Материал: Russia-Egypt-Report68

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РИСКИ РОССИЙСКО-ЕГИПЕТСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ

столкновений, которые, в свою очередь, приводят к дальнейшему ухудшению ситуации с продовольственной безопасностью.

Тем не менее есть надежда, что странам Северной Африки удастся разорвать этот порочный круг. В Региональном обзоре ФАО продовольственной безопасности и питания для региона Ближнего Востока и Северной Африки за 2018 г. отмечается, что «улучшение положения с голодом, продовольственной безопасностью и питанием напрямую зависит от масштаба преоб­ ­ разований в сельских районах». Они влекут за собой повышение производительности сельского хозяйства, борьбу с нищетой в сельских районах, а также развитие в них инфраструктуры и сферы услуг. Однако правительства стран Северной Африки уделяли главное внимание повышению доступности основных продуктов питания, а не проведению необходимых преобразований. Такая политика во многом способствовала снижению уровня голода, но не смогла снизить уровень недоедания местного населения и подстегнуть проведение преобразований в сельском хозяйстве и сельских районах.

«Зеленый план Марокко» – пример успешной сельскохозяйственной стратегии

Поскольку проблемы нехватки воды и продовольствия стоят очень остро, страны Северной Африки пытаются улучшить сложившуюся ситуацию. Марокко стремится быть в авангарде дискуссий в Африке по продовольственной безопасности и климату. В стране было проведено несколько международных мероприятий, подчеркнувших важность сельскохозяйственной и климатической повестки дня. Так, в 2016 г. в Марокко прошла конференция ООН по изменению климата, в ходе которой была выдвинута инициатива по адаптации сельского хозяйства в Африке50.

Кроме того, Королевство Марокко занимает лидирующие позиции в производстве удобрений, а марокканская государственная компания «OCP Group» подписала несколько соглашений с африканскими странами, в том числе о строительстве химического завода в Эфиопии, который должен быть запущен в 2023/2024 гг., и предприятия по производству аммиака в Нигерии51.

Стране также удалось реализовать свой «Зеленый план Марокко» (PMV), цель которого заключалась в использовании сельского хозяйства в качестве катализатора социально-экономического развития52. С начала реализации Плана в 2008 г. средний рост сельскохозяйственного производства составил 7%, что привело к повышению производительности и увеличению инвестиций53.

50How is Morocco Contributing toAchieve Food Security inAfrica? //The NorthAfrica Post. 17.05.2017. URL: http://northafricapost.com/17889-morocco-contributing-achieve-food-security-africa.html

51EljechtimiA. UPDATE 1-Morocco’s OCPplansAfrican chemical plants, fertiliser blenders // Reuters. 04.03.2019. URL: https://www.reuters.com/article/morocco-phosphate/update-1-moroccos-ocp-plans-african-chemical-plants- fertiliser-blenders-idUSL5N20R4TG

52ВартанянА.М.Марокко:растущиеамбициирегиональноголидерствавсферепродовольственнойбезопасностии климата // Институт Ближнего Востока 04.11.2019. URL: http://www.iimes.ru/?p=62856

53Там же.

ЧАСТЬ 2. ВОДНАЯ И ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ УСТОЙЧИВОСТЬ В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ

Успехом «Зеленого плана Марокко» было создание рабочих мест для 11% населения, однако преодолеть зависимость орошения от дождевой воды не удалось. Вместе с тем Марокко продемонстрировало целостный подход к проблеме своей Национальной программой экономии ирригационных вод (PNEEI), представленной в 2009 г. Решая поставленные задачи, Марокко получило техническую и финансовую поддержку от таких международных организаций, как Всемирный банк54 и Африканский банк развития55. Сотрудничество со Всемирным банком дало ощутимые результаты, и больше местных фермеров смогли внедрить ирригационные технологии.

Хотя работы еще предстоит немало, Марокко уже может служить примером успеха в решении проблем, связанных с нехваткой воды и производством продуктов питания.

Возможности для России и Египта

Реалистичности планов по активизации сотрудничества между двумя странами содействуют следующие факторы: история политического сотрудничества, успешная реализация российских проектов в стране и растущее желание Египта возглавить инициативы по развитию и взять на себя роль регионального лидера. Кроме того, модель российско-египетского взаимодействия могла бы служить примером для будущих российских стратегий сотрудничества с другими странами региона в области водной и продовольственной безопасности.

Опреснение воды с помощью ядерной технологии. Строительство атомной электростанции «Эль-Дабаа» позволит Египту дополнительно опреснять 170 тыс. куб. м воды в день, поскольку строительство АЭС предусматривает интеграцию опреснительных установок56. Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) считает опреснение воды с помощью ядерной технологии вполне реальным вариантом при условии соблюдения всех необходимых требований57. Госкорпорация «Росатом» активно участвует

врегиональных мероприятиях, посвященных этому вопросу, в частности,

вПятом арабском форуме по перспективам ядерной энергетики для выработки электроэнергии и опреснения морской воды58. Однако использование ядерных технологий не должно стать единственной сферой сотрудничества

вобласти обеспечения водной безопасности.

54Moroccan Farmers Improve Water Productivity through Irrigation and IncreaseAgricultural Production // The World Bank. 16.10.2019. URL: https://www.worldbank.org/en/results/2019/10/16/moroccan-farmers-save-water-on-irrigation-and- increase-agricultural-production

55AFocusonGreenGrowth:theGreenMoroccoPlan//AfricanDevelopmentBank.19.05.2013.URL:https://www.afdb.org/ en/projects-and-operations/selected-projects/a-focus-on-green-growth-the-green-morocco-plan-77

56Russia offers nuclear desalination bundle // World Nuclear News. 04.03.2015.

URL: https://www.world-nuclear-news.org/NN-Russia-offers-nuclear-desalination-bundle-0403151.html

57Ibid.

58Госкорпорация«Росатом»принялаучастиевVАрабскомфорумепоперспективаматомнойэнергетикидлявыработки электроэнергии и опреснения морской воды // Росатом. 10.12.2019.

URL: https://rosatom.ru/en/press-centre/news/rosatom-took-part-in-the-5th-arab-forum-on-the-nuclear-energy-prospects- for-electricity-generation-a/?sphrase_id=1300153

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РИСКИ РОССИЙСКО-ЕГИПЕТСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ

Очистка сточных вод. У России есть опыт внедрения в регионе БВСА технологий очистки сточных вод. Например, ECOS Group успешно использует свои технологии в Саудовской Аравии59, а очищенная вода повторно используется для орошения зеленых насаждений. Первым государственно-част- ным проектом в Египте стало строительство очистной установки в Новом Каире60. Российские компании могут принять участие в очистке сточных вод, построив в Египте свои предприятия.

Сотрудничество в сельском хозяйстве. Что касается сельского хозяйства и продовольственной безопасности, то российско-египетское партнерство предоставляет множество взаимовыгодных возможностей.

•Во-первых, Египет является ключевым импортером российской сельскохозяйственной продукции, в частности, зерна, и крупнейшим в мире импортером пшеницы. Кроме того, в будущем двусторонняя торговля будет набирать обороты за счет наращивания экспорта продукции животноводства61. Еще одной интересной перспективой может стать создание совместных сельскохозяйственных предприятий, о чем свидетельствует пример российской Группы Компаний «ЭФКО» и египетской United Oil на рынке масложировой продукции62.

•Во-вторых, Российская промышленная зона в Египте может стать уникальной платформой для продвижения позиций российского бизнеса не только в Египте, но и на более широкие рынки всего африканского континента и Ближнего Востока. Российские компании, работающие в зоне, будут находиться в благоприятных условиях и иметь доступ к обновленной инфраструктуре и услугам. Это позволит расширить внедрение российских аграрных технологий в регионе и укрепить роль России как набирающего силу глобального сельскохозяйственного гиганта.

•В-третьих, возможностям, открывающимся благодаря новаторской Российской промышленной зоне в Египте, могут придать новый импульс усилия по экономической интеграции в Африке, в частности, в рамках Африканской континентальной зоны свободной торговли. Поскольку «основными зарубежными рынками страны для ее зерна являются Ближний Восток и Северная Африка»63, зона свободной торговли (ЗСТ) и соответствующие упрощенные правила торговли могут стимулировать региональный экспорт российской продукции и технологий в Африку.

59Российские технологии в КСА // ECOS Group.

URL: https://www.ecosgroup.com/press/articles/rossiyskie-tekhnologii-v-ksa/

60New Cairo WastewaterTreatment Plant // WaterTechnology Website. URL: https://www.water-technology.net/projects/new-cairo-wastewater/

61Владимир Путин назвал Африку перспективным направлением экспорта продовольствия // Агроинвестор. 23.10.2019. URL: https://www.agroinvestor.ru/regions/news/32640-putin-nazval-afriku-perspektivnym-napravleniem/

62Россия и Египет создадут совместное предприятие по производству масложировой продукции // Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. 24.10.2019. URL: http://mcx.ru/press-service/news/rossiya-i-egipet- sozdadut-sovmestnoe-predpriyatie-po-proizvodstvu-maslozhirovoy-produktsii/

63LiefertW.M.,LiefertO.Russianagriculturaltradeandworldmarkets.[TheRussianJournalofEconomics],2020,vol.6,no. 1, pp. 56–70.

ЧАСТЬ 2. ВОДНАЯ И ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ УСТОЙЧИВОСТЬ В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ

2.2. Устойчивость обеспеченности водой и продовольствием стран Северной Африки

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РИСКИ РОССИЙСКО-ЕГИПЕТСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ

носных горизонтов, с общими доступными возобновляемыми ресурсами пресной воды. В ближайшие десятилетия растущая нехватка воды затронет экономики всех стран региона – расчетный индекс нехватки воды на 2015 и 2050 гг. указывает на повсеместный ее рост. Ресурсы грунтовых вод подвергаются повышенной эксплуатации, и при сохранении обычного режима деятельности невозобновляемые запасы подземных вод к 2050 г. будут истощены в большей части региона64. Невозобновляемые ресурсы грунтовых вод состоят из воды, которая просочилась под землю тысячи лет назад, когда климатические условия были другими, и хранилась под землей, пока люди не начали ее забирать. Невозобновляемые грунтовые воды считаются стратегическим ресурсом устойчивости к потрясениям, и их истощение в конечном итоге подрывает источники жизнеобеспечения и экономику. Подземные воды считаются важным источником снабжения и часто используются в качестве буфера от засухи. Истощение грунтовых вод снижает их качество и повышает стоимость. Это приводит к увеличению затрат на эксплуатацию и в конечном итоге – истощению ресурсов, что делает откачку грунтовых вод нерентабельной и наносит огромный ущерб продовольственной безопасности и крупномасштабным сельскохозяйственным системам. К 2050 г. невозобновляемые запасы грунтовых вод в большинстве стран будут исчерпаны. Дефицит воды никуда не исчезнет, поэтому важно понимать его влияние на разные сектора экономики и разработать стратегические меры реагирования. Из-за роста населения, развития, засушливого и крайне переменчивого климата региона нагрузка на водные ресурсы увеличится, и тенденция нехватки воды будет набирать силу. Высокая потребность региона в воде обусловит дальнейший рост ее дефицита.

Человеческий фактор и потребности людей являются не только основными движущими силами растущей нехватки воды, но и областями, в которых вмешательство для решения проблем этой нехватки носит самый неотложный характер. Из-за падения сельскохозяйственного производства к 2050 г. рост дефицита воды обойдется региону в сотни миллиардов долларов. Нехватка воды и увеличение стоимости эксплуатации грунтовых вод потребуют инновационных сдвигов в выработке электроэнергии. Ожидается резкое сокращение сельскохозяйственного производства (до 60% в отдельных странах)65. Увеличение стоимости выкачивания грунтовых вод с больших глубин и истощение поверхностных водных ресурсов негативно скажется на водоснабжении. Поскольку вода является важным фактором производства в сельском хозяйстве, сокращение ее подачи окажет негативное воздействие на растениеводство. Ожидается, что от ограничений, связанных с доступностью воды, больше всего пострадает выращивание пшеницы и других зерновых.

64FalkenmarkM.,BerntellA.,JägerskogA.,LundqvistJ.,MatzM.,TroppH.OntheVergeofaNewWaterScarcity:ACallfor Good Governance and Human Ingenuity // Stockholm International Water Institute, Stockholm, Sweden.

URL: https://www.siwi.org/wp-content/uploads/2015/11/PB_Water_Scarcity_2007.pdf

65DozierA.Q.,Arabi M., Wostoupal B.C., Goemans C.G., ZhangY., Paustian K. DecliningAgricultural Production in Rapidly UrbanizingSemi-AridRegions:PolicyTradeoffsandSustainabilityIndicators.[EnvironmentalResearchLetters],2017,vol. 12, no. 8. pp. 1-9.