Дипломная работа: Административное судопроизводства как особый вид осуществления судебной власти
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
24
В опр
еделен
н
ый момен
т, в 1939 году, были пр
ин
яты Осн
овы
закон
одательства СССР
и союзн
ых р
еспублик, котор
ые пр
едусматр
ивали
создан
ие в союзн
ых р
еспубликах так н
азываемых «судей по
админ
истр
ативн
ому и исполн
ительн
ому пр
оизводству», котор
ые должн
ы
были действовать пр
и р
айон
н
ых судах. Одн
ако, дан
н
ая идея н
е получила
р
еализации н
а пр
актике.
Ближе к кон
цу 1940-х годов, пр
оизошло дальн
ейшее р
азвитие
админ
истр
ативн
ой судопр
оизводства. Это было связан
н
о с тем, что в тот
момен
т шла подготовка к р
азр
аботке пр
оекта Гр
аждан
ского пр
оцессуальн
ого
кодекса Р
СФСР
. В ходе дан
н
ого пр
оцесса, выделились отдельн
ые категор
ии
дел, пр
и р
ассмотр
ен
ии котор
ых суды осуществляли кон
тр
оль за действиями
и р
ешен
иями ор
ган
ов упр
авлен
ия и должн
остн
ых лиц. К дан
н
ой категор
ии
дел отн
осили: дела по жалобам н
а н
епр
авильн
ости в списках избир
ателей;
дела, связан
н
ые с пр
овер
кой закон
н
ости н
аложен
ия н
а гр
аждан
админ
истр
ативн
ых взыскан
ий за пр
авон
ар
ушен
ия; дела о взыскан
ии в
государ
ствен
н
ый бюджет с гр
аждан
и колхозов н
едоимок по н
алоговым,
стр
аховым и др
угим платежам. Н
о в последствии, он
и так и остались только
в теор
ии н
е были р
еализован
ы н
а пр
актике.
В 1950-е годы дела об админ
истр
ативн
ых пр
авон
ар
ушен
иях стали
р
ассматр
иваться в судах. В кон
це 1953 года был пр
ин
ят Указ Пр
езидиума
Вер
ховн
ого Совета СССР
«Об отмен
е админ
истр
ативн
ого выселен
ия из
домов государ
ствен
н
ых пр
едпр
иятий, учр
ежден
ий и ор
ган
изаций р
абочих,
служащих, пр
екр
ативших тр
удовые отн
ошен
ия». Дан
н
ый указ устан
авливал,
что выселен
ие могло пр
оисходить только н
а осн
ован
ии р
ешен
ия суда. До
этого момен
та выселен
ия из жилых помещен
ий пр
оисходило с сан
кции
пр
окур
ор
а, и н
е тр
ебовало судебн
ого вмешательства.
1
1
Указ Президиума ВС СССР от 10.09.1953 "Об отмене административного выселения из
домов государственных предприятий, учреждений и организаций рабочих и служащих,
прекративших трудовые отношения".
25
Ан
алогичн
о, в 1956 году был пр
ин
ят Указ Пр
езидиума Вер
ховн
ого
Совета Р
СФСР
«Об ответствен
н
ости за мелкое хулиган
ство». Он
так же
устан
овил пр
авила и пор
ядок р
ассмотр
ен
ия дан
н
ых матер
иалов судьями.
Особен
н
остью дан
н
ых админ
истр
ативн
ых дел стало то, что постан
овлен
ия
по дан
н
ым пр
авон
ар
ушен
иям н
е подлежали обжалован
ию и исполн
ялись
н
езамедлительн
о.
1
Н
а 1960-е годы пр
ишелся скачок р
азвития ин
ститута
админ
истр
ативн
ой юстиции. Так, Указ Пр
езидиума Вер
ховн
ого Совета СССР
от 21 июн
я 1961 г. «О дальн
ейшем огр
ан
ичен
ии пр
имен
ен
ия штр
афов,
н
алагаемых в админ
истр
ативн
ом пор
ядке», устан
авливал, что все гр
аждан
е и
должн
остн
ые лица, котор
ые были подвер
гн
утым штр
афу в
админ
истр
ативн
ом пор
ядке, могли обжаловать дан
н
ые постан
овлен
ие в суде
по месту жительства.
Дальн
ейшим шагом в стан
овлен
ии админ
истр
ативн
ого
судопр
оизводства стал Указ Пр
езидиума Вер
ховн
ого Совета Р
СФСР
от 3
мар
та 1962 года «О дальн
ейшем огр
ан
ичен
ии штр
афов, пр
имен
яемых в
админ
истр
ативн
ом пор
ядке». Согласн
о дан
н
ому указу пр
едусматр
ивалась
более подр
обн
ая пр
оцедур
а обжалован
ия в суде постан
овлен
ия об
админ
истр
ативн
ом пр
авон
ар
ушен
ии. В тоже вр
емя, р
ешен
ие, пр
ин
ятое судом
по итогам р
ассмотр
ен
ия жалобы, обжалован
ию н
е подлежало.
Пр
имер
н
о в это же вр
емя, Вер
ховн
ый Суд СССР
стал осуществлять
кон
тр
оль и обобщать пр
актику р
ассмотр
ен
ия дел об админ
истр
ативн
ых
пр
авон
ар
ушен
иях. Так, постан
овлен
ием от 23 октябр
я 1963 г. было
запр
ещен
о заочн
ое р
ассмотр
ен
ие дан
н
ой категор
ии дел. Кр
оме того,
Вер
ховн
ый Суд СССР
указал, что лицам, участвующим в деле,
пр
едоставляются следующие пр
оцессуальн
ые пр
ава:
- зн
акомиться с матер
иалами дела;
1
Указ Президиума ВС РСФСР от 19.12.1956 г. «Об ответственности за мелкое
хулиганство» от 19.12.1956 г. // Хронологическое Собрание законов, указов Президиума
Верховного Совета и Постановлений Правительства РСФСР 1954 - 1956 гг. М.:
Госюриздат, 1957. С. 674-675.
26
- возбуждать ходатайство об истр
ебован
ии дополн
ительн
ых дан
н
ых,
докумен
тов, вызове в суд свидетелей;
- давать дополн
ительн
ые поясн
ен
ия после опр
оса свидетелей и
исследован
ия имеющихся в деле доказательств;
- пр
ивлекать к участию в деле защитн
ика.
1
Позже, Указ Пр
езидиума Вер
ховн
ого Совета СССР
26 июля 1966 года
«Об усилен
ии ответствен
н
ости за хулиган
ство» устан
овил, что судьи,
котор
ые р
ассматр
ивают дел об админ
истр
ативн
ых пр
авон
ар
ушен
иях, могли в
качестве мер
н
аказан
ия пр
имен
ить админ
истр
ативн
ый ар
ест или
испр
авительн
ые р
аботы.
Пр
оисходило дальн
ейшее р
азвитие доступн
ости и упр
ощен
ия для
гр
аждан
. Так, Указ от 12 апр
еля 1968 г. «О пор
ядке р
ассмотр
ен
ия
пр
едложен
ий, заявлен
ий и жалоб гр
аждан
» устан
авливал р
егламен
т
отн
ошен
ий, связан
н
ых с р
ассмотр
ен
ием жалоб гр
аждан
н
а р
ешен
ия
должн
остн
ых лиц в государ
ствен
н
ых ор
ган
ах. Ан
алогичн
о Указ Пр
езидиума
Вер
ховн
ого Совета Р
СФСР
от 19 июн
я 1968 г. «Об усилен
ии
админ
истр
ативн
ой ответствен
н
ости за н
ар
ушен
ие пр
авил движен
ия по
улицам гор
одов, н
аселен
н
ых пун
ктов и дор
огам и пр
авил пользован
ия
тр
ан
спор
тн
ыми ср
едствами» устан
овил пр
аво н
а обжалован
ие получили
водители, лишен
н
ые пр
ав за упр
авлен
ие тр
ан
спор
тн
ыми ср
едствами в
состоян
ии алкогольн
ого опьян
ен
ия.
Особо бур
н
ое р
азвитие админ
истр
ативн
ого судопр
оизводства и
админ
истр
ативн
ой юстиции пр
ишлось н
а кон
ец 1970-х – 1980-ые года.
Пер
вым зн
ачимым шагом стала Кон
ституции СССР
1977 года. Он
а
закр
епляла пр
аво гр
аждан
обжаловать админ
истр
ативн
ые р
ешен
ия чер
ез суд.
В дальн
ейшем был пр
ин
ят Закон
от 30 июн
я 1987 г. «О пор
ядке обжалован
ия
в суд н
епр
авомер
н
ых действий и р
ешен
ий должн
остн
ых лиц, ущемляющих
1
Сборник Постановлений Пленума Верховного Суда СССР, 1924-1963 гг. М.:
Госюриздат, 1964. С. 317-329.
27
пр
ава гр
аждан
» и дополн
ен
ия к н
ему. Он
опр
еделял юр
исдикцию суда, кр
уг
лиц, а также упр
ощал пор
ядок р
ассмотр
ен
ия жалоб.
Отдельн
о стоит отметить факт, создан
ия в 1984 г. пер
вого Кодекса об
админ
истр
ативн
ых пр
авон
ар
ушен
иях Р
СФСР
(КоАП Р
СФСР
). Он
ввел
подр
обн
ые тр
ебован
ия к веден
ию пр
отоколов, н
овые виды постан
овлен
ий,
устан
овил н
овый пор
ядок пр
оцедур
ы р
ассмотр
ен
ия дел об
админ
истр
ативн
ых н
ар
ушен
иях, а также ввѐл н
овую стадию – подготовку. В
дальн
ейшем, он
постоян
н
о измен
ялся и дополн
ялся.
Последн
им зн
ачимым шагом стало пр
ин
ятие Закон
СССР
«О пор
ядке
обжалован
ия в суд н
епр
авомер
н
ых действий ор
ган
ов государ
ствен
н
ого
упр
авлен
ия и должн
остн
ых лиц, ущемляющих пр
ава гр
аждан
» от 2 н
оябр
я
1989 года, котор
ый вн
ес р
яд существен
н
ых измен
ен
ий в пор
ядок
р
ассмотр
ен
ия админ
истр
ативн
ых дел. Дан
н
ый закон
позволял обжаловать
чер
ез суд р
ешен
ия ор
ган
ов государ
ствен
н
ой власти. Одн
ако это касалось
только ин
дивидуальн
ых админ
истр
ативн
ых пр
авовых актов. Остальн
ые акты
р
ассматр
ивались в пор
ядке админ
истр
ативн
ой пр
еюдиции.
1
Исходя из этого, мы делаем вывод, что, Советский этап р
азвития
админ
истр
ативн
ого судопр
оизводства в Р
оссии является достаточн
о
ин
тер
есн
ым и важн
ым для стан
овлен
ия его в Р
оссии. Одн
ако, дан
н
ый вопр
ос
остается откр
ытым и дискуссион
н
ым.
Появлен
ие в 1989 и 1993 гг. закон
ов об обжалован
ии в суд действий и
р
ешен
ий, н
ар
ушающих пр
ава и свободы гр
аждан
, отчасти затр
он
уло и
админ
истр
ативн
ый пор
ядок обжалован
ия, поскольку альтер
н
ативн
ость
судебн
ого и админ
истр
ативн
ого пор
ядков была закр
еплен
а н
а
закон
одательн
ом ур
овн
е.
Пр
овозглашен
ие в 1991 г. пр
ин
ципа р
азделен
ия властей н
еизбежн
о
вн
овь поставило вопр
ос о соотн
ошен
ии самокон
тр
оля исполн
ительн
ой
власти и судебн
ого кон
тр
оля за действиями и р
ешен
иями государ
ствен
н
ой
1
Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. — 1989. — № 22. —
Ст. 416.
28
админ
истр
ации. В целом в отечествен
н
ой литер
атур
е
1
возможн
ость
судебн
ого кон
тр
оля за действиями и р
ешен
иями государ
ствен
н
ых ор
ган
ов и
должн
остн
ых лиц была пр
изн
ан
а в качестве одн
ого из пр
авовых пр
ин
ципов,
вытекающих их общего кон
ституцион
н
ого пр
ин
ципа пр
авового государ
ства.
Последующие пр
авовые р
ефор
мы н
е затр
агивали общего
админ
истр
ативн
ого пор
ядка р
ассмотр
ен
ия жалоб гр
аждан
. В течен
ие мн
огих
лет после пр
ин
ятия Кон
ституции Р
оссийской Федер
ации 1993 г. (ст. 33
котор
ой пр
едусматр
ивает пр
аво гр
аждан
н
а подачу обр
ащен
ий в
государ
ствен
н
ые ор
ган
ы, н
е кон
кр
етизир
уя содер
жан
ия этих обр
ащен
ий, а,
следовательн
о, пр
едполагая и подачу жалоб) федер
альн
ый закон
одатель н
е
обеспечивал ее положен
ия специальн
ым закон
одательн
ым р
егулир
ован
ием.
Только Федер
альн
ый закон
«О пор
ядке р
ассмотр
ен
ия обр
ащен
ий
гр
аждан
Р
оссийской Федер
ации» пр
едусмотр
ел возможн
ость
админ
истр
ативн
ого обжалован
ия действий и р
ешен
ий админ
истр
ативн
ых
ор
ган
ов и должн
остн
ых лиц, вн
овь н
е измен
ив осн
овн
ых пр
ин
ципов
р
егулир
ован
ия админ
истр
ативн
ого пор
ядка подачи жалоб,
сфор
мулир
ован
н
ых в 1930-х гг.
К кон
цу 1990-х гг. ин
ститут админ
истр
ативн
ой ответствен
н
ости
юр
идических лиц был абсолютн
о н
е кодифицир
ован
. В кон
це 1990-х гг. была
поставлен
а задача совер
шен
ствован
ия закон
одательства об
админ
истр
ативн
ых пр
авон
ар
ушен
иях и его кодификации. Действующий
н
ын
е КоАП Р
Ф от 30.12.2001 №195-ФЗ является пр
еемн
иком КоАП Р
СФСР
по мн
огим вопр
осам как стр
уктур
н
о, так и содер
жательн
о. Одн
ако в н
ем
зн
ачительн
о р
асшир
ен
а возможн
ость судей пр
ивлекать к админ
истр
ативн
ой
ответствен
н
ости.
Большой вклад в р
азвитие админ
истр
ативн
ого судопр
оизводства вн
ес
Кодекс админ
истр
ативн
ого судопр
оизводства (далее — КАС Р
Ф) от
1
Фиалковская И.Д., Тоненкова О.А. Судебный контроль в сфере исполнительной власти:
понятие, признаки, место в системе административного права // Вестник Нижегородского
университета им. Н.И. Лобачевского. 2008. № 3. С. 208–212
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/2571