Материал: Анализ деятельности государственных органов в сфере наружной рекламы
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
20
меняются каждые 20-30 лет — появляются новые бытовые процессы, новые
приемы ландшафтной организации и «малые» формы, подземные и
надземные переходы и т.д. Облик оборудования становится сопоставимым по
степени воздействия с традиционными формами архитектурных и
монументально-декоративных решений, а уличная реклама фактически
ликвидирует главенство архитектуры фасадов. Динамичность городской
среды становится не просто признаком ее существования, но и фактором, и
следствием непрерывной трансформаций образа жизни населения городов.
Однако есть и обратная сторона качественного изменения силуэтов
крупных городов. Наружная реклама, часто принимающая довольно
агрессивные формы, захватывает все свободные пространства фасадов и
многие здания просто «тонут», «растворяются» в многообразии цветов,
слоганов, изображений. Силуэт мегаполиса становится похож на огромную
коробку со множеством наклеенных на нее фантиков, что вполне
соответствует тенденции превращения города в «большой магазин». Жители
зачастую испытывают дискомфорт, поскольку вынуждены наблюдать
подобную картину каждый день, а эффективность рекламы сводится на
«нет». Поэтому специалисты по рекламе ищут пути повышения ее
эффективности.
Реклама будущего сможет подстраиваться под настроение
потребителя, учитывать особенности его характера и биографию, следить за
его передвижениями. Перед входами в магазины будут устанавливаться
устройства с камерами, чтобы точно измерять поток покупателей. Главными
тенденциями развития наружной рекламы станут подсознательное
воздействие на психику человека, ее неожиданность и неизбежность
просмотра
16
.
16
Романова Ю.В. Рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы государственного
контроля за соблюдением законодательства о рекламе и недобросовестной конкуренции // Современные
научные исследования и инновации. 2018. № 6 [Электронный ресурс]. URL:
http://web.snauka.ru/issues/2018/06/86762 (дата обращения: 26.03.2019).
21
Подобные действия могут крайне негативно сказаться на развитии
сознания людей, поскольку затрагиваются такие понятия, как личное
пространство и свобода. Российская реклама пока что не может похвастаться
столь широким внедрением инноваций. Пока трудно даже преодолеть
проблему перегруженности российских городов наружной рекламой нижнего
качества, которая погребает под собой многие архитектурные памятники. К
сожалению, единых правил размещения наружной рекламы пока не
существует, а эффективность от просмотра сотни вывесок на одном здании .
1.2. Методологические подходы к государственному управлению
рекламной деятельностью
Впервые нормативное законодательство, которое было связано с
регулированием отношений, связанных с наружной рекламой, в нашей
стране появилось в момент принятия Федерального закона №108—ФЗ «О
рекламе» в 1995 году.
Статья 14 данного нормативно-правового акта «Особенности
наружной рекламы» определяла основания распространения наружной
рекламы с помощью щитов, стендов, а также других приспособлений,
которые обеспечивают постоянное, стабильное размещение рекламы в
городской среде. Также данная статья определяет стороны, участвующие в
этом процессе. По материалам этого законодательного акта, основанием для
размещения наружной рекламы в населенных пунктах Российской
Федерации является договор, который заключается между собственником
или другим обладателем права на недвижимое имущество, перечисленное
выше, и самим рекламодателем при условии получения разрешения на
размещение органа местного самоуправления на размещение этой рекламы.
Так в 1995 году в ФЗ «О рекламе» была описана сфера отношений,
22
возникающих в сфере размещения наружной рекламы, именно с
использованием общих правовых категорий, к которым относятся договор,
составляемый между собственниками и рекламодателями, а также
разрешения от органов местного самоуправления на размещение этой
рекламы. При этом никаким образом не регулировалось содержание этой
рекламы, а также плата, которую владельцы рекламного места взимают с
рекламодателей
17
.
На практике же сфера размещения наружной рекламы охватывает
множество субъектов права, чьи права в процессе размещения и
распространения наружной рекламы тем или иным способом затрагиваются.
В основном к этим правам относятся частные права граждан. Параллельно с
частными правами, которые возникают в процессе распространения
наружной рекламы, стоит говорить о том, что затрагиваются и публичные
права, поскольку реклама в первую очередь направлена на распространение
различных форм визуальной информации и воздействие этой информации на
жителей города, поскольку довольно часто воздействие наружной рекламы
происходит именно на улице на прохожих, либо на участников дорожного
движения.
Для формирования в сфере рекламы нормального
предпринимательского климата требуется сначала построить подходящее
правовое поле, которое ограничивает и исключает неэтичные или
антисоциальные действия некоторых предпринимателей. Необходимо также
и формирование общественного мнения, которое будет направлено на
поддержку нравственности в бизнесе.
Главным нормативным актом сферы рекламы Российской Федерации
17
Романова Ю.В. Рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы государственного
контроля за соблюдением законодательства о рекламе и недобросовестной конкуренции // Современные
научные исследования и инновации. 2018. № 6 [Электронный ресурс]. URL:
http://web.snauka.ru/issues/2018/06/86762 (дата обращения: 26.03.2019).
23
стал ФЗ «О рекламе», который был принят в 2006 году
18
. Вопросы рекламы
также затрагиваются в иных федеральных законах и правовых актах: «О
защите конкуренции»
19
, «О защите прав потребителей»
20
, «О средствах
массовой информации»
21
, «О государственном регулировании производства
и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и
об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»
22
, и в
президентских указах и постановлениях Правительства, а также иных
нормативно-правовых актах.
В Кодексе об административных правонарушениях
23
, а также в
Уголовном Кодексе
24
перечислены виды правонарушений в области
рекламной деятельности и ответственность за совершение оных. Но данные
документы, включая Рекламный кодекс
25
, Свод обычаев и правил делового
оборота рекламы в России, а также Международный кодекс рекламной
практики
26
, носят на сегодня только рекомендательный характер, и в
некоторых ситуациях находятся в противоречии друг с другом. Некоторые
понятия и вопросы рассмотрены в этих документах недостаточно точно и
полно, а также могут трактоваться неоднозначно, поскольку отсутствует
единый подход к этой теме.
Основополагающими целями государственного регулирования
предпринимательской деятельности в сфере рекламы являются: обеспечение
18
Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О рекламе"// "Собрание законодательства
РФ", 20.03.2006, N 12, ст. 1232.
19
Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О защите конкуренции"(с изм. и доп.,
вступ. в силу с 08.01.2019)// "Российская газета", N 162, 27.07.2006,
20
Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 18.03.2019) "О защите прав потребителей"// "Российская газета",
N 8, 16.01.1996.
21
Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 18.04.2018, с изм. от 17.01.2019) "О средствах массовой
информации"// "Ведомости СНД и ВС РФ", 13.02.1992, N 7, ст. 300.
22
Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О государственном регулировании
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении
потребления (распития) алкогольной продукции"// "Российская газета", N 9, 19.01.1999.
23
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от
06.02.2019)// "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
24
"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 08.01.2019)// "Российская газета", N 113, 18.06.1996, N 114, 19.06.1996, N 115, 20.06.1996, N
118, 25.06.1996.
25
Российский рекламный кодекс от 13.05.2008.
26
Международный кодекс рекламной практики от 2.12.1986.
24
в Российской Федерации единства экономического пространства; развитие
рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов
добросовестной конкуренции; реализация права потребителей на получение
добросовестной и достоверной рекламы; пресечение фактов ненадлежащей
рекламы; предупреждение нарушения законодательства о рекламе.
Цели и задачи государственного регулирования рекламной
деятельности коммерческих структур достаточно дифференцированы и могут
определяться как общей стратегией социально-экономического развития
(стратегические цели и задачи), так и устанавливаться по мере
возникновения проблемных ситуаций (ситуационные цели и задачи). Цели и
задачи определяют формы и методы государственного воздействия на
рекламную деятельность организаций, которые, проходя через систему
«искажающих» факторов воздействуют на объекты регулирования,
оказывающие влияние на постановку целей и определение задач.
Методы государственного регулирования рекламной деятельности
предпринимательских структур различаются на прямые, предполагающие
вмешательство государства в функционирование рыночного механизма, в
частности, в процессы ценообразования, политику доходов, и косвенные,
осуществление которых происходит посредством мероприятий финансовой и
кредитно-денежной политики, налогообложением, субсидированием,
стимулированием экспорта, валютными мерами, индикативным
планированием и другими мерами воздействия.
К прямым методам относятся: государственная регистрация субъектов
предпринимательской деятельности; государственная регистрация средств
массовой информации; лицензирование; защита конкуренции на рекламном
рынке; установление обязательных стандартов и нормативов; выдача
разрешений на размещение рекламы, а косвенные включают в себя:
установление единого налога на вмененный доход с деятельности по
размещению наружной рекламы и порядка учета расходов на рекламу при
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/1624