целом и отдельных интеграционных правопорядках в частности. Задачей этой науки является исследование закономерностей правового регулирования международной интеграции с целью формирования общей теории интеграционного права.

ИП как учебная дисциплина представляет собой предмет (учебный курс) или группу предметов (учебных курсов), в рамках которых студенты приобретают теоретические знания, практические умения и навыки (компетенции) в области правового регулирования международной интеграции на уровне бакалавриата и магистратуры.

Предмет курса – получение знаний о закономерностях правового регулирования процесса международной интеграции и его различных формах и проявлениях, о различных интеграционных правопорядках и организациях, их общих чертах и особенностях.

Система курса.

Общий курс «Интеграционное право» ставит целью сформировать у студентов целостное представление об истории и современном состоянии правового регулирования международной интеграции в современном мире на основе сравнительноправового анализа его достижений в разных частях земного шара. Такой курс призван подготовить студентов к ознакомлению с отдельными интеграционными правопорядками или сферами правового регулирования, дает возможность обобщить и закрепить знания, умения и навыки, приобретенные при изучении специальных курсов.

Объектом специальных курсов выступают конкретные интеграционные правопорядки, например право ЕС, право СНГ или право формируемого ЕАЭС, право ВТО. Специальные курсы также могут посвящаться правовому регулированию отдельных сфер международной интеграции - правовое регулирование международной экономической интеграции, европейское право прав человека, таможенное право ЕС или Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана, и т. д.

ИП имеет комплексный характер.

ИП складывается из множества интеграционных правопорядков, действующих в разных интеграционных образованиях.

ИП зарождается в рамках международно-правовой системы и как минимум на первых этапах своего существования остается в значительной степени частью международного публичного права.

Связь с конституционным правом - включение в конституции многих государств специальных положений, посвященных их участию в интеграционных процессах, а также положений о допустимости передачи отдельных государственных полномочий наднациональным институтам. (США, Англия, Шотландия).

Связь с финансовым правом, бюджетным правом – уплата взносов в организацию.

ГП, АП, УП – этих сфер касаются различные соглашения, подписываемые в рамках интеграционной организации.

2.Интеграционный правопорядок. Виды интеграционных правопорядков (глобальный интеграционный правопорядок Всемирной торговой организации, региональные интеграционные правопорядки Совета Европы и Евразийского экономического союза, межрегиональные интеграционные правопорядки).

Интеграционный правопорядок представляет собой целостную, внутренне упорядоченную систему интеграционноправовых норм, которая обычно создается в рамках одной интеграционной организации и распространяет силу на совокупную территорию ее государств-членов.

Если в интеграции участвуют все или подавляющее большинство стран планеты, расположенных в разных частях земного шара, то она может рассматриваться как глобальная, т. е. общемировая.

Глобальный интеграционный правопорядок ВТО задает минимальные стандарты экономической интеграции государств планеты. От этих стандартов отталкиваются члены ВТО при формировании более сплоченных интеграционных альянсов в региональном или межрегиональном масштабе (зон свободной торговли, таможенных союзов и др.).

Региональная интеграция представляет собой интеграционные процессы между отдельными группами государств, расположенных поблизости друг от друга, обычно в рамках одного континента земного шара или иного географического региона.

Евразийский экономический союз — международная организация региональной экономической интеграции, обладающая международной правосубъектностью и учреждённая Договором о Евразийском экономическом союзе. В ЕАЭС обеспечивается свобода движения товаров, а также услуг, капитала и рабочей силы, и проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики.

ЕАЭС совмещает в себе негативную и позитивную интеграцию и в случае дальнейшего успеха этого проекта, неизбежно дальнейшее усиление уровня позитивной интеграции. ЕАЭС, как видно из самого названия - представляет собой частичную интеграцию, охватывающую, прежде всего сферу экономики.

Совет Европы является международной региональной организацией, созданной во исполнение Устава Организации Объединенных Наций, в котором государства-основатели заявили о стремлении осуществлять «международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка и религии» Межрегиональная интеграция представляет собой интеграционные процессы между государствами, а также

интеграционными организациями, расположенными в разных регионах, в том числе на разных континентах земного шара. Фактически межрегиональный масштаб имеет военно-политическая интеграция в рамках Организации Североатлантического договора (НАТО).

В качестве межрегиональной также можно рассматривать зону свободной торговли между отдельными государствами Северной Америки, Центральной Америки и Карибского бассейна. Участниками соглашения о ее создании стали, во-первых, США, во-вторых, пять стран Центральной Америки, в-третьих, островное государство в Карибском море Доминиканская Республика.

3.Соотношение и взаимосвязь интеграционного права, международного публичного права, международного частного права, а также интеграционного и национального (внутригосударственного) права ИП и МПП

ИП зарождается в рамках международно-правовой системы и на первых этапах своего существования остается в значительной степени частью МПП. В процессе дальнейшего развития может продолжать оставаться в его рамках, но может и трансформироваться в самостоятельный вид правовых систем.

Международные договоры выступают учредительными документами интеграционных организаций, в том числе организаций с наднациональными чертами, которым государства-члены сообща и по взаимному согласию передают часть своих полномочий.

МПП ставит целью организовать взаимовыгодное сотрудничество между государствами, но при сохранении их как суверенных, независимых друг от друга политических образований. ИП, напротив, стремится преодолеть взаимную обособленность государств на основе открытия границ (негативная интеграция) и отказа от полностью самостоятельного управления обществом на своей территории в пользу общей политики, проводимой совместно с другими государствами, в том числе путем передачи части суверенных прав наднациональным (надгосударственным) институтам (позитивная интеграция).

ИП и МЧП

МЧП направлено на решение задач иного плана, чем интеграционное право. Развитие этой отрасли, несомненно, способствует развитию международных (трансграничных) отношений частно-правового характера, но само по себе не приводит к интеграции.

Взаимосвязь:

1.в МЧП еще ранее, чем в интеграционном праве, получил развитие процесс гармонизации и унификации национальных законодательств государств.

2.в некоторых международных договорах по вопросам МЧП содержатся положения, которые направлены на сокращение административных барьеров трансграничным связям (пример: Гаагская конвенция 1961 г. освободила граждан и юридических лиц участвующих в ней стран от сложной и

обременительной процедуры легализации, т. е. обязанности дополнительно подтверждать за рубежом подлинность своих документов, например дипломов об образовании, полученных в одной стране и предъявляемых на территории другой)

3.в рамках интеграционных правопорядков может приниматься собственное законодательство по вопросам МЧП, а также международного гражданского процесса. (договор стран Бенилюкс - «Единообразный закон о международном частном праве»)

ИП и национальное право

1.принцип верховенства интеграционного права по отношению к национальному праву, так как в противном случае государства получат возможность уклоняться от выполнения интеграционных обязательств

2.конституция каждого государства является юридической основой для его участия в интеграционных процессах, в том числе для приобретения интеграционным правом обязательной силы на его территории.

Если планируемые интеграционные мероприятия противоречат национальной конституции, то государство не вправе в них участвовать либо же должно предварительно внести необходимые поправки в свой основной закон

4.Категории интеграционного права (либерализация, свободное передвижение, недискриминация, взаимное признание, общая политика, общее пространство, гармонизация, унификация)

1.Либерализация как категория интеграционного права означает устранение препятствий трансграничным отношениям с участием граждан и юридических лиц интегрирующихся государств. Предполагает взаимное сокращение или полное устранение между этими государствами таможенных пошлин, количественных ограничений, визовых, налоговых, административных, технических и иных барьеров, препятствующих свободному пересечению границ товарами, людьми, денежными средствами, осуществлению гражданами и юридическими лицами трансграничной экономической или иной законной деятельности. (синоним – негативная интеграция)

2.Свободное передвижение как категория интеграционного права означает предоставление гражданам и юридическим лицам права свободно передвигаться между территориями интегрирующихся государств, а также перемещать между этими территориями разнообразные материальные и нематериальные блага.

В интеграционном праве «передвижение» охватывает не только непосредственное пересечение границы, но и право свободного проживания, а также право граждан и юридических лиц заниматься на территории других государств экономической или иной законной деятельностью.

Свободное передвижение работников, услуг, товаров, капиталов, платежей, персональных данных, документов, решений.

3. Категория «недискриминация» означает взаимный отказ интегрирующихся государств от дискриминационного обращения по отношению к гражданам и юридическим лицам друг друга, а также к производимой ими продукции.(выступает как основополагающий принцип интеграции)

С этой целью наряду с терминами «недискриминация» или «запрет дискриминации» широко используется выражение «национальный режим», т. е. взаимное обязательство интегрирующихся государств применять к гражданам, юридическим лицам или продукции друг друга такие же правовые требования, какие применяются к отечественным гражданам, юридическим лицам и продукции.

Режим наибольшего благоприятствования есть не что иное, как режим наименьшей дискриминации по отношению к государствам-партнерам по интеграционному процессу. При режиме наибольшего благоприятствования одно интегрирующееся государство обязуется предоставлять на своей территории гражданам, юридическими лицам, продукции

других интегрирующихся государств условия не хуже тех, которые оно предоставляет гражданам, юридическим лицам, товарам любого иностранного государства.

4.Взаимное признание как категория интеграционного права означает обязательство интегрирующихся государств признавать на своей территории юридическую силу актов органов власти и иных официальных документов, правомерно совершенных (выданных) на территориях друг друга. Иными словами, благодаря взаимному признанию акты (документы), происходящие из одного интегрирующегося государства, получают на территории другого такую же юридическую силу, как если бы они были изданы его собственными органами.

1,2,3,4 - это категории интеграционного права, которые используются преимущественно в контексте негативной интеграции, т. е. в контексте открытия границ между интегрирующимися государствами. Они служат целям устранения препятствий, которые тем или иным образом сдерживают развитие трансграничных отношений между гражданами и юридическими лицами этих государств.

5.Общая политика как категория интеграционного права означает единую систему мероприятий по управлению общественной жизнью в определенной сфере на территории интегрирующихся государств, вместе взятых.

общая политика может полностью или частично заменять собой национальную политику ее государств-членов. В первом случае (полная интеграция) государства-члены полностью отказываются от самостоятельной реализации суверенных прав и передают их наднациональным институтам интеграционной организации. Во втором случае (частичная интеграция) общая политика становится элементом совместной компетенции интеграционной организации и ее государств-членов.

6.Общее пространство как категория интеграционного права обозначает результат объединения интегрирующихся государств в конкретных сферах общественной жизни, в том числе сфер, в которых проводится общая политика. Создание

общего пространства в первую очередь происходит в экономической сфере.

Гармонизация (унификация) политики есть не что иное, как мероприятия интегрирующихся государств по разработке общей политики в определенной сфере общественной жизни, общая политика, находящаяся в стадии формирования. Унификация стремиться сделать разные объекты полностью одинаковыми, неразличимыми друг от друга, гармонизация же допускает возможность сохранения различий, но в ограниченных пределах, не нарушающих единства в принципе.

5. Категории, обозначающие формы экономической интеграции (зона преференциальной торговли, зона свободной торговли, таможенный союз, общий рынок, экономический и валютный союз), и другие категории интеграционного права

1.Зона преференциальной торговли предполагает снижение таможенных пошлин и других ограничений в отношении товарооборота между территориями ее государств-членов. Зона преференциальной торговли – это форма частичной экономической интеграции государств в области торговли товарами, которая не приводит к установлению между их территориями подлинной свободы передвижения товаров. Государства-члены подобной зоны лишь предоставляют отдельные льготы (преференции) товаропроизводителям друг друга, прежде всего в виде сокращения размера пошлин, взимаемых на таможенных границах, но не отказываются от самого взимания данных пошлин.

2.Зона свободной торговли предполагает полную отмену таможенных пошлин и других ограничений в отношении товарооборота между территориями ее государств-членов. «свободная» торговля, в отличие от «преференциальной» торговли означает беспрепятственное, в том числе беспошлинное передвижение продукции, произведенной в разных государствахчленах подобной зоны.

3.Таможенный союз предполагает объединение государств-членов в единую таможенную территорию с общей таможенной границей, на внешних границах которой действует единый таможенный тариф. Таможенный союз включает элементы негативной интеграции (либерализация товарооборота за счет сокращения или полной отмены таможенных пошлин, других торговых барьеров), и позитивной интеграции в виде создания единого таможенного тарифа, т. е. единой системы таможенных пошлин в отношении продукции из третьих стран.

4.Общий рынок предполагает создание единого экономического пространства, между государствами-членами которого обеспечивается свободное передвижение не только товаров, но и других субъектов и результатов экономической деятельности (рабочей силы, предпринимателей, услуг, капиталов). Интеграция государств-членов в форме общего рынка уже не ограничивается либерализацией товарооборота, но охватывает всю систему трансграничных экономических взаимосвязей между их гражданами и юридическими лицами.

5.Экономический и валютный союз предполагает тесную координацию всей экономической политики государств-членов и переход их на единую валюту. Является высшей формой экономической интеграции, т.к. он завершает собой процесс объединения экономических систем в полностью интегрированное экономическое пространство: к общему рынку в реальном секторе экономики (производство товаров и услуг) он добавляет единство денежных систем и одновременно единообразный подход к управлению экономикой государств-членов в целом.

Правовые категории применительно к регулированию негативной интеграции, т. е. в целях открытия границ между государствами, особенно в экономической сфере. Категории, обозначающие различные виды препятствий трансграничным связям – пошлины, сборы. Специальные категории для обозначения недобросовестных действий интегрирующихся государств и предприятий, которые дают право другим интегрирующимся государствам в порядке исключения применять ограничительные меры – демпинг, субсидии.

Специальная система правовых категорий применяется для регулирования позитивной интеграции, т. е. в контексте перехода интегрирующихся государств к проведению общей политики в разных сферах жизни и связанной с этим гармонизацией или унификацией национальных правовых систем - единый таможенный тариф, единая оборона.

Категории функционального характера, т. е. термины и выражения, используемые в контексте текущего функционирования интеграционных организаций и созданных в их рамках интеграционных правопорядков – третьи страны, первичное и вторичное право.

Категории, которые являются уникальными особенностями каждого интеграционного правопорядка в отдельности -

в соответствии с принципом асимметрии для государств – членов Восточноафриканского сообщества могут устанавливаться различия, в том числе различные сроки в отношении исполнения обязательств, вытекающих из членства в этой интеграционной организации.

6.Термин «интеграция»: происхождение и значение. Субъекты интеграции. Международная интеграция как объективное явление общественной жизни. Виды международной интеграции.

Интеграция – процесс образования новой общности, которая представляет собой принципиально новое, самостоятельное, целое, обладающее качественно новыми чертами.

Широкий смысл – процесс объединения стран и народов благодаря глобализации Узкий смысл – сознательная, целенаправленная совместная деятельность государств, которая служит преодолению их обособленности.

«Integratio» по-латыни – «целый» или «цельный». Это значение выражает основную функцию интеграции, которая связана с достижением конкретной цели – цельности и завершенности.

Субъекты по учебнику:

люди или уже сложившиеся социальные общности: семьи, общины или племена (при образовании древних государств, возникших путем объединения родоплеменных союзов первобытного общества);

предприятия и отрасли экономики (производственная интеграция, влекущая создание более крупных хозяйственных комплексов);

государства в целом и их народы Субъекты международной экономической интеграции: экономически обособленные стороны, осуществляющие

международное производственное и научно-техническое сотрудничество и обмен.

Международная интеграция возникает не по чьему-то сознательному плану. В ее основе лежит объективный ход развития общественной жизни, которая сегодня все меньше склонна замыкаться внутри государственных границ. Международная интеграция в качестве объективного явления по своему смыслу фактически равнозначна понятию «интернационализация общественной жизни», которое указывает на неуклонное усиление ее международной составляющей (от слова интернациональный – международный).

Виды международной интеграции:

1.по содержанию интеграционных мероприятий, которые осуществляют государства в целях объединения:

- негативная – взаимное устранение препятствий развитию трансграничных связей – снятие таможенных барьеров, упрощение визового режима -позитивная – разработка и осуществление общей политики по управлению общественной жизнью на их совокупной

территории – общая визовая политика.

2.по степени развития:

- полная – государства доводят до конца интеграционные процессы - частичная – незавершенные или осуществленные не в полной мере интеграционные мероприятия

3.по территориальному уровню:

-региональная (ЕС, СЕ) - интеграционные процессы между отдельными группами государств, расположенных поблизости друг от друга, обычно в рамках одного континента земного шара или иного географического региона.

-межрегиональная (НАТО) - интеграционные процессы между государствами, а также интеграционными организациями, расположенными в разных регионах, в том числе на разных континентах земного шара.

-глобальная (ВТО) - участвуют все или подавляющее большинство стран планеты, расположенных в разных частях земного шара.

4.в зависимости от сфер общественной жизни, в которых они проводятся:

-экономическая – предмет - экономические системы (национальные хозяйства) государств, в рамках которых осуществляется производство и распределение материальных (товары), а также некоторых нематериальных благ, имеющих, как правило, денежную оценку (объектов интеллектуальной собственности, услуг и т. д.).

-политическая – предмет - политические системы государств, т. е. системы отношений по поводу формирования и осуществления политической власти.

5.по способу установления правил:

- интеграция-объединение – это интеграция на основе правил, совместно вырабатываемых интегрирующимися государствами.

- интеграция-присоединение – это интеграция на основе правил одного интегрирующегося государства, которым добровольно подчиняет себя другое интегрирующееся государство.

Многоскоростная интеграция - государства интегрируются между собой в разной степени (более высокой или более низкой).

7.Правосубъектность и юридическая природа интеграционных объединений.

И.О. – организация, целью которой является развитие интеграции между состоящими в ней государствами. Правосубъектность И.О. - способность от имени своих государств-членов или совместно с ними вступать в правовые отношения с другими странами и организациями, заключать с ними международные договоры, включая договоры интеграционного характера.

Объем международной правосубъектности ИО зависит от объема их компетенции. Наиболее широкой международной правосубъектностью располагает Европейский союз, который может заключать международные договоры (соглашения) в многообразных сферах общественной жизни, по которым он издает юридически обязательные акты для своих государствчленов и граждан

Юридическая природа ИО: (лекция)

1.создается суверенными государствами посредством заключения международного договора и он является и учредительным документом, т.е. в этом случае понятие «ИО» сливается с понятием «межд.межправительственная организация».

2.часто государства делегируют свои суверенные права наднациональным институтам власти и тогда возникает особая категория ИО – наднациональная организация, которая отличается от международной межправительственной организации.

8. Наднациональность интеграционных организаций. Интеграционное правосудие.

Наднациональность – наделение органов ИО полномочиями законодательной, исполнительной, судебной власти в рамках которых они принимают обязательные решения для государств-членов или непосредственно для их граждан.

Формы:

1.предоставление ИО права принимать обязательные для государств-членов решения, которые не требуют последующего подтверждения (ратификации) со стороны национальных парламентов или других государственных органов.

2.наделение ИО правом принимать обязательные решения не только для государств-членов, но и непосредственно для их граждан, т. е. акты интеграционного законодательства, имеющие прямое действие.

3.ИО предоставляется право принимать обязательные для всех государств-членов решения даже вопреки возражениям некоторых из них, оставшихся в меньшинстве, т. е. когда органы интеграционной организации, состоящие из представителей государств-членов, принимают обязательные для всех решения уже не единогласно, а большинством голосов, простым или квалифицированным.

4.право принимать обязательные для государств-членов решения делегируется органам, состоящим из независимых должностных лиц, которые в своей деятельности руководствуются общими интересами государств-членов интеграционной организации в целом и не связаны указаниями со стороны национальных правительств какого-либо из них.

5.предоставление властных полномочий органам, которые непосредственно избираются гражданами государств-членов путем всеобщего прямого голосования.

Интеграционное правосудие – учреждение в рамках интеграционной организации наднациональных органов судебной власти.

речь идет о создании полноценных судов, состоящих из независимых и квалифицированных судей: Суд ЕС и Суд Европейской ассоциации свободной торговли.

Реже в аналогичных целях создаются квазисудебные юрисдикционные органы, например Постоянный ревизионный трибунал МЕРКОСУР, состоящий из независимых арбитров.

Юрисдикция органов интеграционного правосудия включает рассмотрение правовых споров и других дел, возникающих в ходе функционирования соответствующей интеграционной организации. С исками в подобные органы могут обращаться не только государства-члены и другие органы интеграционной организации, но и непосредственно физические и юридические лица.

В рамках ИО могут создаваться специализированные наднациональные органы, т. е. органы специальной компетенции. Пример - наднациональные центральные банки, созданные в ИО – Европейский центральный банк.

9. Акты интеграционных организаций: виды, формы, юридическая сила, критерии систематизации.

Ключевое значение для развития международной интеграции имеет наделение интеграционной организации полномочиями издавать юридически обязательные, в том числе нормативные правовые акты, предписания которых подлежат исполнению как государствами-членами, так и в ряде случаев непосредственно гражданами (акты прямого действия).

Систематизация.

В каждой интеграционной организации используется своя собственная система издаваемых ее органами актов, которая может иметь простой или сложный (комплексный) характер.

1.Простая система включает только один вид юридически обязательных актов интеграционной организации. Такая система применяется в ЕАЭС - все юридически обязательные акты принимаются исключительно в форме «решений».

2.Сложная (комплексная) система включает несколько видов актов. Для построения такой системы могут

использоваться два критерия – органический и формально-юридический.

Органический критерий предполагает, что акты интеграционной организации издаются в разных формах в зависимости от принимающего их органа.

ПРИМЕР. Система юридически обязательных актов МЕРКОСУР складывается из трех форм документов: «решения Совета общего рынка» – акты высшего руководящего органа МЕРКОСУР «резолюции Группы общего рынка» – акты исполнительного органа МЕРКОСУР

«директивы Комиссии МЕРКОСУР по торговле» – акты органа специальной компетенции под руководством министров иностранных дел государств-членов.

Все упомянутые акты имеют юридически обязательную силу для государств-членов и подлежат трансформации в их внутреннее законодательство в предусмотренный соответствующим актом срок.

Юридический критерий предполагает, что акты интеграционной организации издаются в разных формах в зависимости от их юридических свойств.

ПРИМЕР. ЕС его институты могут издавать акты в пяти формах, из которых три являются юридически обязательными, а

две другие – рекомендательными:

«регламенты» – нормативные правовые акты, которые в полном объеме являются обязательными и обладают прямым действием на территории государств – членов ЕС; «директивы» – являются обязательными, но подлежат трансформации во внутреннее законодательство государств-членов

«решения» – юридически обязательные акты, которые могут иметь как нормативный, так и индивидуальный характер «рекомендации» – акты, не имеющие обязательной силы, выдвигаются предложения в адрес государств–членов и частных лиц; «заключения» – официальные позиции институтов ЕС по конкретным вопросам, которые также не являются обязательными.

10. Интеграционные организации и государственный суверенитет.

Вступая в состав интеграционных организаций и наделяя их наднациональными чертами, государства-члены делегируют им не суверенитет, а отдельные полномочия государственной власти (суверенные права). В связи с этим можно говорить о добровольном ограничении суверенных прав в интересах развития международной интеграции, но не об уступке самого суверенитета или о его разделении с интеграционной организацией.

Делегирование суверенных прав в пользу интеграционной организации: