Материал: Russia-Egypt-Report68

ЧАСТЬ 2. ВОДНАЯ И ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ УСТОЙЧИВОСТЬ В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ

вольственного дефицита. Точно так же нехватка воды негативно сказывается и на энергетике: для опреснения нужна энергия, а добыча сланцевого газа («фракционирование») и другая деятельность, связанная с добычей и переработкой нефти, требует больших затрат воды. Таким образом, любой подход к решению проблемы нехватки воды должен принимать во внимание потребности продовольственного обеспечения и энергетики. Вот почему в основе устойчивых решений должен лежать целостный подход, опирающийся на взаимосвязь «вода-пища-энергия».

Учитывая масштабы нехватки воды в Северной Африке, страны региона могут прибегнуть к более интенсивному использованию подземных вод, изъятие которых сопряжено с большими финансовыми и экологическими издержками. В самом деле, существует множество трансграничных водоносных горизонтов, которые страны Северной Африки делят как между собой, так и со своими соседями к югу от Сахары.

Рисунок 3: Трансграничные водоносные горизонты в Северной Африке.

Источник: Transboundary Aquifers of the World // International Groundwater Resources Assessment Centre. URL: https://www.un-igrac.org/sites/default/files/resources/files/ TBAmap_2015.pdf

В докладе «Политические и экономические последствия истощения подземных вод в арабском регионе» д-р Хазим Эль-Насер утверждает35, что при сценарии обычного развития, когда страны не стремятся сохранять грунтовые воды в качестве стратегического резерва, эти воды либо истощатся, либо будут засолены. В обоих случаях это негативно скажется как на насе-

35Dr. El-Naser H. The Political and Economic Consequences of Groundwater Depletion in the Arab Region // Middle East Water Forum. 08.07.2019. URL: https://www.mewf.de/social-post/the-political-and-economic-consequences-of- groundwater-depletion-in-the-arab-region-by-dr-hazim-el-naser

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РИСКИ РОССИЙСКО-ЕГИПЕТСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ

лении, так и на экономике, поскольку нехватка воды может поставить под угрозу 71% ВВП арабского региона (включая страны Северной Африки)36.

Так, южная и центральная части Алжира в значительной степени зависят от грунтовых вод. Эти воды чрезмерно эксплуатируются, водозаборы превышают скорость пополнения, что приводит к загрязнению и засолению вод37.

Использование поверхностных вод уже вызывает немало споров в региональной повестке дня. Египет не поддержал строительство Плотины великого возрождения Эфиопии, поскольку реализация этого проекта приведет к увеличению дефицита пресной воды, от которого страдает Египет. Несмотря на несколько раундов переговоров, в конце февраля 2020 г. Эфиопия отказалась подписать Соглашение по плотине38. Наличие потенциальной угрозы для водной безопасности Египта побудило его модернизировать свою правовую базу и предпринять шаги по решению проблемы нехватки воды39. Кроме того, в 2017 г. был реализован Национальный план по водным ресурсам, разработанный для снижения потенциальных потерь пресной воды40.

Нельзя забывать и о том, что существует ряд факторов, которые могут усугубить существующие проблемы. Изменение климата, рост населения и увеличение спроса на воду будут оказывать все возрастающее давление на национальные правительства и местные общины с тем, чтобы были найдены устойчивые решения проблемы нехватки воды.

Таким образом, проблемы, связанные с использованием воды, заслуживают самого пристального внимания, поскольку они напрямую влияют на благосостояние людей. Нехватка воды уже вызывает социальные волнения в Северной Африке. Так, по Алжиру,41 Египту42 и Судану43 прокатилась волна связанных с ней протестов. В отсутствие действенных мер нехватка воды усилит нестабильность в регионе, столь зависимом от редких осадков и внешних источников.

36Dr. El-Naser H. The Political and Economic Consequences of Groundwater Depletion in the Arab Region // Middle East Water Forum. 08.07.2019. URL: https://www.mewf.de/social-post/the-political-and-economic-consequences-of- groundwater-depletion-in-the-arab-region-by-dr-hazim-el-naser

37Sleet P. Water Protests in Algeria Are Giving Cause for Concern about its Long-Term Stability // Future Directions International. 01.05.2019. URL: http://www.futuredirections.org.au/publication/water-protests-in-algeria-are-giving-cause- for-concern-about-its-long-term-stability/

38YounessA. Egypt takes measures in response to collapse of Renaissance Dam talks //Al-Monitor. 05.03.2020.

URL: https://www.al-monitor.com/pulse/originals/2020/03/renaissance-dam-effects-egypt-water-rationalization-use.html

39Ibid.

40Egypt’s National Water Resources Plan // Food andAgriculture Organization of the United Nations. 01.01.2017. URL: http://www.fao.org/faolex/results/details/ru/c/LEX-FAOC147082/

41Беспорядки, вызванные водным кризисом, продолжаются в нескольких провинциях Алжира (на араб.:

تايلاو ةدعب هايملا ةمزأ ىلع تاجاجتحلاا لصاوت) //As-Shorouk Online. 14.08.2019. URL: https://www.echoroukonline.com/ةدعب-هايملا-ةمزأ-ىلع-تاجاجتحلاا-لصاوت/

42Количество водных протестов в Египте увеличивается. Ожидается обострение кризиса (на араб.:

ةمزلأا مقافتب تاعقوتو ..رصم يف ىمانتت هايملا صقن تاجاجتحا :ةيناسنلإا ءابنلأا ةكبش) //Al-MasryAl-Youm. 29.07.2010. URL: https://www.almasryalyoum.com/news/details/89505

43Протест против отсутствия воды в Аль-Фатихабе (на араб. احتجاجات على انعدام المياه بالفتيحاب) //Al-Rakoba. 11.07.2015. URL: https://bit.ly/2y5SP44

ЧАСТЬ 2. ВОДНАЯ И ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ УСТОЙЧИВОСТЬ В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ

Кроме того, важно отдавать себе отчет в том, что проблемы, связанные с нехваткой воды, усугубляются продолжением внутренних конфликтов и гражданских войн. В истерзанной войной Ливии и суданском регионе Дарфур, раздираемом незатухающим вооруженным противостоянием, проблемы нехватки воды стоят особенно остро в силу крайне ограниченного доступа населения к питьевой воде и санитарии, что может привести к вспышке болезней, передающихся через воду.

Таким образом, проблемы нехватки воды уже представляют серьезную угрозу стабильности в регионе, а экологические риски и политические волнения могут усугубить уже существующие проблемы. Вместе с тем у стран Северной Африки появляется возможность заняться решением этих проблем, разработать национальные и региональные инициативы, наладить сотрудничество с международными субъектами.

Продовольственная безопасность в Северной Африке

По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), регион Северной Африки борется за достижение второй Цели в области устойчивого развития – ликвидации голода к 2030 г. На сегодняшний день в мире насчитывается около 820 млн человек, которые ежедневно голодают. 17 млн из них живут в Северной Африке, что составляет 2,07% от общего количества голодающих.

Анализировать масштабы проблемы, а также находить возможные решения, весьма непросто. Хотя единого инструмента, позволяющего всесторонне оценить уровень продовольственной безопасности в стране, не существует, имеется ряд инструментов, сочетание которых дает возможность составить представление о многих аспектах продовольственной безопасности и обеспеченности питанием.

Двумя из них, которыми часто пользуется ФАО, являются показатель распространенности недоедания (PoU)44 и шкала восприятия отсутствия продовольственной безопасности (FIES-SM)45.

Первый инструмент (PoU) используется для измерения прогресса в достижении задачи 2.1 ЦУР, которая заключается в том, чтобы «покончить с голодом и обеспечить всем, особенно малоимущим и уязвимым группам населения, включая младенцев, круглогодичный доступ к безопасной, питательной и достаточной пище»46. По сути, это уязвимая доля населения без доступа к продовольственной безопасности.

FIES-SM, с другой стороны, представляет собой оценку на основе восьми тщательно сформулированных вопросов, которые отражают различные

44Sustainable Development Goals // Food andAgriculture Organization of the United Nations. URL: http://www.fao.org/sustainable-development-goals/indicators/211/en/

45Voices of the Hungry // Food andAgriculture Organization of the United Nations. URL: http://www.fao.org/in-action/voices-of-the-hungry/fies/en/

46Target 2.1: Food for all // Development Statistics and Information Branch (DSIB) UNCTAD. URL: https://stats.unctad.org/Dgff2016/people/goal2/target_2_1.html

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РИСКИ РОССИЙСКО-ЕГИПЕТСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ

типы опроса населения. Вопросы завязаны на так называемую «самооценку поведения, связанного с питанием», в том числе на выяснение того, как часто у респондентов кончается дома еда, или им приходится пропускать еду. Ответы на эти вопросы дают достаточно ясное представление об уровне продовольственной безопасности в стране или обществе.

Если посмотреть на показатель PoU в Северной Африке, то его среднее значение по региону в 2018 г. достигало порядка 7%. Это самый низкий уровень по сравнению с другими африканскими регионами (средний показатель по континенту составил 19,9%)47.

Рисунок 4. Сравнение PoU в Африке в 2010 и 2018 гг. (% населения)

Источник: The State of Food Security and Nutrition in the World 2019 // Food and Agriculture Organization of the United Nations. URL: http://www.fao.org/state-of-food-security-nutrition

Хотя показатели Северной Африки и выглядят лучше, чем других частей континента, они выше, чем у Латинской Америки (5,7%) и Центральной Азии (5,7%). Кроме того, сравнение рисунков 1 и 2 показывает, что, несмотря на отнесение к категории риска достаточно скромных 7% населения Северной Африки, оно по-прежнему достигает 70 млн человек.

Согласно имеющимся данным, структура голода в самом регионе носит неравномерный характер и отличается от страны к стране. Почти половина недоедающего населения Северной Африки проживает в Судане – 8,2 млн человек. При населении страны в 41,8 млн человек это составляет целых 20% ее жителей. На Египет приходится примерно четверть недоедающего населения в регионе, а именно 4,4 млн голодающих при населении страны в 98,4 млн человек. В Алжире этот показатель составляет 1,6 млн человек (из 42,2 млн граждан), в Марокко – 1,2 млн (из 36 млн) и в Тунисе – 0,5 млн

(из 11,6 млн )48

47The State of Food Security and Nutrition in the World 2019 // Food andAgriculture Organization of the United Nations. URL: http://www.fao.org/state-of-food-security-nutrition/en/

48Population, total (2018) // The World Bank Data. URL: https://data.worldbank.org/indicator/SP.POP.TOTL; 2019 Africa Regional Overview of Food Security and Nutrition // Food andAgriculture Organization of the United Nations.

URL: http://www.fao.org/documents/card/en/c/ca7343en/

ЧАСТЬ 2. ВОДНАЯ И ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ УСТОЙЧИВОСТЬ В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ

млн человек

Рисунок 5. Страдающее от недоедания население Африки за период с 2005 по 2018 гг. (в млн человек)

Источник: The State of Food Security and Nutrition in the World 2019 // Food and Agriculture Organization of the United Nations. URL: http://www.fao.org/state-of-food-security-nutrition/en/

Неравномерное распределение объясняется несколькими причинами, главными среди которых являются экономические потрясения, конфликты и региональные кризисы, а также изменение климата.

Что касается прямой зависимости продовольственной безопасности от наличия конфликтов, то международные организации установили четкую связь между увеличением числа вооруженных конфликтов в Северной Африке и ухудшением продовольственной безопасности. Продолжающаяся гражданская война в Ливии, политические кризисы в Судане, а также общая нестабильность в регионе тормозят достижение прогресса в рассматриваемой сфере.

В работе «Продовольственные кризисы и политическая нестабильность в Северной Африке и на Ближнем Востоке» авторам удалось установить, что «цены на продовольствие являются ускоряющим фактором для социальных волнений»49. Более того, они даже определили «конкретный порог мировых цен на продовольствие, который вызывает беспорядки и протесты». Их выводы подтверждаются тем фактом, что, согласно ФАО, в странах, не затронутых конфликтом, роста недоедания не наблюдалось. Таким образом, создается порочный круг: отсутствие продовольственной безопасности закладывает основу для конфликтов и различных вооруженных

49LagiM.,BertrandK.Z.,Bar-YamY.TheFoodCrisesandPoliticalInstabilityinNorthAfricaandtheMiddleEast//NewEngland ComplexSystemsInstitute.10.08.2011.URL:https://static1.squarespace.com/static/5b68a4e4a2772c2a206180a1/t/5c00

36b9c2241b0a1e7b5b56/1543517882562/food_crises.pdf