Материал: PIO_zachet_1_1__1

1. имеет добровольный характер, т. е. происходит по воле конституционных органов власти государства или непосредственно по воле его граждан

2.производится на взаимной основе, т. е. не одно государство делегирует суверенные права другому государству, а все государства-члены вместе и в одинаковом объеме предоставляют соответствующие полномочия интеграционной организации, которая призвана защищать и продвигать их общие интересы

3.делегируются только отдельные суверенные права в пределах, закрепленных государствами-членами в учредительном договоре. Все остальные суверенные права соответственно сохраняются за национальными (государственными) органами.

4.государство-член имеет право выйти из состава интеграционной организации и тем самым вернуть назад суверенные права, ранее переданные на наднациональный уровень.

Специальные положения об участии в ИО, о допустимости делегирования им суверенных прав в настоящее время закреплены в конституциях многих государств. (+ это предусматривается в учредительных договорах ИО)

Создание и деятельность интеграционных организаций, наделение их полномочиями издавать юридически обязательные акты

не являются отрицанием принципа государственного суверенитета. В рамках интеграционной организации суверенитет, как и прежде, остается за ее государствами-членами и их народами. Меняется способ осуществления суверенитета. Он реализуется уже не только через национальные (внутригосударственные) органы власти, особые для каждой страны, но и через наднациональные (надгосударственные) институты, которым государства добровольно передают суверенные права по согласованному управлению отдельными аспектами общественной жизни на своих территориях.

11.Состав, территория и официальные языки Европейского Союза. Состав: 28 государств-членов

— Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция, ФРГ — государства-основатели, начавшие в 1950-е гг. процесс строительства ЕС;

— Великобритания, Дания, Ирландия (с 1973 г.);

— Греция (с 1981 г.);

— Испания, Португалия (с 1986 г.);

— Австрия, Финляндия, Швеция (с 1995 г.); — Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония (с 1 мая 2004 г.).

— Болгария, Румыния (с I января 2007 г.);

— Хорватия (с 1 июля 2013 г.).

Страны кандидаты ЕС: Черногория, Сербия, Македония, Турция, Албания.

Претенденты: Косово (Россия не признает, это бывшая Сербская территория), Босния и Герцеговина.

Территория ЕС-совокупность территорий государств-членов. Это пространство, на котором действуют источники и

нормы права ЕС, решения его институтов.

Правовая система ЕС является многоязычной. В 1950-е гг. было определено, что официальными языками ЕС будут выступать государственные языки всех его государств-членов. Первоначально таких языков было 4: итальянский,

немецкий, нидерландский, французский, являющиеся государственными языками государств — основателей Европейского Союза (Бельгии, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Франции, ФРГ).

В настоящее время, когда в ЕС состоят 28 государств. Европейский Союз и его правовая система функционируют на

24официальных языках (количество языков меньше количества государств-членов, так как некоторые государства-

члены, например Австрия и Германия, имеют общие языки). Это английский, болгарский, венгерский, датский, греческий, ирландский, испанский, итальянский, латвийский, литовский, мальтийский, немецкий, нидерландский, польский, португальский, румынский, словацкий, словенский, финский, французский, хорватский, чешский, шведский, эстонский. Кроме того, по инициативе правительств Великобритании и Испании гражданам этих государств-членов, принадлежащим к

национальным меньшинствам, предоставлено право обращаться к институтам ЕС и получать от них ответ на своих родных языках (баскский, галисийский, каталонский, гэльский). На эти языки могут официально переводиться источники права Европейского Союза. Учредительные документы ЕС, в том числе Договор о Европейском Союзе, также разрешено официально переводить на языки других национальных меньшинств государств — членов ЕС. Для реализации этой возможности необходимо, чтобы с соответствующей инициативой выступило правительство государства-члена, где проживают национальные меньшинства.

В Суде Европейского Союза дела могут рассматриваться на любом из официальных языков. Решение, соответственно, выносится на одном из этих языков, но затем официально переводится на остальные.

12.Условия и порядок вступления новых государств-членов. Критерии соответствия.

Условия приема в Союз новых государств-членов закреплены в учредительных документах ЕС, а именно две группы основных требований (ст. 49 ДЕС).

1.государство должно быть европейским – территориально находиться в Европе и быть европейским по духу.

2.государство, желающее стать членом ЕС, должно уважать ценности, на которых основан Европейский Союз, и принять на себя обязательство проводить их жизнь. Сюда относятся, прежде всего, "уважение человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, правового государства и соблюдения прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам".

+дополнительные условия - "критерии соответствия" (копенгагенские критерии). Их устанавливает высший институт политической координации ЕС – Европейский совет.

Чтобы стать членом ЕС, государство должно отвечать трем условиям:

- Политический критерий: институциональная стабильность как гарант демократического и правового государственного устройства, защиты прав человека, а также уважения и защиты прав меньшинств.

- Экономический критерий: работоспособная рыночная экономика и способность противостоять давлению конкуренции и рыночных сил в рамках Союза.

- способность взять на себя возникающие в результате членства в Союзе обязательства.

- способность самого ЕС принять ту или иную страну без ущерба для динамики интеграции, интересов государств-членов и союза в целом.

Порядок вступления страны - кандидата в ЕС:

1)Европейское государство подает заявку о вступлении в Совет ЕС;

2)Совет ЕС обращается к Европейской Комиссии с просьбой высказать свою позицию относительно поданной заявки;

3)Европейская Комиссия представляет свою оценку Совете ЕС;

4)Совет ЕС единогласно принимает решение начать переговоры о вступлении со страной-кандидатом;

5)Европейская Комиссия предлагает, а Совет ЕС единогласно утверждает основные составляющие и принципы позиции ЕС на переговорах с государством-кандидатом;

6)Совет ЕС проводит переговоры с государством-кандидатом;

7)Проект договора о вступлении согласовывается между ЕС и государством-кандидатом;

8 ) Проект договора о вступлении подается в Совета ЕС и Европейского Парламента;

9)Европейский Парламент одобряет Договор о вступлении большинством голосов;

10)Совет ЕС единогласно утверждает Договор о присоединении;

11)Страны-члены и страна-кандидат официально подписывают Договор о вступлении;

12)Страны-члены и страна-кандидат ратифицируют Договор о вступлении в соответствии с собственными конституционными нормами. Страна-кандидат становится членом ЕС.

13. Пространственная сфера деятельности Европейского Союза.

Национальная территория государств-членов, находящаяся под их суверенной властью, одновременно является составной частью территории ЕС.

Нормы европейского права имеют прямое действие и, следовательно, подлежат применению на территории всех государств-участников.

В состав ЕС входят в принципе все те территориальные зоны, которые находятся под юрисдикцией, под суверенитетом государств-членов Союза. Применительно к ЕС можно говорить о том, что ЕП должно действовать и на так называемой «условной территории» государств-членов ЕС.

Действует общий принцип, устанавливающий, что территориальная сфера применения ЕС определяется внешними границами Союза. Внешнюю границу ЕС образуют границы государств-членов с третьими государства или границы, отделяющие соответствующую территорию от открытого моря.

+Следует принять во внимание специфику правового режима отдельных категорий территорий, которая установлена непосредственно в учредительных договорах и которая связана либо с определенными политическим, либо с определенными экономическими условиями и интересами территорий, занимающих особое положение.

Например, Французская республика, состоит из Франции-метрополии, заморских департаментов и заморских территорий. Договор о ЕС предусматривает три разных по своему характеру правовых режима, применяемых к названным категориям территорий.

ЕП действует в полном объеме лишь на территории метрополии. Применительно к заморским департаментам установлены специальные меры, имеющие целью определить условия действия постановлений, содержащихся в учредительных договорах.

Особый статус устанавливается для заморских территорий, которыми управляют государства-члены ЕС. Это Гренландия, Новая Каледония, Французская Полинезия, Сен-Пьер и Миккелон, Голландские Атильские острова и ряд других. Всего 21 территория.

14. Исторические предпосылки и этапы образования Европейского Союза. Три «опоры» Европейского Союза и их соотношение друг с другом. Лиссабонский договор 2007г.

Предпосылки европейской интеграции.

*Экономические: глобализация хозяйственных связей, развития международного углубления труда; наличие высокоразвитой рыночной экономики; наличие полицентрической структуры; восстановление хозяйства после 2 мировой войны

*Политические: объединение, как способ достижения мира; появление на международной арене сильного государства, СССР

рассматривался как агрессор.

*Культурные: общая и правовая культуры.

*Идеологические: европейская идея

Этапы образования ЕС

1. ЕС был создан в 1993 году на основании договора «О ЕС» (1992 года). Однако сама европейская интеграция началась не с создания ЕС, до его создания были образованы другие международные организации.

1951г. подписывается Парижский договор, создаёт европейское объединение угля и стали ЕОУС (1952 г.). Интеграция в 2 сферах: сталелитейной и угледобывающей. 6 стран: Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Италия, Франция, ФРГ. Договор был заключён на 50 лет, поэтому в 2002 году его срок действия истёк, ЕУОС прекратило своё существование.

В 1957 году 6 государств решают интегрироваться дальше и создаются две международные организации:

1. Европейское экономическое сообщество (цель-создать общий рынок, единое экономическое пространство). 1992 году стало называться Европейское сообщество. Интеграция стала успешной. В 2009 году сообщество прекращает своё существование в связи вступления в силу Лиссабонского договора.

2. Европейское сообщество по атомной энергии (евратом). Существует по сегодняшний день, но за пределами Европейского союза, однако не имеет собственных органов управления, подчиняется решениям институтов ЕС, все государства-члены ЕС автоматически становятся членами евратома. Договор об учреждении евратома считается дополнительным источником первичного права ЕС.

До создания ЕС было 3 организации – осталась одна – ЕВРАТОМ.

В 1992 году создаётся Европейский Союз. Маастрихстский договор. С 3 ноября 1993 года начал функционировать. В 2000 году принимается Хартия Европейского Союза об основных правах. Первоначально была принята как рекомендательный документ, но в 2009 году в связи вступлением в силу Лиссабонского д-ра хартия приобрела обязательнй х-р – учредительный

документ ЕС. В 2004 году ЕС предпринимает попытку принять Конституцию для Европы (провалилась в связи с отрицательным голосованием во Франции и Нидерландах). В 2007 году ЕС подписывает Лиссабонский договор, который вступил в силу 1 декабря 2009 года. Оф.название - Лиссабонский д-р о внесении изменении в договор о ЕС 1992 года и д-р об учреждении европейского сообщества 1957г. Договор об учреждении европейского сообщества 1957 года меняет свое

название и становится договором о функционировании ЕС 1957 года – учредительный документ ЕС. 3 опоры:

Первая опора – европейские сообщества Вторая опора – это сфера ОВПБ (1975 г.) – общая внешняя политика, политика безопасности.

Третья опора – это СПСО (Сотрудничество полиции и судебных органов в уголовно правовой сфере). Каждая страна, вступающая в ЕС, автоматически становилась членов всех эти договоров.

Деление союза на опоры исчезло после вступления в силу Лиссабонского договора. Лиссабонский договор

Лиссабонский договор является вариантом Европейской конституции. Документ содержит ряд положений по реформированию Европейского союза, направленных на углубление его интеграции и оптимизацию работы его органов. Примеры изменений:

Упрощается внутреннее устройство Европейского Союза. «Новый» Европейский Союз не будет включать в себя никаких опор. Он наделяется единой компетенцией и правосубъектностью

Устанавливается более четкое разграничение компетенции между Европейским Союзом и государствами-членами ПО ЛИССАБОНСКОМУ ДОГОВОРУ ЕСТЬ ОТДЕЛЬНЫЙ ВОПРОС № 16.

15. Правовая природа Европейского Союза.

ЕС – международная региональная организация интеграционного типа с элементами наднациональности.

Кашкин рассматривает ЕС как:

1.государство

2.конфедерация

3.международная организация

1. Международно-правовые элементы.

1) ЕС создан на основе международных договоров.

2) первичными субъектами европейской права и европейской интеграции являются суверенные государства; 2. Государственно-подобные элементы, представленные в форме наднациональности как в рамках каждого конкретного института, так и в любой отрасли его права:

1)наличие собственной наднациональной правовой системы, основанной на принципах верховенства и прямого действия норм нрава ЕС;

2)единая территория с общей границей, общим визовым режимом со свободным движением граждан ЕС;

3)единое гражданство и общий базовый правовой статус (Хартия Европейского Союза об основных правах 2000 г.);

4)единая валюта и единый ЕЦБ;

5)единая система наднациональных институтов и органов, способных порождать юридические последствия для граждан, юридических лиц и государств-членов;

6)общий бюджет ЕС, формирующийся из собственных источников финансирования;

7)ОВПБ и др.

Усиливающиеся черты государственности проявляются в наднациональной форме как в рамках каждого конкретного института, так и в любой отрасли его права.

Таким образом, право Европейского Союза представляет собой уникальную комплексную наднациональную правовую систему, интегрировавшую в себе на новом уровне как творчески развитые внутригосударственные черты, так и модифицированные под свои задачи и цели международно-правовые характеристики. Наднациональность Европейского Союза, однако, несет в себе прежде всего государствоподобные характеристики.

16. Основные положения Лиссабонского договора о реформе Европейского Союза. Порядок его разработки, вступления в силу, содержание. Реформы, проведенные Лиссабонским договором.

Лиссабонский договор призван заменить собой не вступившую в силу Конституцию ЕС и внести изменения в действующие соглашения о Европейском союзе в целях реформирования системы управления ЕС. Подписан в 2007 году, вступил в силу

в 2009 году после ратификации всеми государствами-членами.

Лиссабонский договор был разработан после того, как в 2005 году Конституционный договор ЕС не был поддержан на референдумах во Французской Республике и Королевстве Нидерландов. Для выхода из создавшейся ситуации и продолжения начатых реформ в 2007 году на Евросовете главы стран и правительств ЕС договорились о разработке соответствующих изменений в базовых договорах ЕС.

Официальное название - «Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества» Цель договора - повышение эффективности Евросоюза, укрепление его демократической легитимности и унификация деятельности ЕС.

Содержание: договор, содержит нормы, которые вносят изменения в право ЕС.

Текст Договора вносит изменения в три основополагающих документа ЕС: Договор об учреждении Европейского сообщества (Римский договор, 1957 г.), Маастрихтский договор, 1992 г. и Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии, 1957 г.

Основные достижения Лиссабонского договора (реформы):

1. Упрощается внутреннее устройство Европейского Союза. «Новый» Европейский Союз не будет включать в себя никаких опор. Он наделяется единой компетенцией и правосубъектностью.

2.Устанавливается более четкое разграничение компетенции между Европейским Союзом и государствами-членами за счет выделения внутри компетенции Союза разных категорий, прежде всего «исключительной компетенции» (правовые акты, как правило, могут издаваться только Европейским Союзом) и «совместной компетенции» (правовые акты могут издаваться как Европейским Союзом, так и государствами-членами, с преимущественной юридической силой актов Союза).

3.Усиливаются механизмы защиты основных прав человека и гражданина. ЕС приобретает право и даже обязанность присоединиться в качестве отдельной стороны к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

4.Повышается эффективность и укрепляются демократические начала в функционировании системы институтов, органов и учреждений Европейского Союза: благодаря более частому использованию метода квалифицированного большинства (вместо единогласия) при принятии решений.

5.Предусматривается создание новых органов и должностных лиц Европейского Союза, в частности Европейской прокуратуры, Верховного представителя по иностранным делам и политике безопасности, постоянного Председателя Европейского совета.

6.Проведена модернизация правового режима деятельности Европейского Союза. Наибольшие усовершенствования вносятся в механизмы общей внешней политики и политики безопасности.

7.Впервые прямо предусмотрено право государств-членов на добровольный выход из состав Европейского Союза и

устанавливается процедура такого выхода: подача заявления; заключение соглашения о выходе; в противном случае (если соглашение об условиях выхода между выходящим государством и Европейским Союзом не было подписано) выход может быть произведен через два года с момента подачи соответствующего заявления.

8.Также впервые в истории Европейского Союза предусмотрено установление «привилегированных отношений» с соседними государствами, не входящими в его состав. К числу таких государств в первую очередь относится Россия.

17.Система соглашений между Россией и Европейским Союзом. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве 1994г. «Дорожные карты» о формировании общих пространств между Российской Федерацией и Европейским Союзом. Секторные соглашения.

Система соглашений между РФ и ЕС.

1.Соглашение о партнерстве и сотрудничестве было заключено 24 июня 1994 г. Данное Соглашение в первую очередь посвящено экономическому сотрудничеству. По своему содержанию Соглашение носит рамочный характер, на его основе необходимо заключать соответствующие договоры в конкретных областях партнерства и сотрудничества, предусмотренных в Соглашении.

Основными направлениями экономического сотрудничества между РФ и Европейским Союзом являются:

— развитие их соответствующих отраслей промышленности и транспорта;

— освоение новых источников снабжения и новых рынков;

— стимулирование научно-технического прогресса;

— содействие стабильному развитию социальных и людских ресурсов, занятости населения;

— оказание содействия региональному сотрудничеству с целью гармоничного и устойчивого развития.

Отдельными разделами предусматривается сотрудничество по предотвращению противоправной деятельности, культурное сотрудничество, а также финансовое сотрудничество.

2.Секторные соглашения – это отраслевые двусторонние соглашения. Соглашение между РФ и ЕС о торговле текстильными товарами 1998 г.,

Соглашение между РФ и ЕС о сотрудничестве в области науки и технологий 2000 г., Соглашение между РФ и Евратомом о сотрудничестве в области ядерных реакций 2001 г.,

Соглашение между РФ и Евратомом о сотрудничестве в области ядерной безопасности 2001 г., Соглашение между РФ и ЕОУС о торговле некоторыми изделиями из стали 2002 г., Соглашение об участии РФ в деятельности Европола 2003 г.

Соглашение об участии РФ в деятельности Европейской полицейской миссии 2004 г.

3.10 мая 2005 г. состоялся саммит Россия–ЕС. На нем были приняты "дорожные карты" по четырем общим пространствам. «Дорожная карта» по общему экономическому пространству ставит целью создание открытого и интегрированного рынка между Россией и Европейским Союзом.

«Дорожная карта» по общему пространству свободы, безопасности и правосудия - предусмотрен переход к режиму безвизовых поездок между Россией и Союзом, но в долгосрочной перспективе.

«Дорожная карта» по общему пространству внешней безопасности направлена на совместное решение Россией и Европейским Союзом глобальных проблем международной безопасности, таких как международный терроризм, распространение оружия массового поражения, урегулирование кризисов, гражданская оборона.

«Дорожная карта» по общему пространству науки и образования, включая культурные аспекты, ставит целью «использовать богатое интеллектуальное наследство и накопленные знания России и ЕС» применительно к таким областям, как исследования, наука и технологии, образование, культура.

4.соглашения между Россией и Европейским Союзом об участии Российской Федерации в рамочных программах Союза в области научных исследований и технологий, что может создать правовую основу для реализации инициативы "Партнерство для модернизации".

18.Понятие права Европейского Союза. Социальная и юридическая сущность права ЕС.

Право ЕС представляет собой особую правовую систему, нормы которой регулируют общественные отношения, складывающиеся в ходе интеграционных процессов в рамках ЕС.

Юридическая сущность права ЕС определяет его место в системе юридических норм. Эта система самостоятельная; эта

система особая.

•Самостоятельность проявляется в том, что право ЕС отделившись от международного права не слилось также с внутригосударственным правом. Оно имеет свои источники принципы, формы правотворчества и правоприменения и т.д.

•Особой системой право ЕС является потому, что она имеет новый не стандартный характер, а для его наименования

используется термин наднациональное право.

Социальная сущность права отражает его место и значение в обществе.

Предназначение данной правовой системы состоит в том, чтобы преобразовывать общественные отношения в направлении социально-экономического и политического единства, т.е. оно служит для углубления интеграции, которая преследует цель обеспечение интересов человека.

Особенности ПС ЕС:

Юридическая сущность права ЕС определяет его место в системе юридических норм и считается, что это во-первых, самостоятельная правовая система, а во-вторых система особая;

Отличия между МП и ПЕС заключается в том, что главным объектом регулирования МП являются отношения между суверенными государствами, а основным источником – МД, а ПЕС регулирует отношения с участием всех субъектов, включая государства, граждане ЕС, юридические лица, ЛБГ, граждане 3-х стран, институтов, органов, учреждение ЕС, т.е. перечень субъектов велик в сравнении с МП и основной формой регулирования ЕС являются НПА, действующие без ратификации и способные наделять правами и обязанностями каждого человека. Таким образом, право ЕС обособилось от МП и по своей сущности двигается в сторону национального права;

Право ЕС выступает также в качестве обособленной ПС, поскольку она имеет новый, нестандартный характер и для её обозначения употребляется термин наднациональное право;

ЕС имеет свои специфические методы правового регулирования. Они дополняют в праве ЕС методы, присущие всем правовым системам.

Социальная сущность ПЕС

Она отражает его место и значение в обществе в целом. Значение в том, что оно преследует великую цель – усиления интеграции, которая направлена на удовлетворение интересов человека и гражданина ЕС.

собой самостоятельное правовое явление по отношению к другим правовым системам, то есть к национальному и международному публичному праву. Внутреннее строение права принято обозначать термином «система права».

Термин «правовая система» призван подчеркнуть, что право ЕС – это самостоятельное правовое явление по отношению к другим правовым системам (т.е. к национальному и международному публичному праву).

Особенности:

•Правовая система ЕС представляет собой сложное многогранное многоуровневое явление (до 2009 г. в структуре ЕС действовали 3 сообщества каждое из которых творило свое собственное право. После вступления в силу Лиссабонского договора возникла единая правовая система. Право ЕС «поглотило» право сообществ. Право которое создано сообществами называется коммунитарным правом);

•В структуре права ЕС можно выделить отдельные блоки (Шенгенское право; нормы, регулирующие валютный союз; отдельно внутренний рынок);

•Не существует четкого подразделения норм права ЕС на нормы публичного и частного права (т.к. в процессе эволюции системы большая часть актов принималась над государственными органами, но для решения частных конкретных вопросов);

•Существует разный удельный вес отраслей, подотраслей институтов права ЕС (наибольшее развитие получили регулирующие экономические отношения);

•Иерархических характер построения и функционирования права ЕС (учредительные документы, акты законодательных институтов и иные акты);

•В структуре права ЕС содержатся элементы различных правовых семей (все элементы взаимодействуют между собой и придают праву и системе ЕС комплексный характер);

•Особый метод правового регулирования (главным выступает метод гармонизации – сближение национальных

законодательств, т.е установление единообразных правил поведения в конкретных сфере общественной жизни. Так же существует метод взаимного признания).

На первых этапах право ЕС являлось составной частью международного публичного права, однако, передача государствами членами суверенных прав на наднациональный уровень постепенно привела к обособлению правовой системы сообществ от международного права.

Право ЕС пошло по пути регулирования общественных отношений с участием всех субъектов, включая непосредственно граждан и ЮЛ.

Основной формой правового регулирования в сообществах, как и в государствах, стали НПА, действующие без ратификации и способные наделять правами и обязанностями каждого человека. Тем самым по своей юридической сущности право ЕС стало двигаться в сторону национального права (но аналогом внутригосударственного права не является).

20. Методы правового регулирования ЕС.

Методы. В праве Европейского Союза используются те же методы регулирования общественных отношений, какие характерны для современных государств: методы управомочивания, позитивного обязывания и запрета; императивный и деспозитивный методы; коллизионный метод.

В то же время, поскольку формирование права Европейского Союза осуществляется путем интеграции правовых систем разных государств, наряду с указанными выше для него характерны специфические методы воздействия - методы унификации и гармонизации.

1. Метод гармонизации означает издание Союзом основ законодательства, в соответствие с которыми государства-члены приводят свои внутренние законы и подзаконные акты. Посредством гармонизации Союз "сближает" правовые системы