Материал: Russia-Egypt-Report68

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РИСКИ РОССИЙСКО-ЕГИПЕТСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ

вышеупомянутые проблемы в той или иной степени накладываются друг на друга. Большинство стран Северной Африки характеризует отсутствие прозрачности и подотчетности, преобладающая роль «глубинного государства», коррупция и ограниченное участие населения в политической жизни. Кроме того, в этих странах нет планов развития, основанных на использовании современных технологий, которые смогли бы улучшить условия жизни граждан, да и показатели в области охраны здоровья оставляют желать много лучшего. Все вышесказанное вызывает недовольство, которое террористические и экстремистские группы используют для распространения своих идеологий и убеждений. В результате происходит рост беспорядков и нестабильности, что ведет к военным столкновениям и эскалации насилия и, как следствие, порождает нелегальную миграцию, торговлю людьми и поиск убежища.

Все вышеперечисленное требует от правительств и жителей стран региона сотрудничества в духе доброй воли и совместных усилий в деле решения существующих проблем и урегулирования кризисов. Важную роль в этом процессе надлежит сыграть и авторитетным аналитическим центрам региона. Противодействовать общим рискам и устранить их можно только объединением усилий. Приверженность своим специфическим повесткам дня или корыстным интересам, несомненно, подорвет эти усилия. Главная опасность подобной недальновидной позиции заключается в том, что она приведет к такому росту вызовов и угроз в этой части земного шара, что противостоять им или держать их под контролем может оказаться чрезвычайно сложной задачей уже для всего мирового сообщества.

Среди возможностей, способных укрепить деловой сектор в странах Северной Африки, можно выделить следующие:

1. продвижение в реализации программ экономических реформ, принятых рядом стран региона с тем, чтобы идти в ногу с тенденциями мирового развития. Необходимо использовать существующие возможности и доходы с максимальной выгодой ради достижения экономического процветания, включая рост инвестиций и повышение их эффективности. Аналитические доклады «Ведение бизнеса» Всемирного банка указывают на заметный прогресс в этом направлении, достигнутый странами Северной Африки за последние несколько лет. Этот успех является результатом их усилий по улучшению делового климата путем проведения ряда реформ, облегчающих занятие бизнесом и осуществление различных видов экономической деятельности. Так, реформы, реализованные Египтом, упростили процедуры открытия бизнеса за счет создания системы «единого окна», процедуры уплаты налогов и разрешения дел о несостоятельности, облегчили доступ к кредитам, а также содействовали повышению корпоративной прозрачности. Аналогичным образом упростили процедуры регистрации компаний и реформы в Марокко и Тунисе. По данным из доклада «Ведение бизнеса», деловая активность в регионе БВСА увеличилась с 58,4% в 2019 г. до 60,2% в 2020 г. В Египте этот показатель в 2020 г. достиг 60,1%, увеличившись на 1,6% по сравнению с предыдущим годом. В Тунисе и

ЧАСТЬ I. ПОЛИТИЧЕСКИЕ РИСКИ И НЕСТАБИЛЬНОСТЬ В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ: РИСКИ И ВОЗМОЖНОСТИ

Марокко он достиг 68,7% и 73,4%, соответственно, а в Алжире вырос всего на 0,1% — до 48,6%. В Ливии этот показатель не изменился и остается на уровне 32,7%30;

2. для обсуждения политики справедливости и интеграции в арабском мире с целью продвижения идеи равных «возможностей для всех» было организовано несколько мероприятий, наиболее значимыми из которых стали конференции, проведенные в 2014 г. в столице Иордании Аммане и в январе 2018 г. — в Марокко. По их результатам можно выделить четыре направления, по которым необходимо действовать для успешной реализации политики интеграции и равенства в странах Северной Африки:

•первое — создание нормативно-правовой среды, гарантирующей равное обращение со всеми, а также обеспечение доступности финансирования с тем, чтобы частные компании, а также малые и средние предприятия могли развиваться и создавать рабочие места, необходимые для трудо­ устройства молодежи;

•второе — использование торговли и технологий для создания крупного регионального рынка, имеющего более высокий потенциал для международной конкуренции в условиях быстрого технологического прогресса, вызывающего фундаментальные изменения на рынках;

•третье — принятие комплексных мер для повышения квалификации работников и их гибкости, а также предоставления им возможности получить необходимые для трудоустройства навыки и компетенции, включая улучшение систем образования и соответствие потребностям рынка труда;

•четвертое — принятие мер по совершенствованию управления, решению проблем нерационального использования средств и ресурсов, искоренению коррупции, а также расширению сетей социальной защиты;

3.использование значительных стратегических преимуществ, которым обладают страны Северной Африки в продвижении региональной и международной торговли, прежде всего в качестве связующего звена между европейскими странами и остальной частью африканского континента. Это подразумевает необходимость укрепления инфраструктуры стран Северной Африки и принятия соответствующих стратегий для достижения этой цели;

4.за последние несколько лет область энергетики Египта получила импульс к развитию благодаря открытию крупных месторождений природного газа. При принятии его североафриканскими соседями необходимых мер аналогичные открытия возможны и в них тоже, что, несомненно, принесет большую пользу их экономикам;

5.поскольку страны Северной Африки существенно страдают от отсутствия продовольственной безопасности, им надлежит реформировать неэффек-

30См.: Ease of Doing Business score //The World Bank Database. URL: https://www.doingbusiness.org/en/data/doing-business-score

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РИСКИ РОССИЙСКО-ЕГИПЕТСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ

тивную продовольственную политику и практику, стимулировать инвестиции в высокодоходное производство здорового питания и принять долгосрочные стратегии по преодолению своих продовольственных кризисов, включая создание регионального продовольственного резерва, улучшение инфраструктуры и повышение качества услуг. Это позволит добиться оптимального использования плотности населения этих стран, которое можно будет занять мелиорацией земель при производстве качественных продуктов питания;

6. обеспечение эффективности использования водных ресурсов и повышение осведомленности населения о необходимости рационализации их использования. Страны Северной Африки уже являются одним из регионов мира, где проблема дефицита водных ресурсов стоит особенно остро. Это чрезвычайно важный вопрос, особенно в свете усиливающейся конкуренции за водные ресурсы и изменение климата, которые, как ожидается, еще больше усугубят проблему дефицита воды.

Заключение

Североафриканский регион по-прежнему страдает от ряда проблем, которые препятствуют его развитию и не позволяют преодолеть многочисленные кризисы, о которых говорилось выше. Вместе с тем немало возможностей, которые могут помочь странам региона устранить источники нестабильности и добиться успеха в развитии путем укрепления предпринимательского сектора и наращивания инвестиций для процветания. Уроки, извлеченные из распространения пандемии COVID-19, необходимость укрепления межгосударственного сотрудничества, нахождение точек соприкосновения, а не поиск того, что разъединяет, – вот, что нужно для достижения общего блага для всего человечества. Для реализации стратегий развития в странах Северной Африки им необходимо наладить сотрудничество с различными международными донорами и державами, что позволит извлечь максимально возможные взаимные выгоды, а также снизить политические риски и угрозы в этой важной части мира.

ЧАСТЬ 2. ВОДНАЯ И ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ УСТОЙЧИВОСТЬ В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ

ЧАСТЬ 2. Водная и продовольственная устойчивость в Северной Африке

2.1. Дефицит водных и продовольственных ресурсов в Северной Африке?

Дефицит воды в Северной Африке

Страны Северной Африки являются частью региона БВСА (Ближний Восток и Северная Африка), в котором дефицит водных ресурсов считается самым острым в мире31. О масштабах существующей проблемы говорят многие показатели.

Количество пресной воды на душу населения в регионе остается на крайне низком уровне. Ни в одной из стран региона этот показатель не достигает даже 1 тыс. куб. м, в то время как среднемировой показатель составляет почти 6 тыс. куб. м воды на душу населения. Кроме того, количество доступной пресной воды на душу населения постоянно снижается из-за роста населения, экономического развития и изменения климата32. Это указывает на риск дальнейшего усугубления дефицита воды в странах региона при продолжении традиционного порядка ведения бизнеса.

Однако нехватка воды как таковая не отражает всей остроты проблемы отсутствия безопасности в сфере водоснабжения в Северной Африке. По сути, в мире есть ряд стран, сумевших минимизировать проблему дефицита воды повышением эффективности управления водными ресурсами33.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) осуществляет мониторинг реализации цели ООН в области устойчивого развития (ЦУР) 6 «Чистая вода и санитария» и в частности собирает информацию

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РИСКИ РОССИЙСКО-ЕГИПЕТСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ

1200

1000

800

600

400

200

0

Морокко Алжир Египет Ливия Тунис

Рисунок 1. Возобновляемые внутренние ресурсы пресной воды на душу населения с 2002 по 2014 гг. (куб. м)

Источник: База данных Всемирного банка // World Bank. URL: https://data.worldbank.org/ indicator/ER.H2O.INTR.PC?end=2014&locations=EG-SD-MA-TN-DZ-1W-LY&most_recent_year_de sc=true&start=2000&view=chart

об изменении эффективности водопользования в динамике (Показатель ЦУР 6.4.1) и уровне нехватки воды (Показатель ЦУР 6.4.2). Оба этих показателя наглядно демонстрируют высокую степень внимания, уделяемого существующим проблемам, связанным с водой.

Водный дефицит определяется соотношением водозабора пресной воды к общему объему ее возобновляемых ресурсов. По этому показателю только Марокко продемонстрировало определенную степень устойчивости с коэффициентом 50,8% (что по-прежнему является тревожным индикатором). Что касается других стран, то водный стресс в них превышает 100%, что означает, что они зависят от внешних водных ресурсов, опреснения и других нетрадиционных источников водозабора. Фактически 2/3 водоснабжения в арабском регионе осуществляется из-за его пределов34.

Рисунок 2. Водный стресс в Северной Африке в 2017 г. (в процентах)

Источник: Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций. URL: http://www.fao.org/home/ru/

Важно также отметить, что большая часть забора воды связана с сельским хозяйством. Это объясняет взаимосвязь проблем нехватки воды и продо-

34A New Paradigm to Achieve Water Security and the SDGs in the Arab Region // United Nations Convention to Combat Desertification. 21.10.2019.

URL: https://knowledge.unccd.int/publications/new-paradigm-achieve-water-security-and-sdgs-arab-region