Материал: PIO_zachet_1_1__1

государств-членов друг с другом, но не вводит полное единообразие. Инструментом гармонизации служит директив, а в сфере уголовного и уголовно-процессуального права - рамочное решение.

Регламенты, директивы и рамочные решения не подлежат ратификации со стороны государств-членов! Регламенты вступают в силу на 20-й день после их опубликования в Официальном журнале Европейского Союза (если иное не предусмотрено самим регламентом). Метод гармонизации (снижения национальных законодательств, т.е. установление единообразных правил поведения в конкретной сфере общественной жизни);

2.Метод унификации предполагает установление Союзом единых правил поведения, которые непосредственно регулируют общественные отношения на всей его территории. Инструментом унификации служат регламенты - нормативные правовые акты, сходные по своим признакам с федеральными законами. –- метод унификации (полное слияние национального законодательства и законодательства ЕС);

3.Метод взаимного признания (в рамках этого метода правовым нормам и действиям на их основе, совершенным на территории одного государства-члена придается обязательная сила на территории других государств-членов);

4.Метод 28-го (29) режима (как только страна вступает в ЕС, граждане этой страны автоматом становятся гражданами ЕС, им беспрепятственно оказывается помощь на территории 3-х стран, например, есть возможность зарегистрировать ЮЛ по законодательству ЕС);

21. Право Европейского Союза и европейское право. Право Европейского Союза, международное и национальное право государств-членов. Международные договоры ЕС и государств-членов. Определение соотношения норма права ЕС и международного права по юридической силе.

Европейское право в широком смысле охватывает все нормы права, которые действуют в пределах Европы. В этом значении Европейское право не обладает внутренним единством и целостностью.

Критерием для отнесения конкретных правил к Европейским служат только географические границы Европы. Право ЕС выглядит в этом случае как составная часть.

В узком смысле обозначает совокупность норм, которые являются общими для всех или большинства стран Европы. Таким образом, Право ЕС и Европейское право – это не синонимы.

Право Европейского Союза, международное и национальное право государств-членов.

Система внутригосударственного права разных стран и система международного права долгое время развивались как два различных, мало между собой связанных типа правовых систем. В настоящее время международное и

внутригосударственное право как два различных типа правовых систем продолжают сосуществовать при нарастающем взаимопроникновении друг в друга.

Право Европейского Союза возникло и развивается на стыке международного права и национального права государств-членов Союза. Истоками права Европейского Союза явилось международное право с чертами наднациональности и федеративной направленностью.

Право Европейского Союза постепенно превратилось в самостоятельную наднациональную систему права, находящуюся в состоянии активного саморазвития и самосовершенствования. Это наднациональное право посредством унификации и гармонизации оказывает большое влияние на национальное право государств — членов Союза.

Соотношение международного и европейского права многоаспектно. Основные принципы международного права, будучи императивными нормами jus cogens, являются базовыми и отправными также и в европейском праве.

Международные договоры, заключенные государствами-членами до вступления в ЕС, сохраняют свою силу. Договоры, заключаемые самим Союзом, а также совместно им и государствами-членами с третьими странами или с международными организациями, составляют неотъемлемую часть европейского права и имеют прямое действие на территории государств-членов. Что же касается двусторонних и многосторонних международных договоров самих государств-членов, то в ЕС складывается практика признания приоритета европейского права над такими договорами.

Международные договоры ЕС и государств-членов.

Европейский Союз как субъект международного права (ст. 47 ДЕС) имеет право заключать международные договоры ("международные соглашения" ЕС) с любыми государствами, не входящими в его состав (третьими странами) и международными организациями. Подобные соглашения имеют обязательную силу как для самого ЕС (в лице его институтов), так и для его государств-членов (раздел V "Международные соглашения" части пятой ДФЕС).

Общий вывод для международных соглашений ЕС заключается в следующем: подобные источники не могут противоречить "первичному праву" ЕС (т.е. учредительным документам и приравниваемой к ним Хартии Европейского Союза об основных правах), но превосходят по силе правовые акты, издаваемые институтами, органами, учреждениями ЕС в рамках "вторичного права" (регламенты, директивы и др.).

Источниками локальных норм международного права, способными вступать в противоречие с правом ЕС, выступают также международные договоры государств-членов. Сюда относятся как двусторонние или многосторонние соглашения, заключаемые государствами-членами друг с другом вне рамок права ЕС (например, конвенции между ними по избежанию двойного налогообложения), так и соглашения, которые они подписывают с третьими странами (например, соглашения Франции с Россией).

В отношении международных договоров государств-членов действует следующее правило: государства-члены не могут заключать договоры между собой или с третьими странами, которые противоречили бы их обязанностям, вытекающим из источников права ЕС.

Определение соотношения норма права ЕС и международного права по юридической силе.

Использование норм международного права в становлении европейского права затруднено из-за противоречивой ситуации: с одной стороны, государства-члены сообщества признают примат международного права, с другой - исходным принципом последнего является суверенитет государства.

Отсюда проистекают перемены в политических подходах: то на первый план выдвигаются положения, говорящие о самостоятельности права сообществ, то подчёркивается его генетическая связь с международным правом, а значит и

незыблемость суверенных прав государств-членов. И всё же можно говорить о тенденции обособления права сообществ от международного права.

Положения международного права всё больше заменяются собственным правом сообществ. Водораздел между правом сообществ и международным правом был чётко проведён с созданием Суда европейских сообществ, а практика деятельности этого Суда последовательно исходит из того, что сообщества имеют свой собственный правопорядок.

Различие между правом сообществ и международным правом проявляется, в частности, в методологии толкования права. Если в международном праве исходным принципом является суверенитет государства, а всякое исключение нуждается в развёрнутом обосновании, то в праве сообществ принят практически обратный подход. Практика Суда европейских сообществ свидетельствует о том, что приоритет права сообществ как интеграционного права представляет собой общепризнанный принцип, отход от которого в каждом конкретном случае нуждается в серьёзной мотивировке.

22. Система права Европейского Союза. Предметный, функциональный и структурный подходы. Отрасли и институты права ЕС. Отличие понятий «система права» и «правовая система» Европейского Союза.

Система права Европейского союза - это упорядоченная и структурированная совокупность элементов, которая выражается в устойчивости многообразных связей между входящими в ее содержание юридическими нормами и группами норм права Европейского союза.

Существует три подхода к построению системы права Европейского союза:

•предметный подход;

•функциональный подход.

•структурный подход.

1.Предметный подход является классическим, традиционным.

Всоответствии с ним нормы права Европейского союза дифференцируются по институтам и отраслям на основе предмета правового регулирования.

Таким образом, в системе права Европейского союза можно выделить конституционное право Европейского союза, административное право Европейского союза, уголовное право Европейского Союза, гражданское право Европейского союза, трудовое право Европейского союза, экологическое право Европейского союза и другие, включая т.н. комплексные отрасли - аграрное право Европейского союза и транспортное право Европейского союза.

2.Функциональный подход к построению системы права Европейского союза образует систему исходя из социального назначения норм при учете предмета правового регулирования.

На основе функционального подхода система права Европейского союза делится на две основные отрасли - институционное право и материальное право.

Институционное право регулирует порядок формирования и функционирования институтов Союза и подразделяется на две подотрасли - конституционное право и административное право.

Материальное право регулирует отношения, связанные с реализацией целей Сообществ и Союза. В отрасли материального права выделяют также две подотрасли - право внутреннего рынка, которое регулирует общественные отношения, связанные с обеспечением основных свобод (принципов) внутреннего рынка, и право интеграции, регулирующее отношения, связанные с проведением общих политик Сообществ и Союза.

3.Структурный подход к построению системы права Европейского союза. Своеобразная "архитектура" Европейского союза предопределяет структурные особенности его права. В соответствии со структурным подходом систему права Европейского союза составляют несколько взаимосвязанных блоков норм. В частности, можно выделить следующие шесть блоков норм права Европейского союза.

1.Право Европейских сообществ.

2.Нормы, принятые в рамках ОВПБ. З. Нормы, принятые в рамках СПСО.

4.Нормы, определяющие общие условия функционирования Союза.

5.Нормы, определяющие основы правового положения личности.

6.Шенгенское право.

Каждый из приведенных выше подходов к построению системы права Европейского союза имеет собственные преимущества и недостатки, и ни один из них не является оптимальным. Первый носит универсальный характер и применяется повсеместно, два других разработаны исключительно в науке европейского права.

Система права ЕС постоянно меняется. Но это не означает, что нельзя выделить следующие ее отдельные составляющие, как отрасли и институты.

К отраслям права ЕС относятся: совокупность правовых норм, которые определяют правовое положение Союза; правовое регулирование внутреннего рынка; торговое и коммерческое право; право конкуренции; право охраны окружающей среды; право государственных заказов; трудовое право; право внешних сношений и т.д.

По институтам права Евросоюза, то можно говорить о двух их видах. Во-первых, это институты, которые являются общими для всей системы права ЕС. К ним относятся признание, правопреемство, ответственность. Кроме этого, в каждой отрасли права Евросоюза формируются свои институты. В рамках правового регулирования внутреннего рынка ЕС существуют такие институты, как свобода передвижения товаров, свободное движение людей, свобода экономической деятельности и оказания услуг, свободное движение капиталов.

Отличие понятий «система права» и «правовая система» Европейского Союза.

"Система права" и "правовая система" понятия не тождественные. Система права характеризует внутреннюю структуру права, его структурные элементы, а также их соотношение и взаимосвязь.

Правовая система - понятие более широкое, включающее в себя элементы правовой жизни страны. Правовая система - совокупность взаимосвязанных, согласованных и взаимодействующих правовых средств, регулирующих общественные отношения, а также элементов, характеризующих уровень правового развития той или иной страны. Структура правовой системы включает в себя право, правовую идеологию, правосознание, юридическую практику и др.

Основными элементами правовой системы являются: система права, система законодательства, правовые отношения, правовая политика, правовая культура, правосознание, правовые понятия и принципы, правовые учреждения, правотворческие органы и др.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что правовая система и система права соотносятся как целое и часть; данные понятия различаются по объему и имеют разные структурные элементы.

23. Верховенство права ЕС.

Принцип верховенства права ЕС (принцип примата).

Данный принцип имеет универсальное содержание, поскольку охватывает любые нормы и источники 2-х правовых систем, которые могут находиться в противоречии друг с другом. На территории ЕС безусловное верховенство имеют не

только учредительные документы ЕС, но также юридические обязательные акты институтов, органов, учреждений ЕС (не все) даже в том случае, если конкретное государство отказалось одобрить проект документа и голосовало против.

Независимо от времени принятия источники права ЕС и содержащиеся в них нормы имеют приоритет над национальным правом, даже если законы государств-членов приняты позже.

Принцип верховенства права ЕС не закреплен в учредительных документах ЕС, но был установлен практикой суда ЕС (имеется также декларация о примате). Декларации о примате (декларация № 17)

Принцип означает, что в случае коллизии норм права ЕС и норм национального права приоритет отдается нормам права ЕС.

Существует несколько условий реализации данного принципа (решение по делу Симменталь):

1)приоритет в случае указанной коллизии закрепляется только за положениями учредительного договора и имеющими прямое действие положениями институтов;

2)противоречащие положения национального права не становятся ничтожными - они просто неприменимы;

3)приоритет касается не только противоречащих положений, но и положений потенциально способных быть

таковыми.

Из принципа верховенства права ЕС вытекает ряд следствий:

1)если одно и то же правоотношение урегулировано нормами права ЕС и национального права и эти нормы не соответствуют друг другу, то национальный суд вправе и обязан при необходимости отказаться от применения национального закона и вынести решение на основе источника права ЕС;

2)национальные суды должны осуществлять толкование норм внутригосударственного права в соответствии с нормами права ЕС (обязанность лояльной интерпретации) - дело Фон Кользон;

3)если возникает ситуация, когда в противоречие с учредительными документами ЕС вступают правовые акты союза, то национальный суд не вправе сам разрешать данную коллизию, он должен приостановить процесс и направить запрос в суд ЕС.

Источники:

1)прецедентная практика суда ЕС

Решениями суда ЕС руководствуются органы не только судебной, но и других властей государств-членов

Исключения и оговорки:

Суд ЕС сформулировал данный принцип как верховенство в целом над любыми источниками права ЕС государств – членов.

Но в отношении конституции сохраняется возможность коллизии, вытекающая из противоречий между судебной практикой суда ЕС и государственных судов. Единственный случай отступления от принципа верховенства, который

зафиксирован непосредственно в праве ЕС относится к возможным коллизиям хартии ЕС 2000 г. и национального законодательства применительно к подзаконным актам республики Польши и Великобритании.

24. Прямое действие права ЕС.

Принцип прямого действия права ЕС имеет 2 аспекта.

Вотношении 2-го аспекта прямое действие имеет 3 ключевых условия:

1)ясность и точность формулировок, то есть норма права ЕС должна содержать не двусмысленно выраженное, а конкретное полномочие определенного субъекта и это полномочие может быть закреплено как в негативное, так и в позитивной форме;

2)безусловность в формулировке предполагает, что норма права ЕС будет иметь прямое действие, если её применение не увязывается этой или иной нормой с какими-либо сопутствующими юридическими фактами;

3)независимость действия нормы от последующих мер подразумевает, что её реализация не связана впоследствии с изданием на уровне ЕС или государств-членов специальных актов.

Прямое действие права ЕС послужило основой для оформления гражданства ЕС

Исключения и оговорки:

Данный принцип не имеет универсального характера, то есть не распространяется автоматически на все нормы права ЕС. Признание конкретной нормы в качестве непосредственно действующей зависит: от источника в котором она закреплена и от содержания самой нормы.

Таким образом, исходя их этого, выделяются 2 группы источников:

1)источники в полном объеме имеющее прямое действие (прежде всего регламенты);

2)источники, прямое действие которых зависит от их соответствия дополнительным условиям, установленным судебной практикой суда ЕС (ст. 157 договора о функционировании) (относятся учредительные документы, директивы).

25. Принципы права Европейского Союза: понятие, классификация. Источники и способ закрепления принципов права Европейского Союза. Ценности Европейского Союза.

ПРИНЦИПЫ ПРАВА ЕС - это основные начала его правовой системы, которые определяют содержание правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности Союза в целом и его государств-членов.

Функциональные принципы (принцип примата и принцип прямого действия)

Принцип взаимоотношений ЕС с государствами членами (ст. 4 договора о ЕС)

-принцип лояльного сотрудничества (ЕС и государства-члены обязаны содействовать друг другу в выполнении задач, вытекающих из учредительных документов ЕС, а государства-члены должны принимать любые меры по выполнению своих обязанностей как членов ЕС и, напротив, воздерживаться от любых мер, способных поставить под угрозу достижение целей Союза)

-принцип равенства государств - членов перед "договорами"

-принцип уважения национальной индивидуальности государств-членов -уважение основных функций государства

-иные

Принципы компетенции ЕС (ст. 5 ДЕС)

-принцип наделения компетенцией (принцип законности - раньше так назывался) (регулирует границы компетенции Союза. 1. Принципы субсидиарности и пропорциональности регулируют осуществление данной компетенции. 2. Согласно принципу наделения компетенцией Союз действует только в пределах компетенции, которую предоставили ему в Договорах государства-члены для достижения целей, установленных этими Договорами. Любая компетенция, не предоставленная Союзу в Договорах, принадлежит государствам-членам)

-принцип субсидиарности (Союз в сферах, которые не относятся к его исключительной компетенции, действует лишь тогда и в такой степени, в какой цели предполагаемого действия не могут достаточным образом быть достигнуты государствамичленами на центральном, региональном или местном уровне, но, ввиду масштабов или последствий предполагаемого действия, могут быть лучше достигнуты на уровне Союза)

-принцип пропорциональности (Согласно принципу пропорциональности содержание и форма действий Союза не выходят за рамки того, что необходимо для достижения целей Договоров.

Институты Союза применяют принцип пропорциональности в соответствии с Протоколом о применении принципов субсидиарности и пропорциональности)

Демократические принципы устройства ЕС - основные начала, которые призваны обеспечить демократический характер формирования и функционирования ЕС (раздел 2 ДЕС)

-принцип равенства граждан ЕС во взаимоотношениях с союзом -принцип привлечения национальных парламентов к управлению союзом -принцип представительной демократии

Принципы правового положения человека и гражданина в ЕС - исходя из данных начал, должны приобретаться и осуществляться в ЕС права свободы и обязанности всеми лицами, находящимися на территории ЕС (а не только гражданам ЕС)

-принцип равенства -принцип уважения прав человека

-принцип гарантированности прав и свобод -другие

Общие принципы права ЕС - особая группа принципов, она неоднократно подчеркивалась в прецедентной практике суда ЕС. Данные принципы определяют создание и применение всех источников и правовых норм ЕС, независимо от конкретных предметов их регулирования

-принцип пропорциональности (соразмерности), который требует, чтобы любые действия и решения публичных властей строго соответствовали поставленным перед ними целям, в том числе при наложении санкции (В настоящее время вместе с другими принципами компетенции ЕС (принцип наделения компетенцией и принцип субсидиарности) он закреплен в ст. 5 этого Договора: "Согласно принципу пропорциональности содержание и форма действий Союза не выходят за рамки того, что необходимо для достижения целей Договоров" (§ 4 ст. 5 ДЕС).)

-принцип правовой определенности (правовой безопасности), который требует, чтобы любое правовое регулирование было ясным и четким с тем, чтобы "субъекты права могли не двусмысленно знать свои права и обязанности и исходя из этого осуществлять свои действия"

-принцип легитимных ожиданий, который требует от органов власти и должностных лиц не нарушать те ожидания субъектов, которые они сами породили своими заявлениями Специальные принципы права ЕС - наиболее многочисленная группа: принцип права общего рынка; принцип права на получение информации

Что касается правовых источников закрепления принципов права ЕС, то, к сожалению, они не систематизированы в какой-то определенной норме учредительных актов. Принципы рассредоточены по текстам учредительных договоров, а также в решениях Европейского Суда.. Представляя собой своего рода механизм достижения

целей и задач Европейского союза, они изложены в Преамбуле, некоторых статьях Договора о ЕС, а также в приложениях к нему, в частности в Хартии основных свобод. Кроме того, некоторые принципы права ЕС сформулированы Судом Европейского союза посредством толкования норм учредительных договоров.

Ценности ЕС.

Занимают высшее место в системе принципов права ЕС, поскольку отражают фундаментальные нравственные основы создания и функционирования ЕС. Ст. 2 договора о ЕС. Юридическое значение ценностей заключается в том, что

1) содействие своим ценностям является одной из основных целей ЕС

2)ценности положены в основу классификации прав и свобод в хартии ЕС 2000г. Ст.3 договора о ЕС

3)уважение ценностей является одним из условий вступления в ЕС ст. 49 договора о ЕС

4)ценности выступают основой для установления ЕС «привилегированных отношений» с соседними государствами, не входящими в его состав ст.8 договора о ЕС.

26.Общие и специальные принципы права Европейского Союза.

Общие принципы права ЕС - особая группа принципов, она неоднократно подчеркивалась в прецедентной практике суда ЕС. Данные принципы определяют создание и применение всех источников и правовых норм ЕС, независимо от конкретных предметов их регулирования

-принцип пропорциональности (соразмерности), который требует, чтобы любые действия и решения публичных властей строго соответствовали поставленным перед ними целям, в том числе при наложении санкции (В настоящее время вместе с другими принципами компетенции ЕС (принцип наделения компетенцией и принцип субсидиарности) он закреплен в ст. 5 этого Договора: "Согласно принципу пропорциональности содержание и форма действий Союза не выходят за рамки того, что необходимо для достижения целей Договоров" (§ 4 ст. 5 ДЕС).)

-принцип правовой определенности (правовой безопасности), который требует, чтобы любое правовое регулирование было ясным и четким с тем, чтобы "субъекты права могли не двусмысленно знать свои права и обязанности и исходя из этого осуществлять свои действия"

-принцип легитимных ожиданий, который требует от органов власти и должностных лиц не нарушать те ожидания субъектов, которые они сами породили своими заявлениями

Специальные принципы права ЕС - наиболее многочисленная группа: принцип права общего рынка; принцип права на получение информации

27. Принципы взаимоотношений Европейского Союза с государствами-членами и демократические принципы устройства Европейского Союза.

Принцип взаимоотношений ЕС с государствами членами (ст. 4 договора о ЕС)

-принцип лояльного сотрудничества (ЕС и государства-члены обязаны содействовать друг другу в выполнении задач, вытекающих из учредительных документов ЕС, а государства-члены должны принимать любые меры по выполнению своих обязанностей как членов ЕС и, напротив, воздерживаться от любых мер, способных поставить под угрозу достижение целей Союза)

-принцип равенства государств - членов перед "договорами"

-принцип уважения национальной индивидуальности государств-членов -уважение основных функций государства

-иные

Принципы компетенции ЕС (ст. 5 ДЕС)

-принцип наделения компетенцией (принцип законности - раньше так назывался) (регулирует границы компетенции Союза. 1. Принципы субсидиарности и пропорциональности регулируют осуществление данной компетенции. 2. Согласно принципу наделения компетенцией Союз действует только в пределах компетенции, которую предоставили ему в Договорах государства-члены для достижения целей, установленных этими Договорами. Любая компетенция, не предоставленная Союзу в Договорах, принадлежит государствам-членам)

-принцип субсидиарности (Союз в сферах, которые не относятся к его исключительной компетенции, действует лишь тогда и в такой степени, в какой цели предполагаемого действия не могут достаточным образом быть достигнуты государствами-