Материал: PIO_zachet_1_1__1
6.Большая палата - 17 судей. Палата может:
• признать жалобу неприемлемой;
• разрешить жалобу по существу.
+ Палата рассматривает запросы о вынесении консультативных заключений.
7.Бюро, содействующее деятельности Суда, образуется из Председателя Суда, заместителей Председателя Суда и Председателей Секций.
8.Секретариат. Секретарь избирается на пленарном заседании Суда сроком на пять лет и может быть переизбран. Суд на пленарном заседании избирает также одного или нескольких заместителей Секретаря. Секретарь оказывает помощь Суду в осуществлении его функций и является ответственным за организацию и деятельность Секретариата под руководством Председателя Суда.
78. Порядок обращения и производства в Европейском Суде по правам человека. Разбирательство дела в Европейском Суде по правам человека начинается с подачи жалобы.
Виды жалоб: индивидуальная жалоба и межгосударственная жалоба.
В ЕСПЧ могут обращаться:
-государства-участники конвенции по вопросам о любом предполагаемом нарушении положений Конвенции и Протоколов к ней другим государством-участником.
-ФЛ, любые неправительственные организации или любые группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения одним из государств-участников их прав, признанных в Конвенции или в Протоколах к ней.
Суд может принимать дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты, как это предусмотрено общепризнанными нормами международного права, и в течение шести месяцев с даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу.
Любая жалоба подается в письменной форме (на формуляре) и должна быть подписана заявителем или его представителем. Жалоба может быть подана на любом из официальных языков стран — членов Совета Европы.
Обращение в ЕСПЧ не облагается какой бы то ни было пошлиной.
Суд не принимает к рассмотрению жалобу, если она:
-является анонимной; или
-является по существу аналогичной той, которая уже была рассмотрена Судом, или уже является предметом другой процедуры международного разбирательства или урегулирования, и если она не содержит новых относящихся к делу фактов.
-несовместима с положениями Конвенции или Протоколов к ней, явно необоснованной или злоупотреблением правом подачи жалоб.
Если Суд объявляет жалобу приемлемой, он:
a) продолжает рассмотрение дела и, если это необходимо, осуществляет исследование обстоятельств дела.
b) предоставляет право заинтересованным сторонам заключить мировое соглашение по делу на основе соблюдения прав человека, признанных в настоящей Конвенции и Протоколах к ней.
Заседания являются открытыми, если нет исключительных обстоятельств. Доступ к документам, переданным на хранение в Секретариат, открыт для публики, если Председатель Суда не примет иного решения.
Рассматривать жалобы могут:
•единоличный судья;
•Комитет, состоящий из трёх судей;
•Палата, состоящая из семи судей;
•Большая Плата (17 судей).
Порядок: Жалобы поступают в Центральный почтовый отдел Суда. Там жалобы сортируют и отправляют их в юридическое подразделение. Там оценивают жалобу по критериям приемлемости и готовит соответствующий доклад для единоличного судьи, Комитета или Палаты. Обычно Большая Палата не рассматривает жалобы, но Палата из семи судей может передать
жалобу Большой Палате, если жалоба затрагивает серьёзный вопрос, для решения которого нужно толковать Конвенцию или Протоколы к ней. Или если решение по жалобе может войти в противоречие с ранее вынесенными решениями ЕСПЧ. Единоличный судья: может признать жалобу неприемлемой и прекратить производство по делу или передать дело в Комитет. Жалоба попадает в Комитет, который может:
•признать жалобу неприемлемой, и в таком случае производство по жалобе прекращается;
•вынести постановление, то есть разрешить жалобу по существу (признать нарушение Конвенции или установить, что Конвенция не была нарушена).
Если жалоба не относится к повторяющимся делам, то её рассматривает Палата из 7-ми судей. Палата может:
•признать жалобу неприемлемой;
•разрешить жалобу по существу.
Перед тем, как рассматривать жалобу, Комитет и Палата связываются с правительством государства-ответчика, чтобы оно могло заявить письменные замечания по существу дела. Также перед рассмотрением дела по существу Комитет или Палата предложат заявителю и стране-ответчику заключить мировое соглашение.
После вынесения постановление, его копии рассылаются заинтересованным сторонам. После этого страна-ответчик обязана исполнить постановление Европейского суда.
79. Принципы толкования Конвенции Европейским Судом по правам человека.
1.Принцип общего подхода: как договор конвенция должна толковаться в соответствии с нормами МП о толковании договоров. «Договор должен толковаться добросовестно в соответствии с обычным значением, которое следует придавать терминам договора в их контексте, а также в свете объекта и целей договора».
2.Акцент на объекте и цели конвенции – в соответствии с Венской Конвенцией упор делается на толкование через телеологический подход, т.е. через подход, который стремится реализовать свои объект и цели. Цель – защита прав человека.
3.Принцип динамического толкования - Конвенция толкуется исходя из реалий настоящей жизни.
4.Принцип опоры на законодательство стран Европы и международные стандарты.
5.Принцип пропорциональности – речь идёт о случаях, когда конвенция прямо предусматривает ограничение того или иного права. Конвенция говорит о праве государства ограничить защищаемое право в такой степени, в какой это является «необходимым в демократическом обществе» в определенных целях. это означает что ограничение д.б. соразмерно и законно преследуемой цели.
6.Принцип справедливого баланса – «конвенции присущ поиск справедливого баланса между треб-ми всеобщего интереса общества и треб-ми защиты фундаментальных прав личности».
7.Доктрина «поле усмотрения» государств. Государство имеет право на определенные пределы усмотрения, подлежит надзору со стороны европейских учреждении, когда оно принимает законодательные, административные или судебные действия в области прав.
8.Доктрина 4-й инстанции – ЕСПЧ не представляет собой доп. апелляционный суд, т.е. 4 инстанцию по отношению к внутригосударственным судам.
9.Принцип эффективности – толкование д.б. эффективным. Важным является необходимость обеспечения эффективной защиты гарантированных прав.
10.Принцип последовательности при толковании конвенции в целом – конвенция должна рассматриваться как единое целое и толковаться таким образом, чтобы содействовать внутренней согласованности и гармонии между ее различными положениями.
11.Принцип ограничении, следующих из ясного значения текста конвенции – свобода усмотрения ЕСПЧ в толковании ограничена ясным значением её текста.
Хотя суд полагается на объект и цель Конвенции, он иногда обнаруживает, что его свобода в этом ограничена ясным значением ее текса. Так суд иногда предпочитает более гибкий подход и не считает себя обязательным принимать буквальное толкование, что, тем не менее, не противоречит объекту и цели Конвенции.
12.Принцип автономного значения терминов Конвенции. Юр. терминам, которые могли бы быть истолкованы по-разному в зависимости от законодательства государств-членов, было придано автономное значение в тексе конвенции. Например, термины: уголовное обвинение, гражданские права и обязанности, суд, свидетели.
80. Виды решений ЕСПЧ, их структура и требования к содержанию, юридическая сила. Порядок исполнения решений ЕСПЧ. Порядок осуществления надзора Комитета министров Совета Европы за исполнением решений ЕСПЧ. Существует два типа актов, которые принимает ЕСПЧ по жалобам: решения и постановления.
Решения – это процедурный акт. Решением оформляется вывод о приемлемости, неприемлемости или частичной приемлемости жалобы - являются окончательными Дело разрешается по существу в постановлениях.
Постановление любой из Палат становится окончательным, если:
a)стороны не заявляют, что они будут просить о передаче дела в Большую Палату; или
b)по истечении трех месяцев с даты вынесения постановления не поступило обращения о передаче дела в Большую Палату; или
c)Коллегия Большой Палаты отклоняет обращение о передаче дела
Содержание постановления
(а) Председатель и другие судьи, образующие соответствующую Палату или Комитет, а также Секретарь-Канцлер или заместитель Секретаря-Канцлера;
(b) дата вынесения и объявления постановления; (с) данные о сторонах;
(d) официальные уполномоченные, адвокаты или советники сторон; (е) порядок рассмотрения дела;
(f)факты по делу;
(g)краткое изложение позиций сторон;
(h)мотивировка по вопросу права;
(i)резолютивные положения;
(j)решение относительно издержек, если таковое имеется;
(k)число судей, составивших большинство;
(l)где необходимо, указание на текст, который является аутентичным.
Каждый судья, принимавший участие в рассмотрении дела имеет право приложить к постановлению или отдельное мнение - совпадающее с мнением большинства либо особое - или просто заявление о несогласии.
+Суд может по просьбе Комитета министров выносить консультативные заключения по юридическим вопросам,
касающимся толкования положений Конвенции и Протоколов к ней.
+Суд может вынести пилотные постановления. Процедура "пилотного" постановления была разработана как метод выявления структурных проблем, лежащих в основе повторяющихся дел в отношении целого ряда стран, и накладывает на государства определенные обязательства по решению этих проблем.
Окончательное постановление Суда направляется Комитету министров, который осуществляет надзор за его исполнением.
Если Комитет Министров считает, что надзору за исполнением окончательного постановления препятствует проблема толкования этого постановления, он вправе передать данный вопрос на рассмотрение Суда для вынесения им постановления по вопросу толкования.
Если Комитет Министров считает, что Сторона отказывается подчиниться окончательному постановлению по делу, он вправе, после направления официального уведомления этой Стороне, и путем принятия передать на рассмотрение Суда вопрос, не нарушила ли эта Сторона свое обязательство.
Если Суд устанавливает факт нарушения обязательства по исполнению окончательного постановления, он передает дело в Комитет Министров, где членство государства в Совете может быть приостановлено Комитет министров может предложить государству выйти из состава Совета Если Суд не устанавливает факт нарушения, он передает дело в Комитет Министров, который закрывает рассмотрение дела.
Постановления ЕСПЧ являются обязательными для государств-участников и зачастую вынуждают правительства вносить изменения в свое законодательство, а также менять административную и судебную практику.
К вопросу являются ли постановления ЕСПЧ обязательными для исполнения: (согласно К РФ) международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Международные договоры выше по юридической силе чем федеральное законодательство, но Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие. Поэтому (в соответствии с Венской Конвенцией) решение ЕСПЧ не может быть исполнено Российской Федерацией в части возлагаемых на нее мер индивидуального и общего характера, если толкование нормы международного договора, на котором основано это решение, нарушает соответствующие положения Конституции Российской Федерации.
81. Евразийский экономический союз: предпосылки и этапы формирования, основные цели ЕАЭС и порядок наделения его компетенцией. Порядок подготовки и вступления в силу учредительного договора ЕАЭС.
Евразийский экономический союз представляет собой международную организацию региональной экономической интеграции, обладающую международной правосубъектностью, учрежденную Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.
ЕАЭС создан в целях всесторонней модернизации, кооперации и повышения конкурентоспособности национальных экономик и создания условий для стабильного развития в интересах повышения жизненного уровня населения государствчленов.
Для достижения целей государства-члены наделяют ЕАЭС компетенцией в пределах и объемах, установленных учредительным договором и международными договорами в рамках Союза. В этих пределах и объемах государства-члены обязуются осуществлять скоординированную или согласованную политику по управлению экономикой. В иных· сферах, которые не отнесены к компетенции ЕАЭС, государства-члены должны стремиться к осуществлению аналогичной политики в соответствии с основными принципами и целями Союза Для достижения целей и реализации компетенции в ЕАЭС образована система органов: Высший Совет,
Межправительственный Совет, Экономическая Комиссия, Суд ЕАЭС.
Предпосылки:
Первая организация, объединившая большинство республик бывшего СССР, была создана в декабре 1991 г., одновременно с прекращением существования СССРСНГ, однако СНГ не смогло стать эффективной интеграционной организацией:
-во-первых, поскольку оно не было наделено наднациональными полномочиями.
-во-вторых, поскольку его государства-члены в своей внутренней и внешней политике придерживались разных целей и приоритетов.
Интеграционные соглашения, заключенные СНГ, были подписаны и (или) ратифицированы далеко не всеми его государствами-членами. Многие из этих соглашений носили программный характер, являясь по сути декларацией о намерениях.
Слабая эффективность СНГ побудила Россию и ее ближайших союзников инициировать создание других интеграционных альянсов с более узким составом государств-членов:
-Союзное государство (Россия, Беларусь)- существует и сейчас;
-Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), имеющая военно-политический характер - существует и сейчас.
-проектировавшееся, но не сформированное Единое экономическое пространство России, Беларуси, Казахстана и Украины.
-Евразийское экономическое сообщество было учрежден в 2000 г. и существовало до 1 января 2015 года. (Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г.).
История создания Евразийского экономического союза
С 1 июля 2010 года в составе Белоруссии, Казахстана и России начал работу Таможенный союз.
18 ноября 2011 года президентами была принята Декларация о евразийской экономической интеграции, в которой было заявлено о переходе к следующему этапу интеграционного строительства — Единому экономическому пространству (ЕЭП). 1 января 2012 года вступило в силу 17 межгосударственных соглашений, создающих правовую основу для формирования ЕЭП. Была сформирована Евразийская экономическая комиссия, заменившая упразднённую Комиссию Таможенного союза. 19 марта 2012 года было принято решение о подписании к 1 января 2015 года всеобъемлющего договора о формировании Евразийского экономического союза.
29 мая 2014 года в Астане Президентами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации подписан Договор о Евразийском экономическом союзе, который вступил в силу 1 января 2015.
В процессе подготовки учредительного договора рассматривались две концепции создания ЕАЭС:
-организация экономической интеграции, обеспечивающая функционирование таможенного союза и единого экономического пространства государств-членов;
-интеграционная организация общей компетенции, призванная развивать интеграцию государств-членов как в экономической, так и в других сферах общественной жизни.
В Договоре о ЕАЭС от 29 мая 2014 г. верх взяла первая концепция, которая отражена и в названии интеграционной организации - Евразийский экономический союз.
Договор о ЕАЭС вступил в силу после ратификации национальными парламентами государств-членов 1 января 2015
г. С этой даты ЕАЭС приступил к полноценному функционированию.
82. Правовой статус государств-членов ЕАЭС и государств, не входящих в его состав. Действующие государства-члена ЕАЭС, порядок и сроки их вступления в ЕАЭС. Порядок вступления в ЕАЭС новых государств-членов и порядок выхода государств-членов из ЕАЭС. Правовой статус государств-наблюдателей при ЕАЭС.
Основателями и первоначальными государствами - членами ЕАЭС являлись:
-Республика Беларусь;
-Республика Казахстан;
-Российская Федерация.
Государствами–членами Евразийского экономического союза в настоящий момент являются Республика Армения,
Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Российская Федерация.
Независимо от времени вступления, размеров территории, численности населения и других факторов государства - члены ЕАЭС являются равноправными.
Порядок вступления новых государств-членов:
Теоретически ЕАЭС открыт для вступления любого государства, разделяющего его цели и принципы.
На практике - в качестве потенциальных кандидатов на вступление рассматриваются преимущественно государства, относящиеся к постсоветскому пространству.
Для вступления в ЕАЭС заинтересованное государство должно сначала получить статус государства-кандидата. Решение о предоставлении такого статуса принимается по просьбе (заявлению) заинтересованного государства Высшим Евразийским экономическим советом.
Если государство-кандидат в полном объеме выполнило обязательства, вытекающие из права ЕАЭС, Высший Евразийский экономический совет принимает решение о подписании с ним договора о вступлении в Союз (договора о присоединении).
Порядок выхода государств-членов:
Государство-член добровольно может выйти из ЕАЭС и не обязано мотивировать свой выход из ЕАЭС. Достаточно направить по дипломатическим каналам письменное уведомление о своем намерении выйти на имя Евразийской экономической комиссии. Выходящее государство перестает быть членом по истечении 12 месяцев с даты получения уведомления.
Принудительного исключения государствчленов из ЕАЗС вопреки их воле не предусмотрено.
Государства – наблюдатели:
Любое государство, заинтересованное в развитии сотрудничества с ЕАЭС и, в участии в его отдельных интеграционных проектах, но не стремящееся стать его полноправным членом, может обратиться с просьбой о предоставлении ему статуса государства-наблюдателя.
Решение о предоставлении статуса государства-наблюдателя либо об отказе принимает Высший Евразийский экономический совет.
Статус государства-наблюдателя дает ему следующие права:
-направлять своих уполномоченных представителей на заседания органов ЕАЗС (по приглашению и без права голоса);
-получать принимаемые органами ЕАЗС документы (кроме документов конфиденциального характера).
Статус государства -наблюдателя порождает обязанность воздерживаться от любых действий, способных нанести ущерб интересам ЕАЗС и государств-членов, объекту и целям его учредительного договора.
83.Высший Евразийский экономический совет ЕАЭС: правовой статус, состав, порядок формирования и деятельности, функции и полномочия.
Высший Евразийский экономический совет имеет статус высшего органа ЕАЭС.
В состав Высшего совета по должности входят главы государств - членов ЕАЭС – президенты.
Председатель Высшего совета, пост которого поочередно занимают главы государств-членов на протяжении одного года, выполняет следующие функции:
- ведет заседания Высшего совета; - организует работу Высшего совета;
- осуществляет общее руководство подготовкой вопросов, представляемых на рассмотрение Высшего совета.
В 2018 году председательствующим государством в Высшем евразийском экономическом совете является Российская Федерация.
Высший совет наделен полномочиями
- рассматривать принципиальные вопросы деятельности ЕАЭС, - определять стратегию, направления и перспективы развития интеграции, - принимать решения, направленные на реализацию целей ЕАЭС
- формирование других руководящих органов ЕАЭС (Евразийской экономической комиссии и Суда ЕАЭС) , - утверждение бюджета ЕАЭС,
- общее руководство ме:ждународной деятельностью ЕАЭС, включая принятие решений о заключении международных договоров ЕАЭС с третьими сторонами, утверждение символики ЕАЭС и т. д.
- поручения другим органам (кромеСуда), рассматривать в качестве высшей инстанции вопросы, по которым представителями государств-членов в других органах ЕАЭС не был достигнут консенсус.
Порядок деятельности: очередные заседания Высшего совета должны проходить не реже 1 раза в год. Для решения неотложных вопросов могут созываться внеочередные заседания по инициативе любого из государств-членов или Председателя Высшего совета.
Высший совет принимает решения и распоряжения, которые принимаются консенсусом.
84.Евразийский межправительственный совет: правовой статус, состав, порядок формирования и деятельности, функции и полномочия.
Евразийский межправительственный совет - второй по значимости орган политического руководства ЕАЭС.
В его состав по должности входят главы правительств государств-членов.
Пост Председателя Межправительственного совета замещается главами правительств государств-членов в порядке ротации в течение 1 года. Полномочия:
-ведет заседания Межправительственного совета;
-организует работу Межправительственного совета;
-осуществляет общее руководство подготовкой вопросов, представляемых на рассмотрение Межправительственного совета. Порядок деятельности: Межправительственный совет собирается на очередные заседания по мере необходимости, но не реже 2 раз в год. Для решения неотложных вопросов могут проходить внеочередные заседания Межправительственного совета, созываемые по инициативе любого государства-члена или Председателя Межправительственного совета.
Правом голоса располагают главы правительств государств-членов, принимающие решения и распоряжения консенсусом.
Два основных вида полномочий:
-подготовка вопросов для утверждения Высшим советом (например, одобрение проекта бюджета ЕАЭС или представление для назначения кандидaтyp в состав Евразийской экономической комиссии);
-политический контроль за деятельностью Евразийской экономической комиссии как регулирующего органа ЕАЭС (в частности, отмена, изменение или приостановление решений Комиссии, рассмотрение вопросов, по которым представители государств-членов в Комиссии не смогли достичь консенсуса, дача поручений Комиссии).
+ полномочия по координации промышленной политики государств-членов:
-устанавливает порядок реализации совместных мер государств-членов в области промышленной политики (совместные программы, проекты и др.),
-утверждает основные направления промышленного сотрудничества в рамках ЕАЭС.
85.Евразийская экономическая комиссия: правовой статус, состав, порядок формирования и деятельности, функции и полномочия.
Евразийская экономическая комиссия - постоянно действующий регулирующий орган Союза.
Функционирует на двух уровнях, состоит из двух структурных подразделений - Совета и Коллегии.
Совет Комиссии включает представителей государств-членов на уровне заместителей глав правительств - по одному представителю от каждого государства-члена. Правительство каждого самостоятельно определяет, кто из заместителей главы правительства будет представлять его в Совете Комиссии.
Совет является высшим внутренним органом (подразделением) в структуре Комиссии. На него возложены две основные функции:
- общее регулирование интеграционных процессов в ЕАЭС: утверждает ключевые решения, принятие которых отнесено к полномочиям Комиссии, например установление и изменение пошлин Единого таможенного тарифа ЕАЭС, принятие технических регламентов ЕАЭС, утверждение порядка проведения расследования нарушений общих правил конкуренции на трансграничных рынках и др.; - общее руководство деятельностью Комиссии (в частности, может пересматривать принятые ею решения.).
Заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал. Они проходят под руководством Председателя Совета, должность которого члены Совета занимают поочередно в течение 1 года. Совет Комиссии принимает решения, распоряжения и рекомендации консенсусом.
Коллегия Комиссии является исполнительным органом Комиссии. Она формируется исходя из принципа равного представительства государств-членов.
Члены Коллегии назначаются Высшим советом сроком на 4 года с возможным продлением полномочий. Одного из них Высший совет назначает на аналогичный срок Председателем Коллегии.
Коллегия осуществляет управление интеграционными процессами применительно к вопросам, не зарезервированным за Советом. В этих рамках Коллегия уполномочена издавать от имени Комиссии правовые акты, в том числе юридически обязательные решения для государств-членов, граждан и юридических лиц.
Заседания Коллегии проводятся еженедельно по утвержденному ее Председателем плану на очередное полугодие. В качестве общего принципа принятия решений, распоряжений и рекомендаций в Коллегии установлено квалифицированное большинство в 2/3 от общего числа ее членов.
+ в структуре Комиссии образованы департаменты - отраслевые или функциональные подразделения, которые занимаются подготовкой материалов и мониторингом исполнения государствами-членами права ЕАЭС в конкретных сферах экономической жизни.
Департаменты состоят из должностных лиц и сотрудников, выступающих в качестве международных служащих. Они принимаются на работу Председателем Коллегии, который также назначает для каждого департамента директора и заместителей. Общее руководство департаментами осуществляет Коллегия.
Функции:
- обеспечение условий функционирования и развития Союза: инициирует принятие новых мер по развитию интеграционных процессов в рамках ЕАЭС, которые она представляет на утверждение государств-членов и органов политического руководства ЕАЭС.
- выработка предложений в сфере экономической интеграции в рамках Союза: осуществляет правовое регулирование евразийской экономической интеграции.
Наделена наднациональными полномочиями издавать в форме решений юридически обязательные предписания для государств - членов ЕАЭС и непосредственно для граждан и юридических лиц.
Помимо решений Комиссия также уполномочена издавать распоряжения и рекомендации (не имеют обязательной силы).
86.Суд ЕАЭС: правовой статус, состав, порядок формирования и деятельности, компетенция. Разбирательство дел в суде ЕАЭС. Юридическая сила актов Суда ЕАЭС.
Суд ЕАЭС является постоянно действующим судебным органом Союза, работающий на постоянной основе.
Состоит из судей - по 2 судьи от каждого государства -члена.
Судьи назначаются на должность Высшим советом по представлению государств-членов сроком на 9 лет. Досрочное прекращение полномочий судей допускается только по решению органа, их назначившего (Высшего совета).