Материал: Анализ деятельности государственных органов в сфере наружной рекламы
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
30
наружной рекламы никаких подобных правил нет.
Субъектом отношений в сфере наружной рекламы являются люди,
которые находятся на улице, а также перемещаются на автомобилях. В 19
статье ФЗ «О рекламе» уточняется статус участников правоотношений в
сфере наружной рекламы и основные процессы, которые происходят во
время распространения наружной рекламы. Основное изменение, которое
касается наружной рекламы, заложено в самом названии статьи: «Наружная
реклама и установка рекламных конструкций». Таким образом, основной
акцент делается на установке и использовании рекламных конструкций,
определив таким образом перечень основных действий, которые касаются
распространителей наружной рекламы:
1. Действия, связанные с установкой рекламных конструкций.
2. Действия, связанные с использованием этих рекламных
конструкций.
3. Действия, связанные с демонтажем рекламных конструкций.
Часть 1 ст. 19 определяет лицо, которое является владельцем
рекламных конструкций. Так по этой статье «владелец рекламной
конструкции (физическое или юридическое лицо) — собственник рекламной
конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную
конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией
на основании договора с ее собственником».
Иными словами, рекламораспространителей по закону прировняли к
владельцам рекламных конструкций и определили их как основных
субъектов деятельности, связанной с распространением наружной рекламы.
В ст.14, как было уже обозначено выше, определялось, что основа
деятельности, связанной с распространением наружной рекламы — это
договор между рекламораспространителем и владельцем рекламных
конструкций.
Таким образом, ключевым субъектом деятельности в сфере наружной
31
рекламы является владелец рекламных конструкций.
При этом не только владельцы рекламных конструкций являются
субъектами сферы наружной рекламы. К ним также по данным ч.5 ст. 19
относятся:
- собственники земельного участка;
- здания и другое недвижимое имущество, к которому присоединяется
рекламная конструкция;
- лица, доверенные собственниками рекламных конструкций (на
основании договора);
- арендаторы рекламных конструкций.
Отдельно оговаривается ряд действий, связанных с использованием
имущества, у которых несколько собственников. Например,
многоквартирные дома, к которым присоединяются рекламные конструкции.
В таком случае необходимо получить согласие от всех собственников
помещения, при том порядок получения этого согласия записан в Жилищном
кодексе РФ.
30
.
Арендаторы рекламных конструкций, получив все соответствующие
разрешения, и постановления обладают всеми правами, предусмотренными
договором аренды, который в свою очередь регулируется ГК РФ. В
отношении установки и эксплуатации рекламных конструкций, арендатор
может заключать договор на установку и эксплуатацию рекламных
конструкций с владельцами этих рекламных конструкций только в случае,
если между ними заключен договор об аренде и арендатор согласен на
передачу имущества в субаренду.
Таким образом, если интерпретация ч. 5 ст. 19 ФЗ «О рекламе» как
права арендатора заключать договор на установку и эксплуатацию
30
"Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 22.01.2019)// "Российская
газета", N 1, 12.01.2005,
32
рекламных носителей на арендованном недвижимом имуществе не будет
соответствовать положения ГК РФ, то это может вызвать конфликт
положений права, что не является верным.
1.3. Организация государственного управления рекламной
деятельностью
Среди органов власти, которые отвечают за регулирование отношений
в рекламной сфере в разных экономических отраслях, максимальными
полномочиями наделена Федеральная антимонопольная служба.
Рассмотрим подробнее полномочия ФАС в сфере регулирования
рекламной деятельности. Предметом государственного надзора является
соблюдение законодательства РФ о рекламе. Антимонопольный орган
рассматривает и возбуждает дела по нескольким факта:
- распространение различной рекламы, содержащей признаки
нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;
- принятия актов, полностью или, в частности, противоречащим
законодательству Российской Федерации о рекламе;
- заключения договоров на оказания услуг по распространению
телевизионной рекламы с нарушениями требований законодательства
Российской Федерации о рекламе.
ФАС России и еёго территориальные органы возбуждают дела в
результате проводимого должностными лицами антимонопольного органа
наблюдения за соблюдением обязательных требований Закона «О рекламе»
хозяйствующими субъектами и индивидуальными предпринимателями,
осуществляющими свою деятельность в сфере размещения рекламы или при
поступлении заявления в адрес антимонопольного органа.
Сотрудники осуществляют плановые и внеплановые проверки в
результате которых, все нарушения законодательства РФ о рекламе
фиксируются на фотоаппарат, и составляется акт осмотра и места фиксации
33
нарушения. Антимонопольный орган интересует информация по рекламе,
которая распространяется с помощью баннеров, почта, аудиовизуальные
средства (телевидение, радио, кино, видео), выставки, транспортные
средства, сайт в сети интернет и многое другое. Так же, сотрудник готовит
руководителю антимонопольного органа служебную записку для
возбуждения дела по признакам нарушения законодательства Российской
Федерации о рекламе. Руководитель в течение одного дня визирует
служебную записку (дает свое согласие для возбуждения дела по признакам
нарушения Закона «О рекламе». Затем, председатель Комиссии подписывает
определение для возбуждения дела, если имеются достаточные основания.
При отсутствии достаточных оснований для принятия предполагаемого
решения, возвращается все на доработку.
В результате этого готовится определение по возбуждению дела в
отношении физического, должностного или юридического лица, и
отправляется в их адрес. Дела рассматриваются в присутствии
антимонопольного органа (Комиссии) и лиц участвующих в деле. Комиссия
антимонопольного органа должна составлять не менее трех человек. Срок
рассмотрения дела у антимонопольного органа один месяц со дня
возбуждения дела, в некоторых случаях, возможно, продлить, но не больше,
чем на два месяца.
В ходе рассмотрения дела антимонопольный орган знакомится с
письменными и вещественными доказательствами, запрашивает
необходимые документы и сведения у участвующих лиц, экспертов и многих
других, в пределах полномочий антимонопольного органа. Все действия при
рассмотрении дела фиксируются в протоколе. Лица, участвующие в деле,
имеют права знакомиться с материалами дела, давать устные и письменные
объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, делать
заявления, возражать против заявлений и доводов других лиц, и пользоваться
другими правами, предусмотренными законодательством Российской
34
Федерации.
Антимонопольный орган не имеет право рассматривать дело, в случае
если, лицо не уведомлено надлежащим образом о рассмотрении дела, с
необходимостью получения новых доказательств, по ходатайству сторон, с
привлечением других лиц к рассмотрению дела. Рассмотрение дела
откладывается с указанием нового времени и даты. Срок дела не
прерывается.
Так же, дело можно приостановить по некоторым пунктам: находиться
дело в рассмотрении в суде или в других правоохранительных органах;
проведения экспертизы или получения заключения; необходимость
установления местонахождения лиц и/или лица участвующ(его/их) в деле.
При их устранении дело возобновляется, и срок идет с даты возобновления
рассматриваемого дела по нарушению законодательства Российской
Федерации о рекламе.
Производство по делу может быть прекращено, если не подтвержден
факт нарушения законодательства РФ о рекламе, ликвидация юридического
лица, смерть физического лица, вступления в законную силу решения суда,
невозможность установления лица, нарушившего Закон «О рекламе»,
принятия других решений антимонопольными органами.
По результатам рассмотренного дела выносится решение и при не
устранении нарушений Закона «О рекламе» выдается предписание. Срок
исполнения указан в предписании, по истечению которого необходимо в
антимонопольный орган представить доказательства по устранению
нарушения законодательства о рекламе.
Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в
арбитражном суде, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации.
Физическое, должностное или юридическое лицо привлекается к
административной ответственности по статье 14.3 Кодекса Российской
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/1624