Материал: PIO_zachet_1_1__1

Единая шенгенская виза является разрешением одной из стран-членов шенгенской зоны на проезд или пребывание на своей территории определенной период времени до 90 дней каждые шесть месяцев, начиная с даты въезда. Страны, в которые можно въехать при наличии единой шенгенской визы: Австрия, Бельгия, Чехия, Дания, Эстония, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Венгрия, Италия, Латвия, Литва, Норвегия, Польша и др.

Визовый кодекс ЕС 2009 г. – основной законодательный акт, который в настоящее время регулирует общественные отношения, связанные с выдачей единой (шенгенской) визы для поездок граждан России на территорию большинства стран ЕС и ряда других государств, входящих в Шенгенское пространство (Исландия, Норвегия, Швейцария).

Условия въезда иностранцев на территорию шенгенского пространства.

Граждане третьих стран могут въехать на территорию Шенгенского пространства на период 90 дней в течение 6 месяцев.

1.Условия документарного характера – обладать загран паспортом и действительной визой (если требуется)

2.Условия материального характера – сводится к обоснованию целей и условиям пребывания (где, куда и зачем мы туда едем). С нас могут потребовать обратный билет, банковскую карту, адрес где мы будем проживать, предъявление наличных денежных средств.

3.Условия правоохранительного характера – мы не являемся объектом информационного запроса в целях недопуска. Не рассматриваемся в качестве лица, представляющего угрозу общественного порядка.

Шенгенская информационная система -закрытая база данных в рамках Шенгенского соглашения, в которую ранее были внесены только физические лица или предметы, которые находятся в розыске, лица, нежелательные на территории одного из государств-участников или пропавшие без вести, информации о поддельных и утерянных документах и информация, связанная с безопасностью границ.

Визовая информационная система - это часть Шенгенской информационной системы второго поколения. Сейчас в визовом разделе собирается, в основном, информация об иностранцах-обладателях временного и постоянного вида на жительство и о нарушениях пребывания, выявленных внутри стран и на Шенгенской границе: от нелегальной работы до просроченных виз.

65. Правовое регулирование пересечения границ Европейского Союза. Понятия «внутренние границы» и «внешние границы». Шенгенский кодекс о границах 2006г. Соглашение об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского Союза 2006 г. и Соглашение о реадмиссии: общая характеристика.

Важнейшими нормативными актами общего действия являются Шенгенский кодекс о границах 2006 г., Визовый кодекс 2009 г., а также законодательство ЕС 2006-2007 гг. о Шенгенской информационной системе второго поколения.

Шенгенский кодекс о границах регулирует трансграничные перемещения людей на всех видах границ государств - членов ЕС и других стран, входящих в Шенгенское пространство. Эти границы, как и ранее, подразделяются на "внутренние" и "внешние".

1.внешние границы могут пересекаться только в пограничных пропускных пунктах в течение установленного времени их работы, т.е. места и время пересечения внешних границ строго ограничены; 2.внутренние границы внутренние границы могут пересекаться в любом месте без проведения пограничных проверок в отношении лиц независимо от их гражданства.

Соглашение об упрощении выдачи виз гражданам РФ и ЕС 2006 г является первым соглашением по вопросам упрощения выдачи виз, заключенным Европейским сообществом с третьей страной. Целью Соглашения является упрощение на основе взаимности выдачи виз для пребывания на срок не более 90 дней в течение каждого периода в 180 дней гражданам РФ ЕС. Соглашение устанавливает на основе взаимности юридически обязательные права и обязанности для целей упрощения процедуры выдачи виз гражданам РФ и ЕС.

Соглашение о реадмиссии. Реадмиссия — согласие государства на приём обратно на свою территорию своих граждан (а также, в некоторых случаях, иностранцев, прежде находившихся или проживавших в этом государстве), которые подлежат депортации из другого государства. Россия принимает обратно, по запросу страны ЕС, любое лицо, которое не выполняет или перестало выполнять действующие условия въезда или проживания, если установлено, что данное лицо является гражданином России.

66. Общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ). Предмет, цели и принципы ОВПБ. Особенности общей политики безопасности и обороны (ОПБО), ее место в структуре ОВПБ. Основные направления развития ОПБО. Силы быстрого реагирования ЕС: цели и порядок создания, основные направления использования.

Специальные органы военного планирования и управления ЕС. Протокол о постоянном организованном сотрудничестве в соответствии со статьей 42 Договора о Европейском Союзе Предмет ОВПБ - общеполитические аспекты международных отношений Союза, прежде всего, связанные с обеспечением международного мира и между народной безопасности в Европе и на планете в целом.

ОВПБ осуществляется Союзом тремя способами:

1.определение общих ориентиров

2.принятие решений, которые служат правовой основой для определения позиций Союза или для осуществления им практических действий

3.укрепление "систематического сотрудничества государств-членов в проведении их политики" на международной арене.

Социальноэкономические цели: содействовать экономическому и социальному прогрессу, высокому уровню занятости, достижению устойчивого развития; повышение благосостояния и дальнейшее сплочение стран и народов, входящих в интеграционное объединение.

Гуманитарные цели предписывают ЕС усилить защиту прав и интересов граждан государств-членов посредством введения гражданства ЕС.

Правоохранительные цели состоят в том, что бы сохранять и развивать ЕС как пространство свободы, безопасности и законности.

Организационные цели состоят в том, чтобы полностью сохранять достижения ЕС и опираться на них в ходе дальнейшего европейского строительства.

Специальные цели ОВПБ:

а) защита общих ценностей, основных интересов, независимости и целостности ЕС в соответствии с принципами Устава ООН; б) укрепление безопасности ЕС;

в) сохранение мира и укрепление международной безопасности; г) содействие международному сотрудничеству.

Принципы ОВПБ:

а) содействие международному сотрудничеству; б) развитие и консолидация демократии и законности и уважения прав человека.

ОПБО

Договор о Европейском Союзе (Маастрихтский договор) впервые включил в компетенцию ЕС вопросы формирования общей оборонной политики и общей обороны государств-членов. Начиная с 1999 г. институтами ЕС был издан комплекс правовых актов, которые подробно регламентировали условия и порядок проведения Европейским Союзом военных операций и иных мероприятий в рамках ОПБО, а также установили правовой статус специализированных органов и учреждений ЕС в военно-политической сфере. Современный этап развития ОПБО, связан со вступлением в силу Лиссабонского договора о реформе ЕС (2009 г.). Лиссабонский договор существенно расширил и детализировал правовые основы ОПБО, которые отныне закрепляются в самостоятельном отделе Договора о Европейском Союзе.

После вступления в силу Лиссабонского договора в учредительные документы ЕС впервые включен принцип коллективной самообороны государств-членов. Одновременно государства-члены, заинтересованные в более тесном взаимном сотрудничестве по военным вопросам, получили право развивать его в рамках ЕС на Протокола о постоянном организованном сотрудничестве.

Сферы развития ОПБО:

– миротворчество и иные операции по урегулированию кризисов, проводимые военными или невоенными средствами;

– формирование Сил быстрого реагирования ЕС;

– модернизация военных потенциалов государств-членов;

– мероприятия по сбору и анализу информации, в том числе разведывательного характера;

– мероприятия в области военного образования.

Юридически обязательные акты Союза в рамках ОПБО принимаются исключительно его межправительственными институтами (Европейским советом и Советом Европейского Союза) и только на основе единогласия государств-членов. Участие каждого государства-члена в военных и невоенных мероприятиях Союза осуществляется строго на добровольной основе.

Силы быстрого реагирования ЕС:

Их предназначение — проведение военных операций по разрешению международных кризисов. Эти силы должны быть укомплектованы всем необходимым в военном отношении. Они должны иметь свое командование, средства управления и разведки, тыловое обеспечение, службы боевой поддержки, авиационные и военно-морские компоненты.

Формирование Сил быстрого реагирования осуществляется путем добровольного выделения государствами-членами в их состав вооруженных сил и вооружений без утраты ими своей национальной принадлежности.

Протокол о постоянном организованном сотрудничестве. Постоянное организованное сотрудничество открыто для всех государств-членов, которые обязуются:

а) интенсивнее развивать свои оборонные потенциалы за счет расширения своих национальных вкладов и посредством участия, в многонациональных силах, в основных европейских программах по техническому оснащению

b) быть в состоянии не позднее 2010 г. предоставлять – в качестве национального контингента или компонента многонациональных групп сил – боевые подразделения, предназначенные для планируемых миссий, которые сформированы в тактическом плане как тактическая группа с элементами поддержки.

67. Совет Европы. Предпосылки формирования Совета Европы. Устав Совета Европы. Цели и направления деятельности Совета Европы. Правовой статус Совета Европы на современном этапе.

Предпосылкой явилось послевоенное положение (война показала, что человеческая жизнь ничего не стоит, что отсутствует механизм защиты прав человека, и чтобы не повторить все эти ужасы войны, закрепить права человека, их

гарантии, механизмы защиты была предложена идея создания Совета Европы. Одним из наиболее активных сторонников этой идеи считается Уинстон Черчилль.)

Совет Европы — международная организация, содействующая сотрудничеству между её членами, странами Европы,

в области стандартов права, прав человека, демократического развития, законности и культурного взаимодействия. В состав входят 47 государств.

Устав Совета был подписан в Лондоне 5 мая 1949 г. десятью государствами, вступил в силу 3 августа 1949 г.

В отличие от Евросоюза, Совет Европы не может издавать обязательные законы. Одним из самых значительных достижений Совета Европы считается разработка и принятие Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

РФ вступила в Совет Европы 28 февраля 1996 года, а 30 марта 1998 года ею была ратифицирована Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

Целью Совета Европы является достижение большего единства между государствами-членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу. Эта цель будет достигаться усилиями органов Совета Европы: Комитет министров, Парламентская ассамблея, Конгресс местных и региональных властей Совета Европы. Работу этих органов обеспечивает Секретариат Совета Европы.

Наиболее эффективную деятельность Совет Европы проводит по таким направлениям, как:

-защита права человека. В этой области в рамках Совета Европы разрабатываются международные договоры, за соблюдением и исполнением которых организация осуществляет особый контроль. Так, Европейская конвенция по правам человека 1950 г. представляет собой четкий механизм контроля и защиты прав человека. Любой человек, считающий, что по отношению к нему нарушаются права, гарантируемые Конвенцией, может подать жалобу в Европейский суд по правам человека, если он исчерпал все возможности защиты своих прав в своей собственной стране.

-сотрудничество в борьбе с международной преступностью. Особое внимание уделяется борьбе с терроризмом.

-сотрудничество в области образования, науки и культуры. На основе положений Европейской культурной конвенции устанавливаются рамки межправительственного сотрудничества в области образования, культуры, наследия, спорта и молодежи.

Деятельность Совета Европы достаточно эффективно прослеживается также и в таких областях, как спорт, средства массовой информации, региональное развитие, молодежные движения, охрана окружающей среды и т. п.

Правовой статус Совета Европы на современном этапе:

Сегодня цель определяется как построение Европы без разделительных линий, основывающейся на принципах демократии, прав человека и верховенства закона (правового государства). Деятельность его направлена, прежде всего, на обеспечение и защиту прав человека, будь то гражданские, политические, экономические, социальные или культурные права, то есть деятельность Совета Европы охватывает все сферы жизни человека. Однако экономическими и военно-политическими вопросами организация не занимается.

68.Европейский Союз и Совет Европы: сходства и различия в правовом статусе данных международных интеграционных организаций. Взаимодействие Совета Европы и Европейского Союза на современном этапе. Отличия:

1.Созданы и функционируют на базе разных учредительных договоров:

*Для СЕ – Устав 1949 года.

*Для ЕС – Договор о ЕС 1992 года, Договор о функционировании ЕС 1957 года, Хартия ЕС об основных правах 2000 года.

2.Даты создания:

*СЕ – Устав СЕ был подписан и вступил в силу в 1949 году.

*ЕС – начал формирование в 1950-е годы, а Договор о ЕС вступил в силу в 1992 году.

3.Состав государств-членов:

*СЕ – 47 государств.

*ЕС – 28 государств.

При этом страны, входящие в ЕС, одновременно состоят и в СЕ. Обратное не верно. РФ вступила в Совет Европы 28 февраля 1996 года.

4.Предметы ведения и направления деятельности:

*СЕ - СЕ хотя и не привязан к какой-то одной области жизни общества, концентрирует свою деятельность на вопросе обеспечения прав и свобод человека и гражданина, прежде всего основных прав и свобод. Вопросы, касающиеся национальной обороны, в компетенцию СЕ не входят

*ЕС - изначально выступала экономика. В настоящее время они охватывают все важнейшие сферы общественной жизни, включая вопросы формирования общей оборонной политики Союза.

5.Характер полномочии:

*СЕ – собственными правотворческими (административными) полномочиями не обладает. Органы СЕ не издают нормативных актов. Они готовят проекты международных, конвенций, которые предлагаются государствам-членам для подписания и ратификации, а также принимают резолюции и рекомендации — акты, не имеющие юридически обязательной силы.

*ЕС - Институты Союза издают нормативные акты, которые не требуют ратификации и носят общеобязательный характер. С введением единой валюты Союза — евро — в компетенцию этой организации (в лице Европейского центрального банка) от государств-членов перешли ключевые вопросы кредитно-денежной политики, включая денежную эмиссию.

6.Правовая природа интеграционных организации:

*СЕ - международная межправительственная организация, которая осуществляет развитие интеграции посредством согласования воль суверенных государств.

* ЕС – наднациональная организация, где члены решают свои вопросы совместно. (Суверенитет государств-членов в существенной мере ограничен).

Сходства:

*сходны по названию

*пользуются одинаковым флагом и гимном

*направлены на интеграцию европейских государств

*имеют самостоятельные правовые системы

Взаимодействие СЕ и ЕС:

Подписание 3 апреля 2001 г. Совместной Декларации о сотрудничестве и партнерстве между Советом Европы и Европейским Союзом, направленной на “углубление партнерства и укрепление сотрудничества с учетом последних изменений на континенте и новых приоритетов в деятельности” двух организаций. В Декларации подчеркивается определяющее значение общих ценностей и “стремление к достижению единых целей: защита демократии, уважение прав и свобод человека, а также верховенство права”.

В 2007 г. был подписан Меморандум о взаимопонимании между Советом Европы и Европейским Союзом, который положил начало новому этапу в развитии отношений между двумя объединениями. В Меморандуме четко определены цели, задачи, принципы, уровни, формы и приоритетные направления сотрудничества Совета Европы и Европейского Союза.

Сферы сотрудничества:

–права и свободы человека;

–верховенство права и сотрудничество в области права с учетом современных потребностей;

–демократическую стабильность;

–межкультурный диалог и культурное разнообразие

Одним из наиболее актуальных аспектов взаимодействия Совета Европы и Европейского Союза было и остается обеспечение и защита прав человека.

69. Действующие государства-члены Совета Европы. Порядок вступления в Совет Европы новых государств-членов и порядок выхода государств-членов из Совета Европы. Правовой статус государств-наблюдателей при Совете Европы.

Совет Европы — международная организация, содействующая сотрудничеству между её государствами - членами,

странами Европы, в области стандартов права, прав человека, демократического развития, законности и культурного

взаимодействия.

В состав входят 47 государств (думаю нет смысла переписывать все страны). РФ вступила в Совет Европы 28

февраля 1996 года. Условия вступления:

-быть европейским государством, обладать способностью и стремлением выполнять основные задачи этой организации;

-организация свободных выборов: в стране должны быть демократичные, свободные, с тайным голосованием и справедливые национальные общие выборы;

-защита прав человека и основных свобод: государство, которое становится членом СЕ, должно быть готово подписать и ратифицировать ЕКПЧ, а также другие подписанные и ратифицированные всеми членами конвенции;

-демократичность политической и конституционной системы: исследуются положения конституции об учреждении демократических институтов, закон о выборах, положения относительно демократии на местном уровне, участие женщин в институтах власти, свобода ассоциаций, свобода профсоюзов, свобода прессы и СМИ;

-верховенство закона: исследуется система защиты прав человека, в частности права национальных меньшинств,

юридическая система (статус Прокуратуры, положение судей, адвокатов).

-приведение национального законодательства в соответствие с законодательством СЕ.

Порядок вступления:

1 вариант: Европейское государство (если оно соответствует условиям и признает принципы СЕ) может быть приглашено Комитетом министров стать Членом Совета Европы.

Приглашенное таким образом государство рассматривается в качестве Члена Совета Европы с даты передачи Генеральному Секретарю от имени этого государства акта о присоединении к Устав.

До направления приглашения Комитет министров определяет число мест в Консультативной Ассамблее, на которые будущий Член Совета Европы имеет право, и размеры его части финансового взноса.

2 вариант: Государство подает заявку на вступление в Совет Европы. Комитет Министров рассматривает ее, принимает Резолюцию, в которой обращается к Парламентской Ассамблее с просьбой подготовить заключение по заявке в соответствии с уставной Резолюцией.

Странам, подавшим заявку на вступление в СЕ и ожидающим итогов ее рассмотрения в КМ СЕ, предоставляется статус специально приглашенного государства.

Порядок выхода:

-Любой Член СЕ может выйти из его состава, официально уведомив о своем намерении Генерального Секретаря.

-Право на представительство любого Члена СЕ, грубо нарушающего положения Устава, может быть приостановлено, и Комитет министров может предложить ему выйти из состава Совета. Если такой Член Совета Европы не выполняет это предложение, то Комитет министров может принять решение о том, что Член перестает состоять в Совете.

-Если какой-либо Член Совета Европы не выполняет своих финансовых обязательств, Комитет министров может приостановить его право на представительство в Комитете и в Консультативной Ассамблее до тех пор, пока упомянутые обязательства не будут им выполнены.

Совет Европы и не входящие в него страны: СЕ поддерживает тесные связи с многочисленными странами, не являющихся его членами, пять из которых имеют статус наблюдателя: Святой Престол (с 1970 года), Соединенные Штаты Америки, Канада, Япония (с 1996 года) и Мексика (с 1999 года).

Статус наблюдателя при СЕ: Комитет министров СЕ принял в 1993 г. Уставную резолюцию о статусе наблюдателя. Документ предоставляет неевропейским странам:

-возможность сотрудничать с СЕ на основе демократии, верховенства права, уважения прав человека и основных свобод,

-делегировать наблюдателей в его экспертные комиссии и на отраслевые министерские конференции.

-направлять своих представителей для участия в регулярных заседаниях Комитета министров на уровне постоянных представителей.

+ можно это, вдруг спросит:

Статус наблюдателя при Совете Европы не следует путать со статусом наблюдателя при его Парламентской ассамблее. Своих наблюдателей при Ассамблее имеют парламенты Израиля, Канады и Мексики. Делегации стран-наблюдателей могут присутствовать на сессиях Ассамблеи, но не имеют права голоса. С разрешения председателя Ассамблеи, они могут брать слово.

70.Комитет министров Совета Европы: правовой статус, состав, порядок формирования и деятельности, функции и полномочия.

КМСЕ является руководящим органом. Состоит из 47 министров иностранных дел всех стран-членов. Каждый представитель наделен одним голосом.

Порядок деятельности: один раз в год КМСЕ заседает на уровне министров иностранных дел государств-членов СЕ. В остальное время он работает в постоянном режиме (еженедельных заседаний) на уровне постоянных представителей. Председатель: избирается из состава министров иностранных дел по ротационному принципу каждые шесть месяцев на сессии Комитета министров. Повседневной работой Комитета министров руководит Бюро. Сессии министров и заседания постоянных представителей обеспечивает Секретариат Комитета министров.

Структуры, утверждаемые Секретариатом:

Руководящие комитеты, как правило название этих комитетов соответствует основным направлениям деятельности СЕ, например, по правам человека, по СМИ, по социальной политике)

Группы докладчиков: помогают в подготовке заседаний постоянных представителей. Они состоят из представителей, которые замещают постоянных представителей.

Функции:

- является правительственным органом, где на равноправной основе обсуждаются национальные подходы к решению проблем европейского общества; - служит коллективным форумом, в рамках которого в ходе совместного обсуждения формулируются общие подходы к

решению европейских проблем; - вместе с Парламентской Ассамблеей стоит на страже фундаментальных ценностей Совета Европы.

Полномочия:

- рассматривает меры, направленные на достижение цели Совета Европы, включая заключение конвенций и соглашений и проведение правительствами единой политики в отношении конкретных вопросов; - принимает решения, имеющие обязательный характер, по любому вопросу, касающемуся внутренней организации и порядка работы Совета Европы.

- учреждает комитеты и комиссии консультативного или технического характера для достижения конкретных целей. - приглашение европейских стран вступить в Совет Европы - может приостановить членство государства или принять решение о его исключении из числа членов организации.

- дача рекомендации государствам-членам по тем вопросам, по которым он принял единую позицию. - принятие бюджета - контроль за выполнением решений ЕСПЧ.

- ведение политического диалога между правительствами - осуществление связей с Парламентской ассамблеей

71.Парламентская Ассамблея Совета Европы: правовой статус, состав, порядок формирования и деятельности, функции и полномочия.

Парламентская Ассамблея является совещательным органом Совета Европы.

Состав и порядок формирования: 318 членов Ассамблеи и 318 их заместителей избираются или назначаются национальными парламентами из их собственного состава. Число парламентариев от каждой страны варьируется от 2 до 18 в зависимости от численности ее населения. Пять наиболее крупных государств, включая Россию, представлены в ПАСЕ 18 членами.

ПАСЕ выбирает из числа своих членов Председателя, который остается в этой должности до следующей очередной сессии + избирается заместитель председателя + Генерального секретаря ПАСЕ и ее заместителя.

В Ассамблее представлены политические группы. Основная работа ассамблеи проводится в рамках комиссий: - Комиссия по политическим вопросам - Комиссия по юридическим вопросам и правам человека

- Комиссия по экономическим вопросам и развитию - Комиссия по социальным вопросам, здравоохранению и делам семьи

- Комиссия по миграции, беженцам и народонаселению - Комиссия по культуре, науке и образованию - Комиссия по окружающей среде, - Комиссия по мониторингу и др.

Председатель и его заместители, руководители политических групп, а также председатели Комиссий ПАСЕ составляют Бюро Ассамблеи.